總結(jié)脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn) 有效銜接鄉(xiāng)村振興

陳世梅

摘要：脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興是黨中央推進(jìn)“三農(nóng)”工作的重要抓手，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的關(guān)鍵一步。黨的十九屆五中全會(huì)指出，要實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。站在 “十四五”歷史交匯期，總結(jié)并推廣脫貧攻堅(jiān)成果經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)于鞏固青海省脫貧攻堅(jiān)成果和防止返貧以及有效緩解相對(duì)貧困問題，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程具有重大意義。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān);經(jīng)驗(yàn)總結(jié);鄉(xiāng)村振興

青海省作為我國深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場。貧困發(fā)生率高，區(qū)域性貧困問題突出，扶貧成本高、戰(zhàn)線長，脫貧難度大。近年來，青海省委、省政府立足省情，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，按照“四年集中攻堅(jiān)，一年鞏固提升”總體思路，緊緊圍繞“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”“如何鞏固提升”等根本性問題，聚焦“兩不愁三保障”和“飲水安全”，強(qiáng)化舉措，靶向施策，生動(dòng)記錄和全面展示了青海省與全國一道全面建成小康社會(huì)的生動(dòng)實(shí)踐。

一、青海省脫貧攻堅(jiān)工作的巨大成就

（一）青海省脫貧攻堅(jiān)工作特點(diǎn)

總體呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

三高：一是貧困發(fā)生率高。2015年，青海省貧困發(fā)生率為13.2%，高于全國7.5個(gè)百分點(diǎn)。最高的玉樹市貧困發(fā)生率達(dá)35.1%。二是特困群體占比高。青海省共有特殊困難群眾6.4萬人，主要涉及重大疾病患者、60歲以上貧困孤寡老人、大齡未婚貧困青年和單親家庭貧困人口等群體，占青海省貧困人口總數(shù)的12.3%。三是少數(shù)民族貧困人口比例高。青海省有6個(gè)自治州，7個(gè)自治縣，52萬貧困人口中少數(shù)民族人口數(shù)量占72.2%。

兩低：一是貧困群眾收入低。2015年，青海省貧困人口人均純收入為2196元，僅為當(dāng)年全省農(nóng)村居民人均純收入7933元的27.7%。貧困群眾可支配收入構(gòu)成中，經(jīng)營性收入占比不到20%，收入構(gòu)成不合理，增收渠道不寬。二是貧困人口文化程度低。貧困人口中高中及以上文化程度僅占1.3%，小學(xué)以下文化程度高達(dá)80%以上。

一多：致貧原因多。貧困人口致貧因素復(fù)雜多樣且相互疊加，其中，因病致貧的占25.5%，缺少發(fā)展資金的占27.2%，缺乏勞動(dòng)力的占17.3%，缺技術(shù)的占12.3%，因?qū)W致貧的占4.1%，其他占13.6%。

（二）青海省脫貧攻堅(jiān)工作成就

面對(duì)巨大挑戰(zhàn)，青海省委、省政府緊盯脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，按照習(xí)近平總書記2016年8月視察青海省時(shí)“要有‘不破樓蘭終不還的堅(jiān)定決心和堅(jiān)強(qiáng)意志，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，切實(shí)做到脫真貧、真脫貧”的重要指示，帶領(lǐng)青海省廣大干部群眾攻堅(jiān)克難，用實(shí)際行動(dòng)詮釋對(duì)黨的絕對(duì)忠誠，拓寬貧困群眾增收致富渠道。2019年，青海省42個(gè)貧困縣1622個(gè)貧困村全部脫貧，實(shí)際減貧人口為53.9萬人，貧困群眾人均可支配收入達(dá)10504元，年均增長36.8%，絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困在青海省得到歷史性解決。貧困地區(qū)面貌得到根本性改變，生產(chǎn)生活條件得到全面改善，群眾生活質(zhì)量大幅提高，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)保障水平明顯提升，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)了從理念到實(shí)踐的歷史性升華，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和社會(huì)和諧穩(wěn)定局面持續(xù)鞏固，貧困治理能力不斷增強(qiáng)。

