增強內生動力 推動城鄉融合上海市鄉村振興“十四五”規劃出臺

■ 本刊記者

為貫徹落實黨的十九大提出的鄉村振興戰略，推動落實“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求，根據《上海市鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》（以下簡稱《戰略規劃》）、《上海市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五遠景目標綱要》。上海市鄉村振興“十四五”規劃最近重磅出臺。

一、《規劃》在總結“十三五”發展基礎、發展特征、功能定位的同時，提出“十四五”上海鄉村振興的指導思想、發展目標和主要指標

指導思想：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求，強化城鄉整體統籌，深入推進鄉村振興和新型城鎮化戰略，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，推動形成城鄉融合發展新格局。不斷增強鄉村振興的內生動力，使上海鄉村成為高科技農業的領軍者、優質產業發展的承載地、城鄉融合和生態宜居的示范區，在全國實施鄉村振興戰略中走在前列、作出示范。

發展目標：到2025年，鄉村振興戰略實施效果逐步顯現，制度框架和政策體系較為完善，鄉村治理法治化水平明顯提高，農業農村投資保持穩定增長，率先基本實現農業農村現代化，基本形成城鄉空間布局合理、功能多元多樣、產業融合發展、基礎設施完善、鄉村風貌宜人、公共服務健全、基層治理有序、農民生活富裕的城鄉融合發展格局，讓鄉村成為上海現代化國際大都市的亮點和美麗上海的底色，為建成與具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市相適應的現代化鄉村奠定堅實基礎。

——基本形成都市現代綠色農業為代表的鄉村產業體系。持續完善彰顯上海特色、體現鄉村氣息、承載農村價值、適應城鄉需求的產業體系，農業現代化水平和都市現代綠色農業綜合效益顯著提升，新產業新業態進一步集聚，依托“互聯網+”的農村一、二、三產業深度融合，城鄉利益聯結機制更加完善，特色農業品牌更有影響力。

——基本形成生態宜居的美麗鄉村人居環境。農村生態環境質量明顯改善，美麗鄉村建設扎實推進，郊野自然風貌和鄉土景觀特色加快修復，崇明世界級生態島建設加快推進，江南水鄉文脈與上海傳統農居風格進一步融合，城鄉互聯互通的基礎設施條件進一步完善，農民居住條件得到進一步改善，農村環境更加宜居宜業宜游。

——基本形成民風淳正的鄉村文明氛圍。鄉村精神文明建設持續加強，社會主義核心價值觀內化為農民群眾行為方式和行為習慣，鄉村文明素養顯著提升，鄉村公共文化服務體系更加健全，傳統農耕文明的優秀遺存與國際大都市海派文化結合更為緊密，充分展現大都市鄉村文明的獨特魅力和新時代風采。

——基本形成和諧有序的鄉村治理格局。進一步健全黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現代鄉村社會治理體系，鎮村基層社會治理能力進一步提高，自治法治德治有效結合，體現特色、充滿活力、和諧有序的鄉村善治格局基本形成。

——基本形成共享發展、共同富裕的持續發展之路。城鄉均等的基本公共服務和社會保障水平再上新臺階，農民生活水平顯著提升，綜合幫扶機制更加精準有效，農民就業水平持續提高，城鄉居民收入差距繼續縮小，農民和鄉村居民的獲得感、歸屬感、幸福感不斷增強。

“十四五”鄉村振興主要指標

二、《規劃》明確了“十四五”上海鄉村振興的六大主要任務

（一）著力構建大都市鄉村產業體系

全面推進都市現代農業高質量發展。一是促進綠色低碳循環發展。推進綠色生產方式，積極推進國家農業綠色發展先行區創建，地產農產品產量基本穩定，品種結構進一步優化。開展農產品綠色生產基地建設。開展化肥農藥減量增效行動。建設12家美麗生態牧場。建設100家國家級水產健康養殖示范場。實施農業光伏專項工程。推進生態循環農業發展，集中打造生態循環農業示范區、示范鎮、示范基地。加強農藥包裝廢棄物和農業薄膜回收處置。支持種養結合與農業資源循環利用。加強地產農產品生產價格監測，推進橫沙東灘現代農業園區建設。二是提升科技裝備水平。建設農業智能化生產基地，探索基于5G通信的農業物聯集成應用模式，以區、鎮為單位建設一批基于數字化管理的農機社會化服務組織。完善農業生產基礎設施配套，啟動糧食、蔬菜等生產基地提檔升級工作。積極探索植物工廠生產模式，全面提升都市農業設施裝備水平。夯實數字農業發展基礎，提升全產業鏈數字化管理水平。三是提升現代種業創新能力。加強農業種質資源保護與利用，加快地方特色農業遺傳資源開發利用。強化現代種業自主創新，開展種源關鍵共性技術攻關。加快種業市場主體培育，建立健全商業化育種體系。加快推進南繁科研育種基地建設。加強種業人才隊伍建設。四是培育壯大經營主體。加快推進浦東、崇明、金山三個國家級農業科技園區建設，規劃新建一批市級農業科技園區。培育農業龍頭企業，聚焦重點產業集群和重大投資項目，加強家庭農場和農民專業合作社規范化建設，重點培養100家市級以上示范家庭農場和200家市級以上示范合作社。發展區域性農業服務組織，打造5個區域性集約化育苗中心。布局一批規模適度的農產品預冷、貯藏保鮮等初加工冷鏈設施。培育高素質農民，引導有志青年投身現代農業。到2025年，全市累計培育農業經理人500名、新型職業農民2.5萬名。五是增強糧食供給保障能力。實施糧食安全保障能力提升工程，提升收儲調控能力。推進優質糧食工程建設，強化糧食綠色倉儲和智能監管，引導建立優糧優價的市場運行機制。六是加大品牌建設力度。集中打造優質食味稻米區域公用品牌，到2025年，上市銷售的地產稻米品牌化比例達到50%。提升特色產業品牌優勢，積極推動地產特色農產品品牌列入中國農業品牌目錄。開展品牌農產品評優品鑒活動。做強休閑農業文化品牌，加強農事節慶文化活動建設。

