以“三會一課”為載體，推進主題教育制度化

李曉安 孫婧 張雯 王野

摘? ?要： “三會一課”是健全黨的組織生活、嚴格黨員管理、增強基層黨組織凝聚力和戰斗力的重要載體。在分析高校黨支部“三會一課”落實過程中存在問題的基礎上，提出通過“常態化、標準化、具體化”的“三化”落實舉措，“長效性、規范性、科學性”的“三性”落實目標，落實、落實、再落實，使師生黨員增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，切實提高高校基層黨組織的凝聚力、創造力和戰斗力，把黨的基層組織鑄造成戰斗堡壘，成為黨的全部工作和戰斗力的基礎。

關鍵詞： “三會一課”? ?“不忘初心、牢記使命”主題教育? ?制度化

黨的十九屆四中全會把“不忘初心、牢記使命”主題教育上升到常態化、制度化層面，提出要“把‘不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題，形成長效機制”[1]。黨的建設力量來自組織，組織的力量源于基層。“三會一課”是我國基層黨建制度的主要組成部分，通過定期召開支部黨員大會、支部委員會、黨小組會和按時上好黨課的制度安排，成為新時期加強基層黨組織建設，提高組織力的重要抓手。“一分部署，九分落實”[2]。“三會一課”制度在落實過程中是否做到了“堅持、加強和創新”[3]，對于進一步提高高校基層黨組織的凝聚力、創造力和戰斗力，加強新時代高校黨建工作，堅持立德樹人，建立“不忘初心、牢記使命”制度化，具有十分重要的意義。

一、高校黨支部“三會一課”落實過程中存在的問題

（一）會前準備不充分。

目前，一些黨支部支部委員會流于形式，只是簡單地安排、分解上級的既定工作，沒有真正靜下心思考、碰撞黨支部的發展方向，沒有把黨員關心的事情與政治理論學習相結合研究討論，導致全體黨員大會、黨小組會會前沒有充分準備，形式單一、內容空洞。講授黨課在授課教師選拔、黨課內容選擇、形式設計等方面準備不充分，以網上摘抄為主，與實際學習、工作聯系不緊密，黨課學習效果不理想。

（二）學習實效性不強。

“三會一課”要求全體黨員參與，最終目的是教育黨員、管理黨員和凝聚黨員。只有激發黨員參與“三會一課”的內生動力，才能發揮教育的實效性。

由于缺少充足的準備，一些黨支部全體黨員大會、黨小組會局限于讀文件、念原文，會中沒有思想交流，久而久之，只是完成上傳下達的任務，學習效果不理想。部分黨員對“三會一課”、黨的組織生活認識不到位，再加上機械化、教條式的活動組織，削弱了黨員參與“三會一課”的積極性，導致“三會一課”的學習流于形式，對黨員的學習、工作和思想引領沒有起到相應的促進作用。

（三）學習針對性不夠。

一些黨支部在落實“三會一課”的過程中“千篇一律”，教師黨支部與學生黨支部之間、服務型教師黨支部與教學科研型教師黨支部之間、本科生黨支部與研究生黨支部之間的活動基本雷同，缺少特色。“三會一課”內容與實際學習、工作結合不緊密，組織活動不能做到入腦入心，不能對黨員的實際工作起到指導作用，不能滿足黨員的現實需求。

（四）指導監督不到位。

黨支部工作的開展是在上級黨委指導下完成的。目前，部分高校黨委層面對黨支部的指導不到位，只是將上級任務傳達給下一級組織，下級組織再層層傳達，缺乏針對性指導，到黨支部層面只是機械完成，做不到指導黨支部“三會一課”的建設。

對黨支部能否按時保質完成“三會一課”缺少監督，當前，多數黨委對黨支部的“三會一課”監督停留在記錄的規范性，缺少過程監督，對“三會一課”的質量和效果沒有明確的管理辦法。

二、以“三會一課”為載體推進主題教育制度化的對策建議

近年來，農學院黨委以“一以貫之”的精神重視基層黨建制度建設，特別是自“不忘初心、牢記使命”主題教育開展以來，學院黨委堅持以“馳而不息”的作風狠抓落實，并以落實“三會一課”制度為重要突破口，充分結合學院特色，本著“抓常抓細抓長”的原則，提出“常態化、標準化、具體化”的“三化”落實舉措，“長效性、規范性、科學性”的“三性”落實目標。“三化三性”讓“三會一課”制度真正做到了“落地生根”，推進了主題教育制度化探索，推動了基層黨組織的全面進步和全面過硬。

（一）堅持常態化實施，保證長效性。

1.學習教育常態化

2017年，沈陽農業大學黨委將每個月工作日的第一個星期三作為主題黨日，用于集中開展“三會一課”等黨的組織生活，充分保障了“三會一課”制度實施的常態化。根據學校黨委下發的主題黨日活動指導性內容和學院工作實際，農學院黨委緊密結合“兩學一做”學習教育、“不忘初心，牢記使命”主題教育等活動，探索形成了常態化學習機制。

