新型農村集體經濟發展現狀研究

張欣

摘要：近年來，黨中央重視和強調“新型集體經濟”，著眼于鄉村振興、推進農業農村現代化的戰略部署，為發展壯大集體經濟帶來的新機遇。本研究以四川革命老區農村集體經濟作為研究對象，發現存在傳統小農意識強烈，農民集體經濟意識不強;社會服務意識欠缺，激勵農戶參與動力不足;缺乏專業的管理人才，村級“領導危機”凸顯等問題。發展壯大新型農村集體經濟，必須加強村級黨組織的領導，加大集體經濟的宣傳力度;增強社會服務意識，激勵農戶廣泛參與;抓好人才隊伍建設，提升新型農村集體經濟組織管理水平。

關鍵詞：鄉村振興;新型農村集體經濟;四川革命老區

2018年2月，《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》指出，要“探索農村集體經濟新的實現形式和運行機制”。2018年9月，習近平在十九屆中共中央政治局第八次集體學習時指出：“要把好鄉村振興戰略的政治方向，堅持農村土地集體所有制性質，發展新型集體經濟，走共同富裕道路”。2020年中央一號文件指出，“將壯大集體經濟作為推動城鄉發展一體化的重要舉措”。當前，新型農村集體經濟在實踐中有很多值得借鑒學習的做法，本研究以四川革命老區農村集體經濟作為研究對象，探索其新型集體經濟發展的現狀和存在的問題，基于鄉村振興戰略視角提出對策建議。

一、D市T區新型農村集體經濟發展現狀

（一）數據來源與樣本點選取

作者于2018年1月至今走訪調查了D市T區40個村集體，調研樣本村的選取采取隨機抽樣的方法，考慮到T區貧困村村集體與非貧困村村集體發展的差異，分別隨機抽取20個貧困村與20個非貧困村，共發放問卷40份，實際回收有效問卷40份。此外，還和T區農工委展開了座談，了解了T區新型農村集體經濟的總體情況。

（二）T區新型農村集體經濟情況

1、T區新型農村集體經濟總體情況

T區是川東重鎮D市的市轄區，位于D市中部。下轄22個鄉、鎮、街道、1個風景區管委會，目前有行政村192個、社區81個，轄區總面積900平方千米，總人口60萬，其中農業登記人口為31萬。

為發展壯大農村集體經濟，2017年區政府出臺了《T區發展農村新型集體經濟實施方案》等系列政策，投入財政資金8817萬元，按照產業結構、區位優勢、資源稟賦等特點，采取“土地流轉、資源開發、資產租賃、實體興村、產業帶動、服務創收、項目帶動、飛地經濟、資本運作”等九種模式，因地制宜、多種形式發展壯大集體經濟。

截至2020年6月，D市T區全區村集體經濟總收入達460余萬元，同比增加25%。通過改革，集體經濟組織成員對集體資產的占有從“共同共有”變為“人人有股”，充分調動了集體成員對集體經濟參與和關心程度，村集體自主或參與發展特色種養、鄉村旅游、勞務服務等項目220余個，極大地增加了村民的勞務收入和集體收益分紅，2019年全區農村集體經濟組織成員人均分紅30余元。

T區全面推進“資源變資產、資產變資金、農民變股民”，著力在制度層面下功夫，建立健全村集體資產運營管理制度、集體經濟收入分配制度等，全面盤活農村資產資源，助推鄉村全面振興。2019年，T區創建成為川東北唯一、四川首批實施鄉村振興戰略工作先進縣。

2、調研村集體經濟基本情況

通過對比樣本所選的20個貧困村和非貧困村，我們可以看到：首先，在組織建設情況方面，貧困村的集體經濟均有具體的組織形式，且都以集體資產經營管理公司的形式存在，而非貧困村沒有具體的組織;在農技員數量方面，貧困村與非貧困村的農技員配備普遍為1名，有極少個別的非貧困村有2名農技員;在人口規模方面，無論是從最大人口規模、最小人口規模，還是從平均人口規模來看，貧困村的人口規模均比非貧困村的人口規模小;從集體經濟總收入或人均收入來看，貧困村均高于非貧困村。

以T區磐石鎮為例，在區委、區政府堅強領導下，鎮黨委、政府積極引進業主，一是扶持壯大磐石鎮村集體經濟，培育水果、蔬菜產業，擴大產業面積、提高農業種植技術、引入優質產品，走出了一條極具磐石特色的農業高效發展之路。目前磐石鎮每個村至少擁有一個主導產業，堅持“產村一體、農旅融合”發展思路，有序引進業主，全面建立利益鏈接機制，將特色產業與特色規劃結合起來。以譚家溝村“產業發展+鄉村周末游”、鹽井壩村“草莓+火龍果”和金龍村“生態休閑農業+民宿”為試點示范，一鎮一業、一村一品基本形成;二是延長產業鏈。磐石鎮高標準農田實施面積達22526.17畝，占比58%，主要農作物機械化水平達82%。依托磐石草莓、柑橘等特色農業，開發“精致農業+鄉村旅游”，全力推動農文旅融合。目前該鎮擁有頒證新型職業農民152人，超額滿足每社1個職業農民要求，充分利用市場優勢、人才資源和文化底蘊，大力發展特色農業、觀光農業、休閑農業。合理發展民宿，鼓勵發展星級農家樂。加大旅游食品、紀念品等開發和生產，積極支持農民創辦旅游商品生產加工企業，延長旅游商品生產架構銷售產業鏈，創建旅游知名品牌，真正做到能吸引人、能留住人、能帶動消費;三是拓展銷售渠道。鎮域內有新型經營業主發展“物聯網”基地5個，農業質量可追溯體系基本建立;鎮域內建有川東北最大的智能溫室大棚1座、在建毅恒冷鏈物流基地1處（占地205畝）、在建省級冷鏈物流站點1處、小型凍庫10處，目前共有正常運行的專業合作社51家，正常運營家庭農場47家，充分利用電子商務、興辦社區超市、農超對接等推銷本地水果產品，同時大力發展以休閑觀光采摘為主的一站式城市“近郊游”，加快打造鄉村振興“磐石樣板”。

