農(nóng)業(yè)科研單位技術(shù)合同管理的實(shí)踐與思考

■ 虞紫燕

黨的十九大以來，黨中央、國務(wù)院及各部委高度重視科技成果轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化是提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要手段。但是多年來，我國一直存在科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力不夠順暢，科技成果轉(zhuǎn)化率低于發(fā)達(dá)國家水平等問題，科技成果從實(shí)驗(yàn)室到市場應(yīng)用尚存在堵點(diǎn)、痛點(diǎn)和難點(diǎn)。農(nóng)業(yè)科研單位作為農(nóng)業(yè)科技人才和科研成果的重陣地和集聚地，承擔(dān)著農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的重?fù)?dān)，而承載這種技術(shù)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化應(yīng)用的途徑和方法需要通過簽訂相應(yīng)的技術(shù)合同。因此，通過研究提升農(nóng)業(yè)科研單位技術(shù)合同管理水平、提高管理效能，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的有效轉(zhuǎn)化，促使農(nóng)業(yè)科技與社會經(jīng)濟(jì)的緊密融合，提升農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研合作具有重要意義。

一、農(nóng)業(yè)科研單位技術(shù)合同的內(nèi)涵

技術(shù)合同是指當(dāng)事人就技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢或者技術(shù)服務(wù)訂立的確立相互之間權(quán)利和義務(wù)的合同。其中，技術(shù)開發(fā)合同是當(dāng)事人之間就新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝或者新材料及其系統(tǒng)的研究開發(fā)所訂立的合同；技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同是當(dāng)事人之間就專利權(quán)轉(zhuǎn)讓、專利申請權(quán)轉(zhuǎn)讓、專利實(shí)施許可、技術(shù)秘密轉(zhuǎn)讓所訂立的合同；技術(shù)咨詢合同是受托方為委托方就特定技術(shù)項(xiàng)目提供可行性論證、技術(shù)預(yù)測、專題技術(shù)調(diào)查、分析評價(jià)所訂立的合同；技術(shù)服務(wù)合同是受托方以技術(shù)知識為委托方解決特定技術(shù)問題所訂立的合同。

農(nóng)業(yè)科研單位技術(shù)合同主要涉及農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域技術(shù)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化應(yīng)用簽訂的技術(shù)合同，農(nóng)業(yè)自身存在周期性長、地域性強(qiáng)、抵御自然風(fēng)險(xiǎn)能力弱等特點(diǎn)，因此，農(nóng)業(yè)科研單位簽訂的技術(shù)合同通常呈現(xiàn)合同金額低、合同零散、執(zhí)行年限較長、不確定因素多等特征，這也為技術(shù)合同管理帶來了一定的挑戰(zhàn)。

二、農(nóng)業(yè)科研單位技術(shù)合同現(xiàn)狀及存在的問題

（一）技術(shù)合同類型分類不夠清晰

國家出臺了一系列激勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化的政策措施，激勵(lì)激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)造積極性，允許對科技人員職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化后進(jìn)行相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)分配，但也要求科技人員規(guī)范科技成果轉(zhuǎn)化活動。在科技部、財(cái)政部、稅務(wù)總局《關(guān)于科技人員取得職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)信息公示辦法的通知》中提到，對科技人員的獎(jiǎng)勵(lì)公示信息需有技術(shù)合同登記信息。而實(shí)際科技成果對外轉(zhuǎn)化過程中，科研人員雖然能意識到簽訂技術(shù)合同的重要性，但對技術(shù)合同的定義及合同類型分類不清；部分農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化涉及內(nèi)容較復(fù)雜，如一項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)既有技術(shù)轉(zhuǎn)讓又附有技術(shù)服務(wù)的內(nèi)容，或農(nóng)業(yè)企業(yè)委托的內(nèi)容既涉及技術(shù)開發(fā)又涉及技術(shù)服務(wù)等情況，科技人員對簽訂何種類型技術(shù)合同認(rèn)識不清，導(dǎo)致技術(shù)合同簽訂不規(guī)范，有的難以符合技術(shù)合同認(rèn)定登記要求，也為后續(xù)享有相應(yīng)政策和權(quán)益方面帶來了困難。