二、青海省脫貧攻堅(jiān)積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

青海省歷經(jīng)5年的脫貧攻堅(jiān)，不僅有效解決了區(qū)域性整體貧困問題，而且探索出具有青海省特色的工作經(jīng)驗(yàn)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，又積累了重要經(jīng)驗(yàn)。

（一）堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是根本保證

脫貧攻堅(jiān)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是根本。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，青海省委、省政府始終牢記總書記囑托，為確保如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

1.高位推進(jìn)責(zé)任落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)責(zé)制，省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)書記抓扶貧，建立健全省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)督導(dǎo)制度。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親力親為、靠前指揮，先后做出批示320余次，組織召開24次省委常委會(huì)、39次省政府專題會(huì)、29次省扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)，及時(shí)深入研究、壓實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作落實(shí)。

2.夯實(shí)基層組織。從派強(qiáng)干部、淬煉隊(duì)伍、建強(qiáng)支部入手，全力投入抓黨建促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，不斷加強(qiáng)和改善黨的基層組織建設(shè)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。5年累計(jì)整頓軟弱渙散基層黨組織882個(gè)（貧困村黨組織345個(gè)），調(diào)整不勝任和不盡職村黨組織書記495名，培養(yǎng)儲(chǔ)備村級(jí)后備干部2.4萬余人，打造了一支“永遠(yuǎn)不走的工作隊(duì)”。先后選派第一書記和駐村工作隊(duì)員1.49萬名，堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)化培訓(xùn)、精準(zhǔn)化幫扶，成為青海省脫貧攻堅(jiān)一線的中堅(jiān)力量，基層治理力量得到全面加強(qiáng)。

3.充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。通過“黨員結(jié)對(duì)子”“黨員中心戶”，組織有幫帶能力的黨員，每人至少結(jié)對(duì)幫扶1戶建檔立卡貧困戶，1.7萬余名農(nóng)牧民黨員干部成為帶動(dòng)貧困群眾發(fā)家致富的領(lǐng)路人。14.5萬名黨員干部職工與15.92萬戶貧困戶結(jié)對(duì)認(rèn)親，教技術(shù)、幫產(chǎn)業(yè)、送溫暖。

（二）系統(tǒng)長效保障機(jī)制是重要支撐

“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。”關(guān)鍵是要保持脫貧攻堅(jiān)政策穩(wěn)定，接續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，讓脫貧群眾過上更加美好的新生活。黨的十八大以來，青海省堅(jiān)持目標(biāo)不變、靶心不散、頻道不換，舉青海省之力盡銳出戰(zhàn)、務(wù)求精準(zhǔn)，脫貧攻堅(jiān)工作的政策支持力度不斷加大，為打贏青海省脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了重要制度支撐。

1.打好政策組合拳。深入貫徹“三個(gè)最大”“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”“五個(gè)一批”“六個(gè)精準(zhǔn)”等重大要求，研究制定“1+8+10”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)路徑，配套出臺(tái)281份政策文件。聚焦青海省15個(gè)深度貧困縣，研究制定“2+5+N”深度攻堅(jiān)政策文件，涵蓋產(chǎn)業(yè)就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)、社會(huì)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域，涉及財(cái)政、金融、土地、教育、科技、人才等支撐保障，形成較為系統(tǒng)、完善的脫貧攻堅(jiān)政策體系。高質(zhì)量做好全面建成小康社會(huì)收官之年、脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年的工作，全面落實(shí)“四個(gè)不摘”重大要求，堅(jiān)持“兩手抓、兩手硬”，研究制定圍繞補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、點(diǎn)要害、再加強(qiáng)，制定《青海省脫貧攻堅(jiān)“補(bǔ)針點(diǎn)睛”專項(xiàng)行動(dòng)方案》。將決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)細(xì)化部署制定了《與全國同步全面建成小康社會(huì)青海2020年行動(dòng)方案》。組織開展了“苦干六十天，圓滿收好官”行動(dòng)，圍繞13個(gè)重點(diǎn)方面，分三個(gè)階段，深入查漏補(bǔ)缺、鞏固提升。