（1）原原本本地學。根據原原本本讀原著、讀原文、悟原理的要求，農學院黨委明確要求各支部黨員大會集中學習期間，采取黨員輪流領讀合作完成的方式。一個小小的改變，增強了黨員學習主動性，提高了黨支部凝聚力。

（2）討論交流中學。為了增強學習教育效果，農學院黨委規定學習教育過程設置討論交流環節。每名黨員都要結合學習教育主題、學院內涵建設、工作實際和個人發展，談感想、吐心聲、找問題、出思路。一個小小的行動，拉近了黨員與黨組織的距離，增進了黨員價值感，增強了黨支部的戰斗力。

（3）深入實際學。為了鞏固學習教育成果，農學院黨委將“三會一課”與創新黨日活動緊密結合，規定由學院黨委提供專項經費，支持黨支部每年至少一次的校外創新黨日活動，活動地點可以是省內紅色教育基地、鎮村級黨群活動中心、科研實踐基地、扶貧助學點，甚至是田間地頭。一個小小的規定，拓展了“三會一課”的外延，提高了黨支部的創造力。

2.黨群聯系常態化

“學思用貫通，知信行統一”。農學院黨委以“組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾”[4]作為黨群聯系出發點，久久為功，引導廣大黨員在服務群眾的實踐中加強黨性鍛煉，實現自身價值。

（1）志愿服務鑄品牌。農學院教工黨支部依托黨員技術優勢，成立“黨員科技服務隊”，常年堅持為遼寧省各縣區村提供無償技術咨詢和培訓服務;學生黨支部以黨員和積極分子為主要成員組建的“筑夢新時代”理論宣講實踐團和“韻綠社團”的環保支教志愿服務活動，已經打造成為農學院黨建工作的耀眼名片。

（2）扶貧濟困慧民生。農學院黨委以“強農興農為己任”大力開展扶貧濟困行動。先后選派3名教師到阜蒙縣大固本鎮太和申村鎮和村、綏中縣沙河鎮擔任第一書記，開展扶貧工作，并發動各黨支部與扶貧鎮（村）的貧困戶結對幫扶，通過捐款捐物，進村入戶，訪貧問計，與貧困戶共謀發展的方式，助力扶貧攻堅。

（3）黨群互動搭心橋。農學院黨委長期堅持黨群互動，“三會一課”以邀請校外專家教授開展集中學習的形式，吸收入黨積極分子和非黨師生參加;堅持黨建帶群建制度，指導工會和共青團工作;院黨委堅持每季度召開1次教工黨群座談會;教工黨支部不斷深入開展“一訪二聯三談”活動;學生黨支部實施學生黨員“進班蹲點”聯系新生班級結對幫扶。這些活動都極大地融合了黨群關系，搭建了共同發展的“連心橋”。

3.監督指導常態化

維護制度不僅靠自律，還靠外在監督。農學院黨委在堅決執行《沈陽農業大學關于建立黨支部“三會一課”長效機制的有關規定（試行）》有關制度的基礎上，經過充分調研論證，2019年制定并實施了《關于加強黨支部組織生活的若干規定》，加強監督，保證質量。

（1）監督過程化。農學院黨委已經形成“三會一課”過程化監督機制。具體包括：會前至少提前三天發布會議時間、地點和主題等通知，統計參會人員;會中按照學校黨委統一格式要求做好會議記錄，翔實記錄會議時間、地點、參會人員、缺席人員、主要議題、會議內容和討論交流發言等;會后以圖文形式上傳遼沈智慧黨建云平臺并發送組織員備案。每季度末檢查黨支部基礎臺賬和會議記錄本，檢查結果以書面形式反饋，對落實不力的黨支部通報批評。

（2）指導實效化。農學院黨委實行院黨委委員聯系黨支部制度。規定每名黨委委員都要聯系一個黨支部，且實行季度輪換，保證各黨委委員都有機會參與各個黨支部的“三會一課”活動。這樣的運作機制取得的效果是多元且長效的。通過點評指導，提高了黨支部“三會一課”質量;通過輪換交流，黨委委員和黨支部及黨員之間增進了了解，達成了共識，對于學院黨政事業的全面發展發揮了不可估量的作用。

（3）考核全面化。農學院黨委在落實學校黨委“三會一課”一票否決制度的基礎上，結合學院實施監督指導機制，把“三會一課”開展的實際情況、黨員參加參與的表現情況、黨員評議情況、院黨委委員反饋情況和群眾座談反饋情況等，作為黨組織書記抓基層黨建述職評議考核和先進基層黨組織、優秀共產黨員、優秀黨務工作者評選推薦的重要依據，實現考核全面化，不搞“一刀切”。