（二）合同條款約定不夠嚴(yán)密

在簽訂技術(shù)合同過程中，科技人員往往將關(guān)注點(diǎn)放在具體履行的技術(shù)內(nèi)容、目標(biāo)參數(shù)和合同金額上，對技術(shù)考核的要點(diǎn)能否順利完成、技術(shù)合同交易金額是否符合市場預(yù)期定價(jià)關(guān)注較多，但對技術(shù)合同的違約責(zé)任、賠償約定不具體；對涉及可能產(chǎn)生的新的科技成果歸屬約定不明確或沒有進(jìn)行約定；對農(nóng)業(yè)成果許可使用的方式理解不清晰，成果許可期限、許可范圍以及獨(dú)占、排他、一般等何種許可方式缺乏深刻認(rèn)識；有的與長期合作的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社甚至出現(xiàn)口頭協(xié)議，依靠相互信任替代書面合同條款的約定，法律風(fēng)險(xiǎn)意識不足。在技術(shù)合同履行過程中，如出現(xiàn)不可抗拒因素或客觀原因等致使合同無法履行，或產(chǎn)生新的重大科技成果如何歸屬等問題因事先沒有約定，往往容易為雙方帶來利益糾紛。

（三）技術(shù)合同簽署主體存在不規(guī)范

《民法典》要求訂立合同的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力，農(nóng)業(yè)科研單位作為獨(dú)立享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事義務(wù)的事業(yè)單位法人，應(yīng)以農(nóng)業(yè)科研單位為主體對外簽訂技術(shù)合同，在未獲授權(quán)的情況下，任何下屬機(jī)構(gòu)、組織或個(gè)人不得以農(nóng)業(yè)科研單位為主體對外簽訂技術(shù)合同。而實(shí)際中，很多農(nóng)業(yè)科研單位都有下屬涵蓋不同學(xué)科的研究所，有些并不具備法人資格，如果以下屬研究所名義對外簽訂了技術(shù)合同，在合同履行過程中，若因合同雙方產(chǎn)生糾紛所帶來的法律責(zé)任，還是得由其法人主體農(nóng)業(yè)科研單位承擔(dān)，為農(nóng)業(yè)科研單位帶來了管理上的隱患。

（四）合同執(zhí)行過程的監(jiān)管不夠

一項(xiàng)技術(shù)合同簽訂的完成并不意味著技術(shù)交易的完成，相反，只是意味著技術(shù)交易的開始。在技術(shù)合同簽訂后，需要按照合同的約定條款和期限推進(jìn)執(zhí)行。但在實(shí)踐中，有時(shí)存在約定和執(zhí)行有所偏差，特別是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)合同，因農(nóng)業(yè)自身特點(diǎn)，受自然條件、地理環(huán)境等外部不可控因素影響較大，合同推進(jìn)進(jìn)度設(shè)計(jì)的合理性、市場需求的變化以及市場的認(rèn)可度對執(zhí)行過程有所影響。農(nóng)業(yè)企業(yè)大都是中小型企業(yè)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，一旦市場發(fā)生變化，可能產(chǎn)生經(jīng)費(fèi)到位不及時(shí)或無法到位的情況。在執(zhí)行過程中，技術(shù)合同當(dāng)事人雙方對于合同內(nèi)容和條款的變更，或合同履行一部分、后續(xù)無法履行的情況，沒有及時(shí)簽署書面變更或終止協(xié)議，合同履行的過程監(jiān)管還不夠到位。

