莫讓夏令營變“夏利營”

曾珠

近日，河北3名兒童在夏令營被打，寫紙條求救一事引起網絡熱議。

為了孩子的全面成長，家長們信心滿滿地利用假期將子女送到廣告內容誘人、帶有軍訓色彩的夏令營。而短短幾天里，煎熬信息不斷。

當惴惴不安的家長接到孩子時，被眼前一幕震驚：“孩子被打得遍體鱗傷，雙腿和腰上都被打破皮了，胳膊上好多塊淤青”。

河北夏令營事件暴露出的是該夏令營管理混亂，同時也引起了社會公眾對同類機構的關注和警惕。

夏令營成暑期火爆產品

“我們組織夏令營已經辦了5年了，希望在孩子心中可以種下熱愛科學的種子。”重慶一家探索科學主題夏令營的負責人說，“參加的孩子大多是熟人推薦的。一期夏令營大約需要一個星期時間，會組織孩子們到云南、貴州、四川等地進行野外探索，所以定價將近10000元，在市場上算是中等偏上的價格。”

為什么家長們對夏令營樂此不疲？

“現在的孩子除了學習就是關在家里，需要多出去長長見識，暑假正好有時間，我也給孩子報了個夏令營。”重慶一名小學五年級學生家長歐媛說。

因為擔心新冠肺炎疫情，歐媛想給孩子選擇了在重慶市內開展活動的繪畫主題夏令營。通過朋友介紹，不到一個星期，歐媛就和夏令營相關負責人取得了聯系，并確定了出發時間。

談到孩子在夏令營的生活，歐媛說，培訓老師每天都會在群里發孩子的照片，自己并不擔心發生虐打孩子的事情。至于夏令營的培訓結果，她笑著表示，“把孩子送去夏令營，主要是想讓孩子多看看世界、結交朋友，并沒指望孩子通過夏令營把繪畫學到什么樣的程度。”

近年來，夏令營、研學活動，成為不少家長解決暑期孩子托管問題，讓孩子增長見識、鍛煉身心的重要選擇。對于家長來說，各具特色的夏令營可以很好地解決孩子“去哪兒過暑假”的難題。

近日，中國教育報微信公眾號就“暑期夏令營”話題開展了專項調查。在近2000名參與調查的家長中，有近80%的家長想給孩子報夏令營。其中，三分之一的家長愿意給孩子報素質拓展類夏令營，其他家長則選擇了科學、藝術等不同類型的夏令營;而近30%的家長希望孩子能從中增長知識、開闊視野。

有需求就有市場。

家長們的“愿望”，在一定程度上催生了相關產業的發展，讓夏令營迎來“新風口”。

有數據顯示，目前我國約有4.8萬家夏令營相關企業，其中約80%的企業是在近五年時間內成立的。

中國產業研究院發布的《2020—2025年中國暑期夏令營行業市場前瞻與未來投資戰略分析報告》指出，目前暑期夏令營的承辦主體多數為旅行社，而部分中小學校、培訓機構、社會團體、新聞媒體等也在利用自身行業或資源優勢，競相參與暑期夏令營市場。

機構良莠不齊 市場亂象叢生

當前，由于傳統夏令營為公益屬性，目前國家尚未對夏令營組織機構的準入條件及運營規范作出明確規定，也沒有將其納入教育、文旅等相關部門行政許可事項。

然而，隨著消費需求日益增長，夏令營行業“低門檻”導致不少機構一擁而入，資質參差不齊，嚴重擾亂了市場秩序。在國家“雙減”政策推動下，有些培訓機構也換個馬甲開辦夏令營，游離于監管之外。

早在2009年暑期，“全國青少年海陸空將帥特訓營有36名學生確診甲流”“廣東從化千人夏令營陸續有學生因感冒不適入院”“一名16歲少年在廣西南寧市‘起航拯救訓練營離奇死亡”等事件相繼被曝。

縱觀市場上“鋪天蓋地”的夏令營宣傳廣告，無不是以“為孩子提供各種綜合素質教育甚至精英培訓”為噱頭，恰到好處地拿捏住了家長們“望子成龍”“望女成鳳”的心理。而實際上，這種看似“無所不能”的夏令營，只是由“引人入圈”的虛假宣傳造就。