持續推動農村一、二、三產業融合發展。一是打造優勢特色產業集群。重點圍繞綠色蔬菜、食味稻米、特色瓜果、都市花卉等優勢特色產業，打造涵蓋全產業鏈集群，推進優勢特色產業做優做強。二是建設產業融合發展平臺。結合鄉村振興示范村和美麗鄉村示范村建設，集聚優勢資源和產業特色，推進“綠色田園”“美麗家園”及鄉村文創、農村電商等新產業、新業態的融合發展。三是提升休閑農業和鄉村旅游水平。實施休閑農業和鄉村旅游項目提升行動，打造一批特色村鎮休閑區。到2025年，年接待游客量2500萬人次，農民就業崗位數超過3萬個。

培育引導鄉村新產業新業態新模式。一是分類開發，因地制宜培育發展新產業新業態。對純農地區，結合特色產品積極打造田園休閑農業，發展林業經濟。對城鄉過渡地區，聚焦美麗鄉村建設，推進田園綜合體、民宿等特色文旅休閑農業發展。對城市化周邊地區，加快推進農民集中居住，開展城市公園、城市綠肺等建設，探索推進文旅健康等特色產業發展。推進特色小鎮清單化管理，因地制宜培育發展微型產業集聚區。二是發揮產業空間方面的承接優勢，更好承載城市核心功能。培育與鄉村資源相吻合的各類業態，打造產業發展新的戰略空間。充分發揮自貿試驗區臨港新片區、長三角生態綠色一體化發展示范區等功能性區域的輻射帶動優勢，在周邊鄉村嵌入式布局關聯產業集群，集聚一批總部企業和研發中心。吸引科研院所、研發、教育機構等落戶鄉村。三是依托重大項目、平臺和政策，打造特色產業空間。針對農村低效閑置的各類資源，鼓勵有實力的社會資本進行整體開發，在改善農村面貌和農民居住環境的同時，引入產業內核，形成特色產業空間。加快建設松江、崇明和浦東等市級花卉產業集聚區，逐步打造輻射全國乃至全球的花卉市場交易中心。

（二）全力打造生態宜人的美麗鄉村

全面提升農村人居環境。一是提升鄉村規劃水平。以郊野單元村莊規劃和專項規劃作為鄉村地區各項建設行為的空間用途動態管理平臺，加強生態保護紅線等底線要素約束，建立相關專業部門協同審批和管理機制，建立統籌協調覆蓋鄉村地區全域空間準入和用途管理機制。二是提升村容村貌。實施村莊改造全覆蓋，以鎮為單位，深入開展“四清、兩美、三有”村莊清潔行動計劃。著力整治村域公共空間環境衛生，引導和支持農民美化庭院環境。開展“四好農村路”建設和示范鎮、示范路創建工作。持續開展示范村村內道路提升行動，高標準配套建設新建農民相對集中居住歸并點道路，加強道路整體風貌設計。實行鄉村建筑師制度，提高農房建筑設計水平。實施農村低收入戶危舊房改造，建立常態化的農村低收入戶危舊房改造申請受理機制。加快推進已批實施方案的“城中村”項目改造，新啟動一批“城中村”改造。三是持續推進農村水環境整治。開展農村河道小流域治理。加快農村生活污水治理，推進農村生活污水處理設施建設，農村生活污水處理率達到90%以上。推進農業面源污染和農村水環境協同治理。進一步完善農業農村生態環境監測體系。四是提升農村垃圾治理水平。不斷完善農村環衛基礎設施建設，深化農村垃圾分類和收集模式。持續推進農村生活垃圾減量和資源化利用，推動全市95%農村生活垃圾分類實現創建達標，生活垃圾回收利用率達到45%以上，深化濕垃圾就地資源化利用設施建設和配套裝置升級，全市50%行政村濕垃圾實現不出村、不出鎮。五是完善長效管理機制。創新完善符合農村特點的基礎設施、衛生保潔管養機制和管養方式，做到村主路、支路及沿線橋梁的巡查、保潔、小修等日常管護工作全覆蓋。

深入開展示范村建設。一是持續開展鄉村振興示范村建設。聚焦村莊布局優化、鄉村風貌提升、人居環境改善、農業發展增效、鄉村治理深化，高起點、高標準、高水平推進鄉村振興示范村建設。到2025年，建設150個以上鄉村振興示范村。進一步放大示范引領效應，形成“政企結合、市場主導”的多元化投入機制和經營機制。按照村莊特色產業發展需要，配置旅游、休閑等服務設施。充分利用示范村周邊現有配套設施，與郊野公園建設選址、運營管理相結合，加強示范村與郊野公園聯動發展。二是深入推進美麗鄉村示范村建設。開展美麗鄉村示范村創建工作。到2025年，建設300個以上的市級美麗鄉村示范村。提升村莊風貌水平，積極推廣美麗庭院、和美宅基等美麗鄉村建設模式。進一步增強美麗鄉村示范村建設示范性。