2.建立完善聯(lián)點(diǎn)幫扶機(jī)制。根據(jù)中央精神和省委要求，建立了各級(jí)干部聯(lián)點(diǎn)、定點(diǎn)幫扶、結(jié)對(duì)幫扶、“一聯(lián)雙幫三治”等工作機(jī)制，強(qiáng)化幫扶單位與結(jié)對(duì)村的經(jīng)常性聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)黨組織結(jié)對(duì)共建聯(lián)點(diǎn)幫扶村、黨員干部結(jié)對(duì)認(rèn)親幫戶全覆蓋，充分發(fā)揮了脫貧攻堅(jiān)生力軍作用，為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)做出了積極貢獻(xiàn)。

3.低保兜底保障有效。全面實(shí)施健康扶貧工程“三個(gè)一批”行動(dòng)，相繼出臺(tái)《青海省低保兜底脫貧專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》《關(guān)于做好青海省農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實(shí)施方案》《青海省醫(yī)療保障扶貧三年行動(dòng)實(shí)施方案（2018—2020）》和《2020年青海社會(huì)救助脫貧攻堅(jiān)兜底保障行動(dòng)實(shí)施方案》等，建立了低保和扶貧有效銜接機(jī)制，將農(nóng)村貧困人口全部納入基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助范圍，并將大病救治病種擴(kuò)大至35種，實(shí)現(xiàn)了青海省農(nóng)村貧困人口醫(yī)療保障制度全覆蓋。將符合條件的重病患者、困難老人、未成年人等完全或部分喪失勞動(dòng)能力的特殊困難群體納入低保范圍，確保最低保障應(yīng)保盡保、應(yīng)納盡納。加大臨時(shí)救助力度，對(duì)因遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь常瑢ｍ?xiàng)救助后基本生活仍有嚴(yán)重困難的貧困戶，及時(shí)納入臨時(shí)救助范圍，有效緩解因病因?yàn)?zāi)因老致貧、返貧的問題。

4.建立預(yù)警監(jiān)測和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制。2019年年底，青海省絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困得到有效解決，青海省委、省政府及時(shí)制定《關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制的實(shí)施意見》，對(duì)脫貧縣、脫貧村、脫貧人口開展監(jiān)測，重點(diǎn)聚焦脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣易致貧人口，跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)測，開展針對(duì)性幫扶。扎實(shí)推進(jìn)扶貧、民政兩項(xiàng)制度銜接，將有致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)的人口及時(shí)納入民政救助體系，實(shí)行低保漸退制度，幫助實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。目前，青海省29.8萬農(nóng)村低保人口中，脫貧人口23.8萬人，占80%。充分發(fā)揮保險(xiǎn)救助功能，各縣自籌資金結(jié)合實(shí)際建立“精準(zhǔn)防貧保”，進(jìn)一步筑牢了防返貧“堤壩”。

5.建立健全資金管理制度。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，青海省財(cái)政廳依據(jù)《中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》，緊盯重要目標(biāo)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重大項(xiàng)目，始終把資金的分配、管理及監(jiān)督檢查作為扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，加大對(duì)扶貧資金管理使用情況的監(jiān)督檢查和績效考評(píng)力度，并通過改革資金的管理方式、創(chuàng)新資金的投入方式、健全完善資金管理制度，不斷加大公開公示力度、強(qiáng)化監(jiān)督檢查和問題整改，確保扶貧資金的安全和有效使用。2020年對(duì)2016年以來的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目開展了集中評(píng)估，對(duì)形成的資產(chǎn)全面梳理盤點(diǎn)，建立項(xiàng)目管理臺(tái)賬，加大了扶貧資產(chǎn)管理的規(guī)范性，確保了群眾長期穩(wěn)定受益。

（三）立足生態(tài)筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展是核心要義

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是脫貧之本、富民之基，是提升扶貧效果可持續(xù)性的重要支撐。青海省結(jié)合省情，立足青海省重要而特殊的生態(tài)地位，全面落實(shí)“三個(gè)最大”政治責(zé)任，充分挖掘生態(tài)潛力，持續(xù)走好綠色產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展道路。