二、D市T區新型農村集體經濟發展存在的問題

（一）傳統小農意識強烈，農民集體經濟意識不強

筆者在調研中發現，部分村民傳統小農意識強烈，合作意識還未形成，仍然是顧念自己的一畝三分地，單打獨斗。由于村民集體經濟意識的差異明顯，在一些農村集體經濟發展較好的村，采用“合作社+村集體”、“支部+合作社+貧困戶+基地+電商+集體經濟”、“農業大戶+龍頭企業”等模式，促進了當地經濟的發展，大幅度增加了村民經濟收入。但也有少數村的村民缺乏村集體經濟意識，擔心在參加合作社后，損害自身土地利益、會受到村集體的約束、對土地根深蒂固的依戀情結等因素導致農民不愿意積極配合村集體開展農村新型集體集體活動。

（二）社會服務意識欠缺，激勵農戶參與動力不足

D市T區身處四川革命老區，農村經濟普遍發展欠佳。農村中外出務工的人員都是有勞動能力的首要選擇，余下的都是老弱病殘的人，這些人一般不能完成工作要求，以家庭形式發展起來的都是有一定技能的村民。鄉村經濟發展的主要載體是村集體經濟組織，主角是農民，必須高度重視農民話語權，引導廣大農民積極參與集體經濟發展，才能有效發展鄉村經濟。在調研中發現，在農村集體經濟發展過程中，農民對項目選擇、運行效益等缺少知情權、監督權，這在很大程度上會影響農民參與集體經濟活動的積極性。

目前，大部分村集體經濟組織收入來源比較單一，為確保資金的增值，有限的資金又被投入產業經濟中再次創造價值，這導致農村公共服務供給不足，難以把集體經濟組織所創造的收益用于村莊的治安、環衛、綠化、道路維護等公共服務支出，以及老年人慰問金、教育金、婦女費等各類補貼，農民體會不到集體經濟發展帶來的實際成效，因此農民缺乏維護集體的凝聚力。

（三）缺乏專業的管理人才，村級“領導危機”凸顯

經調研發現，部分農村村一級領導班子受教育程度不高，缺乏專業的金融知識，對農村集體資產的運營掌握得不全面，不了解市場形勢，前期投入很容易打水漂。生產出的農產品粗加工比例較高，產品質量認證難以把握，銷售渠道沒有打通，出現農產品大量積壓，村集體經濟帶動能力下降的現象。

同時，村干部和黨員隊伍老齡化比較嚴重，35歲以下的村干部占比僅約為1/5，而69歲以下的占比超過1/3，這直接導致村級領導隊伍思維固化、執行力不足。另外，由于農村地區基礎設施不夠完善，經濟基礎較為薄弱，難以吸引到一些高素質、高學歷的管理人才愿意扎根農村干事創業，這使得農村集體經濟由于專業人才的匱乏進入發展瓶頸。

三、D市T區新型農村集體經濟發展的對策建議

（一）加強村級黨組織的領導，加大集體經濟的宣傳力度

農村集體經濟作為社會主義公有制經濟的重要形式，黨在農村全部工作的基礎是村級黨組織，我國特色社會主義農村集體經濟發展，離不開農村基層黨組織的核心領導。加強基層黨組織在發展新型農村集體經濟中的地位和作用，必須強化集體經濟的宣傳力度。通過會議、培訓、外出考察、入戶宣傳等形式讓村委班子、干部、黨員、群眾充分認識到當前鄉村振興背景下發展新型農村集體經濟的重要性，動員一切可以團結起來的力量，拓展發展本村新型集體經濟的視野和思路。

（二）增強社會服務意識，激勵農戶廣泛參與

鄉村振興戰略的實施，激活集體產權制度是鄉村經濟活起來的前提條件，這在一定程度上為集體經濟組織的發展壯大做了重要的貢獻。但是如何讓離開土地的農民能夠沒有后顧之憂，從而積極參與到集體經濟組織活動中來呢？一定要重視這些農民的后續生計保障問題，不能一味地為了發展農村經濟，而不去解決當地農民最需要解決的基本生存問題。因此，四川革命老區發展新型農村集體經濟，一定要以符合民族文化習慣，以當地村民需求為導向，充分利用當地資源優勢發展集體經濟，用集體經濟收入滿足村民日常生活需要，保障廣大農民的切身利益。

（三）抓好人才隊伍建設，提升新型農村集體經濟組織管理水平

四川革命老區發展新型農村集體經濟，必須要有足夠數量和質量的人才作為支撐，充分利用當地的資源優勢，用農民創造收入。首先，要發揮好村干部的帶動作用。村干部除了提高自身理論實踐水平，還需要向村民講解新型農村集體經濟發展的政策、具體事項和做法，引導村民積極參與，共同致富。其次，采取“內培+外引”的人才培養模式。在本村將致富能手、種植大戶優先發展為黨員，對農民開展技能培訓和幫扶活動，培養新型職業農民，壯大發展新型集體經濟。同時，也要加大措施吸引農民工返鄉創業，發揮鄉賢人士在集體經濟管理中的積極作用，匯聚一批懂農業、愛農民、愛農村的優秀人才隊伍。

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課題來源：四川革命老區發展研究中心2019年度項目，課題名稱：四川革命老區新型農村集體經濟發展研究，課題編號：SLQ2019B-11