持續推進農民相對集中居住工作。一是繼續加大推進農民相對集中居住力度。“十四五”時期，在確保完成2022年5萬戶目標任務的基礎上，加大制度供給，持續推進。在重點聚焦“三高兩區”沿線農民集中居住的基礎上，進一步結合美麗鄉村、鄉村振興示范村建設等工作，發揮農民相對集中居住工作與市級相關政策的疊加放大效應。二是加強風貌管控。結合區域鄉土風情，因地制宜開展農村平移集中居住點風貌和建筑設計，保持鄉村風貌和建筑肌理，體現江南水鄉傳統建筑元素風貌。開展全過程設計評估，引導農村村民住房建設，促進鄉村風貌水平提升。三是強化區級主體責任。各涉農區區委、區政府負總責，鄉鎮（街道）抓落實，進一步完善區級農民相對集中居住工作推進機制。妥善解決跨村集中建房所需土地問題，統籌使用征收安置住房，減少農民等候過渡安置時間。

持續加強鄉村生態建設。一是扎實推進農業面源污染防治。進一步完善農業農村生態環境監測體系建設。推行綠色生產方式，堅持種養結合。繼續實施耕地輪作休耕制度，優化施肥結構，推廣病蟲害綠色防控技術。繼續推進受污染耕地安全利用。規范河道疏浚底泥消納處置。推進農業廢棄物資源化利用，無法實現資源化利用的按要求規范處置。優化水產養殖空間布局。嚴密防范、嚴厲打擊各類污染破壞農村生態環境違法犯罪活動。二是繼續推進鄉村綠化造林和郊野公園建設。結合新一輪農林水聯動三年計劃和林業專項規劃，推進生態廊道、農田林網和“四旁林”建設，落實造林計劃。按照打造“市民休閑好去處”要求，持續推進郊野公園建設，在增強野趣和風貌的同時，因地制宜滿足市民游憩體驗和休閑服務需求，不斷提升郊野公園“造血能力”。三是加快建設崇明世界級生態島。堅持生態立島，豐富生態服務功能，提升生態產品供給能力，塑造崇明特色的鄉村風貌。以花博會為契機，著力打造崇明“海上森林花島”，構建“綠化、彩化、珍貴化、效益化”典范。

（三）傳承弘揚大都市特色鄉村文明

強化鄉風文明建設。一是推動社會主義核心價值觀融入鄉村日常生活。采取民間藝術、地方戲曲、板報墻報等農民群眾喜聞樂見的形式，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育。借助紅色文化、海派文化和江南文化，推進鄉村文化與建黨精神、城市精神、改革開放精神融合發展。深化推進文化、科技、衛生三下鄉活動。廣泛開展“注重家庭、注重家教、注重家風”建設。二是注重農民群眾誠信意識和道德建設。加強農村誠信意識建設，強化農民的社會責任意識、規則意識、集體意識，建立健全農村信用體系。三是開展弘揚時代新風行動。深化市民修身行動，探索農民方便參與、樂于參與的修身新途徑，努力提高農民思想道德素質和科學文化素養。開展移風易俗行動，健全完善村規民約。優化殯葬用地布局，推進節地生態安葬。合理引導紅白事消費標準、辦事規模，加強行業管理與服務。建設符合農村特質的區級新時代文明實踐中心、鎮級新時代文明實踐分中心和村級新時代文明實踐站三級陣地。

弘揚鄉村傳統文化。一是傳承和發揚優秀鄉村傳統文化。制定推進文化鄉村創建工作方案，生動再現上海鄉村文明發展軌跡。加強非物質文化遺產保護，推動鄉村非遺傳承發展，深化推進“非遺在社區”工作，加強傳統工藝振興，“我們的節日”等各類民俗節慶活動。深入挖掘鄉村特色文化符號，打造岡身松江文化圈、淞北平江文化圈、沿海新興文化圈、沙島文化圈等郊區文化風貌。持續推進歷史文化名鎮名村保護工作。二是發展鄉村特色文化產業。加強規劃引導、典型示范，建設一批特色鮮明、優勢突出的農耕文化產業展示區，打造一批特色文化產業鄉鎮、文化產業特色村和文化產業群。深入挖掘黃浦江上游水文化和鄉村文化肌理，積極推進“浦江之首”生態示范區建設。促進上海特色傳統食品制作技藝類項目提高品質、形成品牌、帶動就業。開發傳統節日文化用品和民間藝術、民俗表演項目。

強化農村公共文化服務。一是健全鄉村特色的公共文化服務體系。健全農村現代公共文化服務體系。均衡農村公共文化服務布局，強化農村地區社區文化活動中心、居村委綜合文化活動室等載體功能。加強農村群眾文化團隊建設，推進農村群文團隊“文化走親”。合理優化布局農村體育設施建設，農村體育設施覆蓋率達到100%，因地制宜開展各類農民體育活動。完善農村現代公共文化服務體系運行機制，文化、科技、衛生三下鄉工作機制，群眾性精神文明創建工作引導機制。二是增加鄉村公共文化產品和服務供給。完善市、區、街鎮、居村四級公共文化內容配送體系，加大上海市民文化節、各區品牌文化活動在農村的輻射力度。推廣政府購買公共文化服務，增加和豐富鄉村文化資源供給。加大鄉村基層公共文化內容精準配送力度，建立農民群眾文化需求反饋機制，支持“三農”題材文藝創作生產，提升農村公共數字文化服務能力。三是培育壯大鄉村文化體育隊伍。挖掘鄉土文化本土人才，加強各類基層文化體育隊伍培訓。扶持壯大文化志愿者和群眾文化活動積極分子以及社會體育指導員隊伍。