1.按照“種養(yǎng)結(jié)合、突出特色、多措并舉、注重實(shí)效、連片推出、生態(tài)共贏”的發(fā)展理念。遵循宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜游則游、宜商則商原則，積極培育到戶、到村、到縣扶貧產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)文化旅游業(yè)、民族特色手工業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)等高原綠色扶貧產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)、扶貧開發(fā)、改善民生多贏。截至2020年，青海省組建961家生態(tài)畜牧業(yè)合作社，州縣行政村實(shí)現(xiàn)全覆蓋，6.5萬戶入社群眾實(shí)現(xiàn)了資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)牧民變股民。培育扶持345家造林（扶貧）專業(yè)合作社，帶動(dòng)農(nóng)牧民群眾8.2萬人務(wù)工。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目208個(gè)，帶動(dòng)貧困人口1.58萬戶5.54萬人增收。組建扶貧車間310個(gè)，大力扶持青繡、唐卡以及銀銅器等民族手工藝發(fā)展，帶動(dòng)2.18萬農(nóng)牧民群眾實(shí)現(xiàn)“家門口”就業(yè)。2018年9月，國務(wù)院扶貧辦在青海省舉辦了全國特色手工業(yè)扶貧車間現(xiàn)場會(huì)。

2.壯大發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。深入實(shí)施互助資金項(xiàng)目和村集體經(jīng)濟(jì)“破零”工程，提升貧困村發(fā)展能力，各地利用互助資金、村集體經(jīng)濟(jì)扶持資金，積極培育龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)實(shí)體和新型經(jīng)營主體，扶持經(jīng)濟(jì)能人和致富帶頭人，大力發(fā)展村級(jí)扶貧產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和村級(jí)組織帶貧能力，扶貧項(xiàng)目成為青海省村集體經(jīng)濟(jì)破零的主導(dǎo)力量。累計(jì)投入資金73.33億元，其中扶貧資金占94.4%，4146個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)“破零”，村均收入達(dá)26萬元。

3.讓光伏產(chǎn)業(yè)成為激發(fā)當(dāng)?shù)刎毨罕妰?nèi)生動(dòng)力的新抓手。立足青海省光照資源豐富，荒漠化土地資源充足的優(yōu)勢，累計(jì)爭取光伏扶貧指標(biāo)733.6兆瓦，帶動(dòng)7.7萬戶28.3萬貧困人口增收，打造了全國質(zhì)量最優(yōu)、管理最好、效益最佳、成本最低的光伏扶貧“青海典范”，受到國務(wù)院扶貧辦的充分肯定。

4.不斷開啟消費(fèi)扶貧新模式。把消費(fèi)扶貧作為產(chǎn)業(yè)扶貧的升級(jí)版，建設(shè)全國消費(fèi)扶貧青海省眾創(chuàng)基地和“青品匯”網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)。與北京市、浙江省等地簽訂“扶貧大禮包”銷售訂單，在西寧市區(qū)醫(yī)院、高校、車站、機(jī)場等人員流動(dòng)密集場所安裝扶貧智能柜員機(jī)。組織開展“消費(fèi)扶貧產(chǎn)銷對(duì)接會(huì)走進(jìn)青海”等系列活動(dòng)，進(jìn)一步拓展了“青字號(hào)”扶貧產(chǎn)品銷售渠道。深入開展電商扶貧，配套完善倉儲(chǔ)保鮮、冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施，通過線上線下相結(jié)合的方式，持續(xù)加大貧困地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品銷售。與此同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，讓貧困群眾充分享受生態(tài)保護(hù)帶來的紅利，更加自覺自愿地投入生態(tài)保護(hù)行動(dòng)中，使青海省高原生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧之路變得越來越“暢通”。

（四）激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力是關(guān)鍵之舉

脫貧攻堅(jiān)，群眾的動(dòng)力是基礎(chǔ)。青海省堅(jiān)持脫貧與扶志和扶智相結(jié)合，充分尊重貧困群眾在脫貧攻堅(jiān)中的主體地位。

通過感恩教育、政策解讀、技能培訓(xùn)、樹立典型等方式，引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識(shí)貧困。明白“好日子是怎么來的，是誰帶來的”，不斷改變“等、靠、要”思想。提升貧困群體生產(chǎn)技能和競爭能力，增加脫貧減貧的信心，激發(fā)貧困群眾致富愿望和內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)貧困群眾從“要我富”到“我要富”的轉(zhuǎn)變。通過電視、網(wǎng)絡(luò)、微信等媒介，積極營造脫貧攻堅(jiān)濃厚氛圍。組織開展“推動(dòng)移風(fēng)易俗、提升鄉(xiāng)風(fēng)文明”行動(dòng)，不斷強(qiáng)化精神脫貧，建立健全村規(guī)民約，破解農(nóng)牧群眾創(chuàng)收難題。建立3000萬元省級(jí)勵(lì)志資金，每年對(duì)脫貧光榮戶集中表彰。