如，最近發生的河北石家莊3名兒童在夏令營被打寫紙條求救事件，該涉事夏令營就是打著軍事訓練的幌子，實際上對未成年學生們進行簡單粗暴的管理。

一家開辦過夏令營活動的文化傳媒公司的相關負責人向記者透露，只要在當地市場監管部門合法登記注冊公司，取得營業執照和相關經營許可證，并且不超范圍經營，就可以開辦夏令營。

目前，國內夏令營市場野蠻生長、管理秩序混亂、安全風險高，機構良莠不齊等亂象，歸根結底是沒有明確對應的管理部門，監管大多處于模糊乃至空白的狀態。

除教育系統、旅行社組織的夏令營或研學旅游有主要監管部門外，校外培訓機構、商業機構及其他拓展培訓機構開辦的夏令營并沒有明確的監管主體，存在嚴重的執法監管“空白”地帶。加之，國家和相關部門未制定或出臺夏令營行業標準進行規范。

家長群體對夏令營的需求也是一個值得反思的問題。家長們“望子成龍”“望女成鳳”的急切心理恰恰成了商家的“引爆點”。

不少受訪家長表示，他們并不清楚市面上復雜多樣的夏令營屬于什么性質、是否符合資質，通常是在朋友圈看別人給孩子報，也就跟著一起報了。

而高額利潤的誘惑，也是助推夏令營野蠻生長，讓夏令營演變成營利性產品最直接的原因。

夏令營定價本由市場調節，是否參加決策權在家長，只要明碼標價，雙方按照國家規范的合同文本簽訂合約，即可生效。但令人詬病的是，當前夏令營多采取“先付款再簽合同”的報名流程，給后續維權埋下諸多隱患。

正是因為夏令營沒有統一收費標準，讓不少機構以“夏令營”之名，行“夏利營”之事。

一位業界人士告訴記者，除去硬性開支，一般夏令營的利潤平均可達30%-40%，一些規模小、成本低的夏令營甚至能達到60%-80%。

規范市場監管迫在眉睫

近年來，夏令營作為教育事業和相關產業融合發展的新業態，如何有效解決市場亂象，讓夏令營回歸寓教于樂的本意，正在成為學校、家庭和社會廣泛關注的熱點問題。

對此，不少家長開始擔心，孩子在夏令營的安全問題，到底應由誰來監管？

“夏令營的組織者應當承擔活動期間兒童安全監管責任，必須盡到審慎的教育和管理義務，并采取必要的安全保障措施。”渝中區人大代表、重慶志和智律師事務所執行主任胡平說。

胡平表示，如果兒童參加夏令營過程中出現安全問題、遭受人身損害，家長可按照民法典及《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》規定的人身損害賠償標準，與組織者協商賠償問題;協商不成的，家長應及時向人民法院提起訴訟進行索償。

然而，面對魚龍混雜的夏令營市場，家長們怎樣做才能規避風險，杜絕孩子在夏令營發生危險事故？

胡平表示，家長在選擇夏令營時首先要選擇資質齊全的活動組織單位，謹慎核驗組織者的各項證照;必須簽訂書面合同，明確雙方權利義務，并明確組織者的安全保障義務，注意甄別有無不合理的組織者安全責任免除條款;在活動過程中與組織者保持溝通，緊密關注孩子的安全狀況。

但夸大宣傳、魚龍混雜、追求暴利、事故頻發……諸如此類的夏令營亂象愈演愈烈，并不因家長的重視而消失。因此，加強夏令營及相關市場規范化管理也迫在眉睫。

多位受訪家長表示，在給孩子選擇夏令營時發現夏令營機構收費標準不統一，多采取“先付款再簽合同”的報名流程，一旦出現問題，消費者處于弱勢群體，維權困難。

他們建議，可以分類建立價格指導目錄和劃定收費紅線，讓更多孩子“玩得起”，讓消費者遇違規收費行為時可維權。

“建議市場監督、教育及旅游等行政主管部門加強對夏令營的監督和管理力度，聯合查處不具備相應資質而開展夏令營活動的機構組織，并對處罰結果進行公示，為家長甄別違法夏令營組織機構作好有效提醒。”胡平建議，對不具備相應資質但采取欺詐、誘導手段吸引家長、兒童參加夏令營的個人和組織機構，信用管理部門應當將其納入失信名單，供公眾核查。

同時，他認為，學校、家長和教育行政主管部門應當加強對學生的假期安全教育，提高兒童在夏令營活動中的自我保護意識和能力。