（四）加快推進鄉村基層治理現代化

加強農村基層黨組織建設。健全完善農村基層黨組織領導體系。建立健全村級組織體系。科學合理優化農村基層黨組織設置。完善網格化黨建工作，推動農村黨群服務站點全覆蓋。繼續深入實施“班長工程”。穩步推進“一肩挑”，推動村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任。

促進自治法治德治相結合。不斷深化農村基層社會治理，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。深化村民自治實踐，引導村民通過各種途徑和方式參與鄉村治理。健全完善村民自治制度，陽光村務工程普及率達到100%。推廣“睦鄰四堂間”“客堂匯”等農村社區治理實踐。推進鄉村依法治理，深入開展民主法治示范村創建活動。加大鄉村普法力度，實現一村一法治文化陣地。健全鄉村公共法律服務體系，實現農民法律援助應援盡援。推動鄉村層面綜合執法力量下沉，增強基層干部法治理念。大力開展文明村鎮等各類群眾性精神文明創建活動。

提升鄉村治理精細化水平。借鑒城市治理精細化理念，結合鄉村振興示范村和美麗鄉村示范村建設，探索建立上海鄉村治理指標評價體系，開展鄉村治理規范化和標準化建設。組織開展全國鄉村治理示范村鎮創建工作。積極探索在鄉村治理中運用積分制。構建農村基層網格化管理體系。按照鄉村社區生活圈規劃導則，按需開展鄉村社區綜合服務設施建設，提升基本公共服務便利化水平，明確鄉村社區綜合服務設施的功能屬性、配置標準，提高鄉村社區綜合服務設施覆蓋率，進一步提升鄉村社區綜合服務設施運營的規范化精細化水平。開展村級事務標準化建設，精簡優化村級為民服務事項的辦理流程。

提升鄉村治理智慧化水平。依托政務服務“一網通辦”和城市運行“一網統管”建設，推動農村區域治理模式創新，探索符合上海鄉村治理實際的現代化管理方式。進一步完善農村地區“一網統管”平臺建設。推進農村“智慧公安”建設，健全完善農村立體化信息化社會治安防控體系。實現公共安全視頻監控互聯互享和農村智能安防系統全覆蓋。依托“社區云”平臺，建設城鄉社區治理數據庫。依托“一網統管”平臺和網格化管理，推進建立全市村內道路建設養護信息化管理系統。

（五）不斷提升鄉村居民生活水平與品質

不斷提升農村基礎設施水平。一是加強農村交通設施建設。全面推進“四好農村路”和村內道路建設。合理確定村內道路建設標準。提升村內道路建設養護水平，健全村內道路養護機制。加強鄉村振興示范村、美麗鄉村示范村鄉村道路示范引領。二是推動市政公用基礎設施建設向農村地區延伸。完善鄉村水、電、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施。做好管線規劃與農民相對集中居住規劃布局有效銜接。加大對農村電網改造、區域燃氣管網建設、供水管網等基礎設施的投入力度。三是提升農村信息化水平。深化上海數字化農業農村信息平臺建設，持續推進“一圖”“一庫”“一網”，推動農業大數據、物聯網等信息技術在農業生產、管理、服務方面的應用。繼續推進農村“雪亮工程”和“智慧公安”建設。推進農村地區5G網絡覆蓋，實現更加精細化城鄉網格管理，構建城鄉智慧化管理體系。

持續提升城鄉公共服務均等化水平。一是持續加強郊區農村教育。不斷優化郊區基礎教育資源配置，在全面完成城鄉公辦義務教育學校“五項標準”任務基礎上，啟動研究新一輪城鄉義務教育一體化標準，整體提升城鄉義務教育學校辦學條件。實施第二輪城鄉學校攜手共進計劃，進一步提升鄉村學校辦學質量。推動完善基礎教育學校人員配備和編制管理政策，進一步加強鄉村師資建設。開展鄉村溫馨校園建設，促進鄉村小規模和鄉鎮寄宿制學校發展。擴大普惠性學前教育資源供給，提升郊區學前教育水平。完善現代農業職業教育體系，打造農村職業院校雙師型教師隊伍。二是不斷推進健康鄉村建設。加強涉農區傳染病防控，提高公共衛生預防處置能力。健全鄉村基層醫療服務體系，提升基層醫療服務能級。加強村衛生室功能與社區衛生服務中心服務同質化對接，持續推進鎮村衛生服務一體化管理。深入推進家庭醫生簽約服務，不斷完善居民健康守門人制度。培養面向農村的全科醫生，夯實郊區和農村基層衛生人才隊伍。繼續做好農村地區愛國衛生專項工作，鞏固涉農區國家衛生區鎮雙覆蓋成果。持續推進健康村鎮試點建設，在首批136個試點建設基礎上，形成一套健康街鎮、居村建設的指標和評價體系，進一步擴大建設覆蓋面。三是繼續完善農村社會保障體系。進一步完善城鄉居民基本養老保險制度、基本醫療保險制度和大病保險制度。優化城鄉居民養老保險制度建設，調整完善繳費檔次和補貼標準，提高參保人員個人賬戶積累。對符合條件的城鄉居民養老保險參保對象視情逐步提高加發標準。完善城鄉居民養老保險基礎養老金調整機制，逐步提高城鄉居民養老保險基礎養老金水平。根據國家政策要求，研究調整完善被征地人員養老保險制度。四是提升農村養老服務能力。注重城鄉養老服務設施和服務協調發展，推動農村養老服務設施均衡布局。豐富組有“點”、村有“室”、片區有“所”、鎮有“院”四級網絡服務功能。支持利用農民房屋和集體所有的土地、房屋等資源建設符合農村特點的養老設施。純農地區以村為單位，依托標準化老年活動室或部分閑置資源并結合村衛生室，建立具有生活照料功能的養老服務設施。支持和推廣各具特色的農村照護模式，推廣農村互助式養老服務。為符合條件的農村老人提供長期護理保險服務。探索推進“體醫結合”項目，建設長者運動健康之家。