三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位技術(shù)合同管理建議

（一）規(guī)范技術(shù)合同的簽訂

技術(shù)合同是合同當(dāng)事人進(jìn)行技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、咨詢、服務(wù)的依據(jù)，具有法律效力。科技人員在簽訂技術(shù)合同之前，因持有審慎的態(tài)度，規(guī)范簽訂相應(yīng)的技術(shù)合同。首先，應(yīng)正確辨別技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、咨詢、服務(wù)合同的分類，根據(jù)合同所涉及的技術(shù)內(nèi)容，按照技術(shù)合同的不同類別，合理地簽訂相應(yīng)的技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、咨詢或服務(wù)合同。其次，應(yīng)嚴(yán)格約定技術(shù)合同的條款。對技術(shù)合同的條款內(nèi)容進(jìn)行仔細(xì)把關(guān)，明確技術(shù)的具體內(nèi)容、指標(biāo)參數(shù)、目標(biāo)要求，合同的執(zhí)行期限、方式和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)歸屬等細(xì)節(jié)；同時(shí)要重視風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任、違約責(zé)任的約定，注重體現(xiàn)雙方對等原則，合同條款的約定對雙方都要有約束力，才能更好地保障合同的正常履行。

（二）強(qiáng)化技術(shù)合同的法律風(fēng)險(xiǎn)把控

農(nóng)業(yè)技術(shù)合同涉及內(nèi)容廣泛，不僅要求農(nóng)業(yè)科研單位管理人員具備一定的管理經(jīng)驗(yàn)、農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)技術(shù)知識，還要求具備基本法律知識。然而，科技管理人員大都是農(nóng)業(yè)科研或農(nóng)業(yè)管理相關(guān)專業(yè)出身，缺乏法律專業(yè)背景，在對技術(shù)合同審查時(shí)，可強(qiáng)化日常法律咨詢，通過借助單位外聘法律顧問從技術(shù)合同簽署主體是否規(guī)范、當(dāng)事人雙方權(quán)責(zé)是否明確、權(quán)責(zé)是否對等等方面進(jìn)行核查。特別是針對較復(fù)雜的技術(shù)合同，可請專業(yè)法律顧問在談判時(shí)提前參與，對技術(shù)合同簽署對方主體民事行為能力、履約能力進(jìn)行評估，協(xié)助科技人員對合同條款和內(nèi)容約定的完備性從法律專業(yè)角度予以把控，避免產(chǎn)生不必要的法律風(fēng)險(xiǎn)。

（三）運(yùn)用信息技術(shù)加強(qiáng)全流程監(jiān)管

全面落實(shí)技術(shù)合同全過程管理，從合同簽訂、認(rèn)定登記、合同執(zhí)行推進(jìn)到合同履行結(jié)束進(jìn)行全程跟蹤管理，利用信息技術(shù)建立健全技術(shù)合同流程軟件管理系統(tǒng)，通過軟件管理系統(tǒng)全方位掌控流程；一方面讓科技人員更加直觀掌握技術(shù)合同進(jìn)展情況、經(jīng)費(fèi)到位情況、執(zhí)行情況等；另一方面讓科研單位管理部門可以及時(shí)跟蹤技術(shù)合同推進(jìn)進(jìn)展，督促各方嚴(yán)格按照合同內(nèi)容履行權(quán)責(zé)，全面跟蹤技術(shù)合同進(jìn)展是否順利，合同內(nèi)容履行是否存在問題；并與企業(yè)、科技人員保持良好溝通，對未按技術(shù)合同節(jié)點(diǎn)推進(jìn)的合同進(jìn)行及時(shí)督查，根據(jù)實(shí)際情況協(xié)商修改或補(bǔ)充合同條款，促進(jìn)合作雙方順利完成目標(biāo)任務(wù)。

（四）加大技術(shù)合同培訓(xùn)和宣傳力度

定期開展各類技術(shù)合同專題培訓(xùn)與宣傳活動，可通過舉辦線上或線下培訓(xùn)會、開展專題宣傳周、交流討論座談會、發(fā)放培訓(xùn)手冊等方式，大力宣傳《民法典》中關(guān)于合同相關(guān)規(guī)定、技術(shù)市場條例等相關(guān)政策，提升科技人員的法律意識和對政策的知曉度；強(qiáng)化日常對科技人員技術(shù)合同的簽訂、合同認(rèn)定登記的咨詢與指導(dǎo)，及時(shí)做好科技人員的日常答疑；充分總結(jié)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，定期選取典型案例進(jìn)行普及宣傳，使科技人員對技術(shù)合同有更深的了解和認(rèn)識，更好地促進(jìn)技術(shù)合同的規(guī)范管理?！?/p>