（五）凝聚各方合力是強(qiáng)大動(dòng)力

“扶貧開發(fā)是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任，要?jiǎng)訂T和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與。”自脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，青海省堅(jiān)持自主脫貧與外部助力相結(jié)合，構(gòu)建形成專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、援青扶貧、東西部協(xié)作扶貧、社會(huì)扶貧的大扶貧格局。

1.聯(lián)點(diǎn)幫扶全面覆蓋。2015年，青海省根據(jù)中央要求和省委、省政府統(tǒng)一部署，建立了各級(jí)干部聯(lián)點(diǎn)、定點(diǎn)幫扶、結(jié)對(duì)幫扶、“一聯(lián)雙幫三治”等工作機(jī)制，強(qiáng)化幫扶單位與結(jié)對(duì)村的經(jīng)常性聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)黨組織結(jié)對(duì)共建聯(lián)點(diǎn)幫扶村、黨員干部結(jié)對(duì)認(rèn)親幫戶全覆蓋，充分發(fā)揮了脫貧攻堅(jiān)生力軍作用，為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)做出了積極貢獻(xiàn)。

2.全力推動(dòng)?xùn)|西部扶貧協(xié)作、對(duì)口援青和中央定點(diǎn)幫扶。自2016年以來，北京、天津、上海、江蘇、浙江、山東6個(gè)地區(qū)的援青團(tuán)隊(duì)聚焦脫貧攻堅(jiān)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、貧困戶住房改造、醫(yī)療保險(xiǎn)救助、脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育扶貧、干部培養(yǎng)等方面，給予資金援助，為青海省長足發(fā)展注入了生機(jī)和活力。并充分挖掘青海省特色優(yōu)勢資源，與本省市資金、技術(shù)、管理和市場等優(yōu)勢相結(jié)合，探索實(shí)施了一批項(xiàng)目。近五年來，分別爭取東西部扶貧協(xié)作資金、援青幫扶資金和中央定點(diǎn)扶貧資金11.39億元、78.18億元和8.9億元。實(shí)施完成深度攻堅(jiān)涉及的2339個(gè)項(xiàng)目。

3.扎實(shí)推進(jìn)“雙百”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)。借“第一書記”之力，以青海省工商業(yè)聯(lián)合會(huì)為“媒”。 推動(dòng)民營企業(yè)（異地商會(huì)）與貧困村結(jié)成幫扶“對(duì)子”，不斷增強(qiáng)貧困村經(jīng)濟(jì)“造血”功能。通過每年組織開展“10·17”社會(huì)扶貧日系列活動(dòng)，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)扶貧”，不斷整合社會(huì)扶貧資源，有力助推了青海省脫貧進(jìn)程。

三、做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有序銜接

脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是鄉(xiāng)村振興的新起點(diǎn)。“十四五”過渡的關(guān)鍵時(shí)期，青海省在全面審視脫貧攻堅(jiān)歷程，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鞏固提升脫貧成果的同時(shí)，更要關(guān)注相對(duì)貧困問題的治理，有序銜接鄉(xiāng)村振興，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程起好步。