促進非農就業和持續增收。一是強化農民就業促進工作。繼續實施促進農民非農就業政策和就業服務，促進農民實現非農就業。加強公共就業創業服務，進一步健全區、鎮、村三級公共就業服務體系，規范農村就業援助基地管理，拓展公益性崗位類型，提高托底安置能力。加強農民職業技能培訓，促進農村富余勞動力就地就近靈活就業。加強鎮村基層就業服務平臺建設，推進農村勞動力轉移就業示范基地建設和充分就業地區建設。二是深化農村綜合幫扶工作。繼續加大幫扶工作力度和幫扶資金投入力度，引導各區結合實際，聚焦經濟相對薄弱村和生活困難農戶開展切實有效的幫扶。進一步發揮黨建引領作用，落實區級主體責任，拓寬幫扶渠道。

（六）切實增強大都市鄉村發展動力

強化人才支撐。一是著力培育高技能農民。夯實職業培訓基礎，實施新型職業農民激勵計劃試點。支持新型職業農民參加農業職業教育，完善農業繼續教育服務體系。整合利用各類資源，加快構建高技能農民教育培訓體系。二是加強農村專業人才隊伍建設。培養更多知農愛農、扎根鄉村的人才，推動更多科技成果應用到田間地頭。加大對農民首席技師和技能大師等技能帶頭人的培養資助力度。加強涉農院校和學科專業建設，加大定向培養基層農技人員力度。鼓勵和吸引更多農業科技人員加入科技特派員隊伍。建立高等院校、科研院所等事業單位專業技術人員到鄉村和企業掛職、兼職和離崗創新創業制度。三是鼓勵吸引社會人才投身鄉村建設。完善選派優秀干部支持農村發展的工作制度，加強駐村指導員隊伍建設，安排選調到村任職。制定出臺相關扶持政策，支持大學生、退役軍人、企業家等到農村干事創業。完善支持高校畢業生到農村基層工作的政策措施，積極引導支持高校畢業生到農村基層工作和創業。發揮群團組織的優勢和力量，發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士等積極作用，動員城市科研人員、工程師、規劃師、建筑師、教師、醫生下鄉服務。完善新鄉賢的支持政策，鼓勵離退休黨員干部、知識分子和工商界人士“告老還鄉”。

加強土地資源保障。一是優化農村生產、生活、生態空間布局。嚴守耕地紅線，落實最嚴格的耕地保護制度，嚴格落實202萬畝耕地特別是150萬畝永久基本農田的保護目標，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，規范耕地占補平衡，切實落實耕地和永久基本農田保護任務。編制新一輪高標準農田建設規劃，深入推進高標準農田建設。進一步完善設施農業用地管理，嚴禁以設施農業用地為名從事非農建設。加大鄉村用地監管和違法用地整治力度。二是強化規劃土地管理支持。開展農業專項規劃編制，加強農業專項規劃與郊野單元村莊規劃等規劃的有效銜接，切實保障重點產業項目實施落地。通過村莊整治、土地整理等方式，將節余的農村集體建設用地優先用于發展鄉村產業項目。加大農村規劃建設用地指標保障力度，重點保障鄉村產業發展用地。各涉農區鎮新編國土空間規劃安排一定比例的建設用地指標，保障農村村民住宅建設和鄉村產業發展用地。制定土地利用年度計劃時，優先保障鄉村振興用地需求，農村村民住宅和鄉村產業項目的用地指標比例不低于5%。三是實施全域土地綜合整治。鄉村地區實施全域土地綜合整治，統籌考慮田、水、路、林、村等國土空間要素，有機整合規劃、項目、資金和建設時序，整體推進農用地、建設用地整理、生態保護修復和各類國土空間開發活動，開展全域景觀風貌、重要廊道、空間節點和工程項目的村莊設計。將鄉村振興示范村、美麗鄉村示范村建設與全域土地綜合整治試點相結合并統籌考慮。同時，要加強歷史文化名村和傳統村落的保護修繕，對共同形成風貌的河道、水系、農田和植被等自然要素予以整體保護。

拓寬各類資金渠道。一是保障財政優先支持鄉村和農業發展。強化各級財政對鄉村振興的投入責任，進一步明確市、區、鎮各級財政的事權與支出責任，在薄弱環節加大財政資金的投入力度。完善涉農資金統籌整合長效機制，強化財政資金使用目標考核和監督管理。強化對“三農”信貸的貨幣、財稅、監管政策正向激勵，給予低成本資金支持。適時調整完善土地出讓收入使用范圍，提高土地出讓收益用于農業農村的比例，優化整合現有市對區的支持政策。二是引導社會參與鄉村振興。發揮財政投入引領作用，支持以市場化方式設立鄉村振興基金，撬動金融資本、社會力量參與，重點支持鄉村產業發展。推動落實市屬重點國企立足自身資源優勢，積極參與鄉村振興示范村建設。優化鄉村地區營商環境，廣泛吸引外資、民資等社會力量參與鄉村振興。制定完善工商資本參與鄉村振興的負面清單和管理辦法。符合條件的家庭農場等新型農業經營主體可按照規定享受農、林、牧、漁業項目免征或減征企業所得稅以及現行小微企業相關稅收減免政策。鼓勵農民對直接受益的鄉村基礎設施建設投工投勞，讓農民更多參與建設管護。三是加大金融支農力度。深入推進銀行業農村金融服務專業化體制機制建設，鼓勵證券、保險、擔保、基金、期貨、租賃、信托等金融資源聚焦服務鄉村振興。加快農村金融產品和服務方式創新，推出更多免抵押、免擔保、低利率、可持續的普惠金融產品。提高直接融資比重，支持農業企業依托多層次資本市場發展壯大。健全農村金融風險緩釋機制，加快完善“三農”融資擔保體系。結合農村集體產權制度改革，探索農村集體資產股權融資方式。

提升農業農村標準化管理水平。一是優化完善農業農村標準化體系。圍繞糧食安全、農產品質量安全等重點領域，聚焦種源農業、綠色農業、裝備農業，強化現代農業全產業鏈標準體系建設。以鄉村建設和深化農村改革為核心，探索建立涵蓋鄉村治理、農村基礎設施建設、農村人居環境改善等領域的標準體系。以信息技術為手段，聚焦智慧農業、數字鄉村，探索建立數字農業農村標準體系，形成數字鄉村整體規劃設計、數字鄉村建設指南標準規范。二是推動農業農村標準化應用推廣。以種質資源關鍵核心技術為中心，推動實施種業育繁推一體化標準化試點項目。以推進農業綠色生產和實現產地環境保護為重點，建設一批農產品綠色生產基地，發揮綠色食品生產主體示范帶動作用。以生產全程機械化和綠色高效設施裝備應用為關鍵，推動實施蔬菜“機器換人”和糧食生產全程機械化標準化試點項目。以培育提升農業品牌為目標，實施一批地理標志農產品保護工程項目，探索實施信息基礎設施建設、鄉村數字經濟、鄉村數字治理、信息服務整合共享標準化試點。總結提煉市級美麗鄉村、鄉村振興示范村建設和農村綜合改革標準化試點中形成的經驗做法，在更大范圍復制推廣。

持續釋放改革紅利。一是穩妥有序推進集體經營性建設用地入市。落實集體經營性建設用地權能，建立城鄉統一的建設用地市場，制定出臺本市農村集體經營性建設用地入市指導文件。鼓勵各相關區探索建立農村集體經營性建設用地準備機制，有序控制入市節奏和規模。鼓勵各區引入國有、民營資本共同參與集體經營性建設用地開發建設，在符合規定、農民自愿、風險可控前提下，利用集體經營性建設用地和農民房屋，發展鄉村產業新業態、新模式。探索支持利用集體建設用地按照規劃建設租賃住房。探索賦予農民對集體資產股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承等權利。二是穩慎推進農村宅基地改革。按照中央深化農村宅基地制度改革試點方案要求，穩慎推進農村宅基地制度改革。探索宅基地“三權分置”的具體實現形式，依法落實宅基地集體所有權，建立宅基地農戶資格權保障機制，健全宅基地使用權流轉制度和自愿有償退出機制，完善宅基地使用權盤活路徑和宅基地增值收益分配機制，健全宅基地審批和監管機制，探索建立從宅基地使用權“取得”到“退出”的全周期、一攬子的宅基地制度體系。充分發揮大數據作用，建立農村宅基地管理服務信息系統，完善宅基地信息動態更新機制，逐步形成宅基地信息“一張圖”。三是深化農村基本經營制度和集體產權制度改革。落實農村土地承包關系穩定長久不變，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。深化承包地“三權分置”改革，規范經營權流轉管理，加快推進適度規模經營。全面實施《上海市農村集體資產監督管理條例》，積極穩妥推進鎮級農村集體經濟組織產權制度改革。