（一）必須做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制有效銜接

建立相對(duì)貧困長效機(jī)制，防止脫貧人口再返貧是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧的最有效方式，也是有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施的重要基礎(chǔ)。充分利用脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，按照“過渡期”政策保持穩(wěn)定的要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持的總體穩(wěn)定。要堅(jiān)持黨在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的主體責(zé)任，繼續(xù)實(shí)行“五級(jí)書記”負(fù)主責(zé)工作機(jī)制。建立健全責(zé)任體系、監(jiān)督體系、評(píng)估體系等在內(nèi)制度體系。加強(qiáng)調(diào)研論證和探索研究，健全完善農(nóng)牧區(qū)低收入人口分類救助制度，發(fā)揮好民政兜底和保險(xiǎn)救助功能，讓邊緣易致貧人口享受更多惠民政策。持續(xù)推進(jìn)扶貧和民政兩項(xiàng)制度有效銜接，強(qiáng)化低保兜底、臨時(shí)救助等保障措施，織牢防止返貧致貧“安全網(wǎng)”。進(jìn)一步鞏固深化“十三五”東西部扶貧協(xié)作、對(duì)口援青和中央定點(diǎn)幫扶成果，建立長期協(xié)作關(guān)系，進(jìn)一步拓展合作領(lǐng)域，促進(jìn)互利互惠、共享共贏。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對(duì)易返貧、致貧人口實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測，重點(diǎn)監(jiān)測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，繼續(xù)精準(zhǔn)施策。總之，要統(tǒng)籌考慮鞏固脫貧成果防止返貧致貧的底線與鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實(shí)推進(jìn)脫貧鞏固與鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制有效銜接。

（二）必須在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上做文章，不斷拓寬增收渠道

產(chǎn)業(yè)是扶貧最直接、最有效的辦法，是增強(qiáng)貧困地區(qū)造血功能、幫助群眾就地就業(yè)的長遠(yuǎn)之計(jì)，也是鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。持續(xù)用力培育發(fā)展好牦牛以及青稞和青繡等高原特色扶貧產(chǎn)業(yè)，解決扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、鏈條短、產(chǎn)品品牌度低、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象突出等問題。推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、差異化、品牌化方向發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。依托現(xiàn)有縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)產(chǎn)業(yè)扶貧體系，積極培育和扶持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，注重對(duì)農(nóng)戶分散經(jīng)營和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模經(jīng)營的共同扶持，密切二者利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提升小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，促進(jìn)小農(nóng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。擇優(yōu)選取扶貧產(chǎn)業(yè)園、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、扶貧車間、專業(yè)合作社等項(xiàng)目提檔升級(jí)，拓展延長產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)更多群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展或就近就業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)紅利惠及更多群眾的機(jī)制。壯大提升光伏產(chǎn)業(yè)，不斷完善改變其投資建設(shè)及發(fā)電收益靠政府補(bǔ)貼的局面。與時(shí)俱進(jìn)，把握“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，以“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署為牽引，積極推廣產(chǎn)業(yè)扶貧中實(shí)施的訂單扶貧、消費(fèi)扶貧、生態(tài)扶貧、電商扶貧等經(jīng)驗(yàn)做法。培育發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)“四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)”，守護(hù)好“地球第三極”。持續(xù)加強(qiáng)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展銷售渠道，創(chuàng)新流通方式，通過線上線下相結(jié)合，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)銷有效對(duì)接、農(nóng)牧民群眾穩(wěn)定增收。

（三）必須堅(jiān)持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“貧困群眾既是脫貧攻堅(jiān)的對(duì)象，更是脫貧致富的主體。要加強(qiáng)扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，激發(fā)貧困群眾積極性和主動(dòng)性，激勵(lì)和引導(dǎo)他們靠自己的努力改變命運(yùn)。”青海省在扶貧開發(fā)進(jìn)程中，大力推進(jìn)人力資本培育及開發(fā)，堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，不斷消除貧困的代際傳遞，同時(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)，激發(fā)人力資源的內(nèi)生動(dòng)力，從根本上保證了脫貧工作的順利進(jìn)行。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，提出“培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)”。要全面借鑒脫貧攻堅(jiān)的做法，持續(xù)健全正向激勵(lì)和反向約束機(jī)制，加大以工代賑實(shí)施力度，逐步建立陳規(guī)陋習(xí)治理長效機(jī)制，不斷提升廣大群眾發(fā)展增收的主動(dòng)意識(shí)和自覺意識(shí)。利用多種宣傳形式，加大宣傳鄉(xiāng)村振興的政策、經(jīng)驗(yàn)做法、典型人物等等，不斷激發(fā)農(nóng)牧民群眾在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的參與意識(shí)與主創(chuàng)精神。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)獎(jiǎng)懲激勵(lì)政策，繼續(xù)關(guān)心關(guān)愛一線扶貧干部，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的予以提拔重用，凝聚脫貧鞏固及鄉(xiāng)村振興的正向力量。

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（作者單位：中共青海省西寧市湟源縣委黨校）