三、《規劃》明確了“十四五”上海鄉村振興的重大工程及布局

（一）綠色田園工程

1.浦東生鮮蔬果產業片區。依托浦東新區蔬菜、瓜果傳統種植特色，厚植產業優勢，打造蔬菜瓜果產銷聯合體和區域特色品牌。集成應用智能化設施裝備技術，建設智能化生產基地，建立健全利益共享機制，形成生產、銷售、經營一體化的產業聯合體。2.金山特色果蔬產業片區。以呂巷水果公園和金石公路萬畝特色果園為核心，培育“金山味道”區域公用品牌。做大做強廊下中央廚房產業集聚區建設，引進和培育一批食用菌工廠化生產企業，打造集總部、科研、科普、展示于一體的“蘑菇小鎮”。3.金山農旅融合產業片區。依托320國道農文旅走廊輻射圈的交通優勢，以綠色有機水稻、蔬菜為重點，輔以高品質水果和水產品，結合楓涇鎮及周邊休閑農業旅游資源，打造配套樂高樂園發展的高品質農產品供應基地和農業休閑觀光區。4.崇明現代畜禽養殖產業片區。聚焦新村鄉墾區1.2萬畝農地，以300萬羽蛋雞養殖產業為支撐，結合周邊水稻種植、花果產業構建生態基底，打造崇明種養循環現代農業產業園。通過生態循環、智慧農場、農旅交融的模式，實現產業融合發展。5.崇明高端設施農業產業片區。以崇明現代農業園區和港沿地區為核心，集成應用綠色生產技術，重點建設一批集花卉、蔬菜，生豬、奶牛、特色水產養殖為一體的智能化、工廠化生產基地。建設綠色農產品加工示范基地，打造農產品中央廚房。6.嘉定數字化無人農場產業片區。圍繞外岡鎮1.7萬畝糧田和2.5萬頭生豬養殖場，推進無人農場建設，實現區域內水稻全程無人化作業，畜禽糞污、秸稈資源實現循環利用，大力提升區域范圍內綠色優質稻米產業化率。7.松江優質食味稻米產業片區。利用浦南黃浦江水源保護區的生態優勢，積極發展稻米產業化聯合體，做精做優“松江大米”區域公用品牌。以小昆山萬畝糧田為基礎，推動農業高新技術的融合應用。建設五厙花卉特色農產品優勢區。8.奉賢東方桃源綜合產業片區。以“奉賢黃桃”國家地理標志產品為重點，優化升級黃桃產業。結合鄉村振興示范村建設以及蔬菜等農產品生產基地，打造集休閑觀光、農事體驗、鄉旅文創為一體的田園綜合體。9.青浦綠色生態立體農業片區。以練塘鎮萬畝糧田和青浦現代農業園區為核心，打造水稻、水生作物、特種水產“三水”融合的立體種養模式，積極發展無土栽培和植物工廠，做好“美環境”“種風景”大文章，提升農業綜合效益。發展林下經濟。10.寶山鄉村康養產業片區。羅涇鎮北部五村聯動，以塘灣村母嬰康養產業為龍頭，海星村千畝蟹塘、花紅村綠色米食基地、新陸村綠色蔬菜基地和洋橋村果蔬鄉肴基地為支撐，做強母嬰康養和綠色農產品上下游產業鏈，打造大健康鄉村新產業。11.閔行都市田園農業片區。依托浦江郊野公園、召稼樓古鎮、革新村，結合航宇科普教育基地及特色農產品生產基地，串點成線，在浦江鎮中東部地區為廣大市民近距離打造“休閑+科普”的新生活空間。12.光明現代種養循環產業片區。建設愛森海灣生態養殖基地，探索環保配套集中、集約化程度高的養殖模式。建設現代化蔬菜種植示范園，實現全程機械化生產模式。強化智能裝備集成，綠色生態循環，為都市現代種養業發展提供示范。13.橫沙東灘現代農業產業片區。厚植橫沙東灘生態環境優勢，根據地塊成陸、土地整理和土壤改良的實施節奏，分步驟、有時序地發展資源循環型綠色、有機種養業，努力打造綠色有機產業高地、生態價值和諧共生高地、智慧農業高地、品質農業體驗高地。保護橫沙東灘空間資源，實現發展和保護相統一，提升生態空間綜合效益。

（二）美麗家園工程

1.推進農村人居環境優化工程。鞏固“十三五”農村人居環境整治行動成果，以民心工程為抓手，持續推進農村人居環境面貌提升。建立健全農村人居環境長效管護機制，提高農村公共基礎設施和環境管理信息化水平，深化自治共治，加大長效管護資金保障力度，實施工作考核，建立常態化督查機制。完成3.6萬戶農戶的村莊改造，對早期實施村莊改造的村開展風貌和功能提升工作，以鎮為單位，加強鄉村風貌融合。深化農村垃圾分類和收集模式，推動濕垃圾就地資源化利用設施建設和配套裝置升級。提升農村生活污水處理水平，推進老舊設施提標改造。推進生態清潔小流域建設，連片實施中小河道整治，逐步恢復鄉村河湖水系格局。加快推進700公里村內破損道路、500座沿線破損橋梁基本達標改建。到2025年，農村生態環境進一步好轉，基本形成生態宜居的農村人居環境。2.建設市級美麗鄉村示范村和鄉村振興示范村。推動美麗鄉村示范村和鄉村振興示范村“由數量到質量、由盆景到風景”轉變。推進示范村集中連片建設，打造鄉村振興示范片區。促進示范村建設與農業產業的深度融合，組團式植入新產業新業態。深化村莊設計理念，修復水系、林地、農田環境。推動農村體育設施提檔升級，示范村實現“一道（市民健身步道或自行車綠道）、一場（多功能運動場）、多點（市民益智健身苑點）”，在村綜合文化活動室、村民教室等場所因地制宜配置健身房、乒乓房等嵌入式健身場所。推進示范村功能性服務設施區域共享，發揮對周邊區域服務功能，建立參與、決策、監管全過程參與機制。到2025年，全市村莊布局規劃確定的保留村美麗鄉村建設實現全覆蓋，完成300個以上市級美麗鄉村示范村、150個以上鄉村振興示范村建設任務，推動形成一批可推廣可示范的鄉村建設和發展模式，并發揮區域引領帶動效應。3.推進農民相對集中居住和提升鄉村風貌。在充分尊重農民意愿的基礎上，通過引導農民相對集中居住，讓更多農民共享城鎮化地區和農村集中居住社區更好的基礎設施和公共服務資源，促進土地資源集約節約利用，使更多農民群眾改善生活居住條件。推進農村“平移”居住點統一規劃、統一設計、自主聯合建設，保持鄉村風貌、建筑肌理、鄉土風情，體現上海江南水鄉傳統建筑元素風貌，提升鄉村風貌和農房建筑設計水平。

（三）幸福樂園工程

1.開展農村公路提檔升級。加強道路拓寬、路面改造、危橋改造、安防工程及附屬設施增設等，完成2000公里農村公路提檔升級改造；至2025年末，累計完成3200公里，鄉、村道安全隱患基本消除，優、良、中等路比例達90%以上，區域公交服務水平明顯提升。積極推進“四好農村路”示范創建，鄉村振興示范村、市級美麗鄉村示范村至少有1條“四好農村路”示范路。2.實施城鄉學校攜手共進計劃以提升農村義務教育學校辦學質量為核心，推動中心城區優質學校、優質教育專業機構赴郊區對口辦學，通過全方位托管或關鍵項目合作，為郊區輸入優秀的師資團隊和專業的教育資源，促進農村義務教育學校優質、健康、可持續發展。全面總結第一輪城鄉學校攜手共進計劃，評估實施效果，啟動第二輪城鄉學校攜手共進計劃。到2025年，基本實現鄉村小規模學校全部納入城鄉學校攜手共進計劃或公辦初中強校工程。3.開展農村養老提升行動。加大農村養老設施建設力度，實現農村養老設施配置均衡可及。到2025年，農村每個街鎮（鄉）至少建有1－2個標準化養老院，滿足失能失智老年人集中養護需求。建設綜合為老服務中心，在街鎮全覆蓋的基礎上，按片區均衡布局，郊區每個基本管理單元原則上都要設置1處養老服務綜合體。大力發展家門口服務站，重點發展500平米以下的功能性養老服務設施，農村社區每個行政村至少設置1處家門口服務站。大力發展社區助餐服務，以建設集膳食加工配置、外送和集中用餐于一體的社區長者食堂為重點，每個街鎮一般建設1-2個供餐能力在150客以上的社區長者食堂。全面推廣老年人睦鄰點建設，到2025年，純農地區村組睦鄰點實現全覆蓋，全市農村地區示范睦鄰點達到3000家，互助式農村養老服務得到充分發展。加強農村養老護理隊伍建設，農村養老護理員持證比例達到80%以上。4.推進農民長效增收計劃。加強農民培訓促進就業，開展針對性培訓，加快培育高技能農民。構建多方參與的培訓體系，充分發揮行業企業培訓主體作用，加強高技能人才培訓基地建設，提高農民培訓質量。以服務區域產業發展為重點，分類實施農民就業技能培訓，推進農業從業人員培訓、農民產業工人技能提升培訓、農村實用技能人才培訓等。繼續深入開展農村綜合幫扶，加大幫扶力度，提高統籌層級，拓寬增收渠道，建設一批收益穩定長效的幫扶項目，顯著提高低收入農戶生活質量和水平。發展新型集體經濟，增加財產性收入。鼓勵開展農村閑置農房、存量集體建設用地盤活利用試點。加快推進鎮級農村集體產權制度改革，積極推動鎮村集體經濟組織年度收益分配，促進農民財產性收入持續增長。

四、為了確保上海市鄉村振興戰略的實施，《規劃》提出了三項保障措施

（一）加強組織領導

1.健全黨領導的體制機制。充分發揮市實施鄉村振興戰略工作領導小組的決策協調功能，完善黨委領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的領導體制，建立健全事關鄉村振興重大事項、重點問題、重要工作由黨組織討論決定的機制，落實黨政一把手是第一責任人、五級書記抓鄉村振興的工作要求，讓鄉村振興成為全黨全社會的共同行動。2.加強市級部門工作統籌。進一步加強市級部門統籌力度，市有關部門要各司其職，明確年度目標任務，制定工作實施方案，在規劃標準制定、重要改革措施推進、項目政策協調、資金資源配置和監督執法檢查等方面形成長效機制，指導和幫助區、街鎮（鄉）、村共同推進落實鄉村振興戰略規劃。3.進一步落實區的主體責任。各涉農區要切實履行好主體責任，依照本規劃明確區級目標任務，細化實化政策措施。完善城鄉融合體制機制和政策體系，進一步加大在鄉村基礎設施建設、生態環境整治、基本公共服務均等化、農村社會治理和改善農村民生等方面的投入力度，努力使鄉村振興成果更多惠及廣大農民群眾。

（二）強化實施監督

1.建立健全實施鄉村振興戰略領導責任制。實施鄉村振興戰略年度報告制度，各涉農區黨委和政府每年向市委、市政府報告本區實施鄉村振興戰略的進展成效、問題瓶頸和措施建議。建立區、鄉鎮黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略的實績考核制度。實行糧食安全黨政同責，完善糧食安全責任制和“菜籃子”負責制。加強黨委農村工作機構建設。2.建立健全考核制度。市有關部門加強對區、鄉鎮鄉村振興工作的考核，根據各區實際特點，聚焦鎮村規劃落實、農業現代化水平提高和產業融合發展、推進農民相對集中居住、農村基礎設施建設和環境整治、農村民生改善以及農村重要領域改革和糧食安全等重點任務，因地制宜形成可分解、可考核、可評估的工作指標，納入區黨政領導班子績效考核。加強鄉村振興領域的統計監測，為評估考核工作成效提供依據。引入第三方力量，建立健全鄉村振興評價評估體系，加強評估成果的應用，確保各項工作得到全面落實。3.建立專項工作督查制度。建立以市為主體、農民參與的鄉村振興專項督查制度，每年度對涉農區、街鎮（鄉）、村以及牽頭責任部門開展全面督查，對規劃中確定的重要指標、重大工程、重大項目和重要任務，明確責任主體和進度要求，通過定期書面報送、現場督查、人大代表和政協委員視察以及新聞媒體監督等，開展多形式、常態化督查，接受全社會監督。

（三）營造良好氛圍

1.擴大社會參與。搭建全過程、全方位的公眾參與平臺。建立健全有效激勵機制，鼓勵和引導社會組織、有志青年和成功人士、社會公眾積極參與鄉村振興工作，引導市屬國有企業助力鄉村振興戰略實施。建立鄉村振興專家決策咨詢制度，組織專業智庫加強超大城市鄉村振興的理論和實踐案例研究，匯聚全社會共同參與鄉村振興的智慧和合力。2.加強引導和宣傳。加強推進鄉村振興戰略的宣傳，拓寬宣傳渠道、豐富宣傳內容、創新宣傳形式，增強廣大群眾對鄉村振興工作的認同感和主人翁意識，及時總結基層生動實踐，講好上海故事，營造良好社會氛圍。□