（二）加強標準化建設，實現規范性。

“沒有規矩，不成方圓”。“三會一課”作為黨的組織生活基本制度，有明確內涵和相對固定的活動形式，這是硬規矩，必須堅持。農學院黨委根據《中國共產黨支部工作條例（試行）》的內容要求，結合“對標聯創”活動，注重加強標準化建設，大大提高了基層黨建工作的整體質量。

1.組織標準化

根據學校的統一部署，依據《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》選舉組織了由9名黨委委員組成的農學院黨委委員會，設專職黨委書記1名，專、兼職黨委副書記各1名。堅持黨委會議事制度，每月定期召開1次黨委會議，研究部署黨建工作。農學院黨委配備專職組織員1名，實現了黨務管理的職業化和專業化。

2.隊伍標準化

農學院注重選優配強黨支部書記隊伍，現有10名黨支部書記都是能干事、敢干事、想干事的中青年骨干，先鋒模范作用突出。教工黨支部中有5名“雙帶頭人”黨支部書記。學院注重黨務工作者的培訓，從理論修養、戰略思維和能力提升等多角度開展培訓和工作指導，尤其是針對“三會一課”制度標準化操作規程專門以觀看視頻、實際演練、現場觀摩等方式開展，提高了黨務工作者的實際執行能力。

3.制度標準化

根據沈陽農業大學制定的“三會一課”考勤、會議記錄、落實情況報告、嚴格督查、一票否決和逐級包保等6項制度[5]（75-79），農學院黨委制定出臺了“三會一課”制度指導手冊，把“支部黨員大會、支委會和黨課”的時間規定、內容要求、工作流程和考核標準等具體化了，成為各黨支部落實“三會一課”制度的基本依據。

4.保障標準化

農學院黨委在“三會一課”基本保障上下功夫，改擴建黨員活動室，保證組織結構、制度規范、先進黨員典型“三上墻”。并按照教師黨員每人每年260元，學生黨員每人每年130元的經費投入標準支持各支部開展黨建工作。建立農學院新媒體黨建學習資料庫，每個黨支部配備1個移動硬盤，為各支部開展“三會一課”提供完備的音視頻資料，增強各黨支部學習教育實效。

5.臺賬標準化

農學院黨委加強“三會一課”基本臺賬的整理與歸檔工作，要求各黨支部會后5個工作日內將《主題黨日活動記錄表》、會議記錄、影像圖片和黨課講稿等資料整理完善，通過微信平臺發給專職組織員，進行電子和文本資料的雙分類歸檔。歸檔資料主要包括黨組織工作臺賬、黨員教育管理臺賬、發展黨員工作臺賬、特色黨建工作臺賬四個方面，使“三會一課”有據可查、有例可考。

（三）創新具體化措施，提升科學性。

“新則活，舊則板;新則通，舊則滯”。“三會一課”制度重在落實、貴在創新、難在科學。“抓工作，要有雄心壯志，更要有科學態度”[6]。農學院黨委在實踐中摸索出的一些具體化的措施，對于解決“三會一課”流于形式、效果不佳和科學性欠缺等問題，具有實際指導意義。

1.活動內容創新

（1）弘揚先進模范事跡。“曾三顏四，禹寸陶分”。榜樣的力量是無窮的。農學院黨委在“三會一課”內容選定上，聚焦先進模范人物事跡，弘揚老一輩共產黨員艱苦奮斗、百折不撓、甘于奉獻和不求功名的革命精神，激發全體黨員愛國奉獻、干事創業的信心和決心。例如2019年組織全體黨員學習了全國道德模范張富清同志和“遼寧省優秀共產黨員”張貴斌同志等先進事跡，開展了向張克威老校長獻禮活動，弘揚了他學農愛農為農業教育奉獻一生的高尚品格。

（2）抓住重要時間節點。農學院黨委注意抓住重要時間節點，結合黨的重要重大活動，選定“三會一課”內容。例如以傳統節日作為時間載體，開展與黨性教育相關同時又寓教于樂的活動;在全國兩會、黨團活動日和重要的紀念日及國家領導人參加的重要國內國際活動日，組織收聽收看相關活動音視頻，開展交流討論，撰寫感想體會，實現“三會一課”內容的多元化。

（3）依托校院宣傳活動。既能仰望星空，又能腳踩大地。農學院黨委依托院校宣傳活動選定“三會一課”內容。教師黨支部依托“學習院士精神，做陳溫福式教師”“加強師德師風，牢記育人使命”“深入鄉土鄉村，助力精準扶貧”等活動，學生黨支部依托“學先進典型、樹先鋒形象”“青春心向黨，建功新時代”“學習院士精神，做強農興農沈農人”等活動開展的“三會一課”，形式新穎，內容豐富，極大地增強了師生黨員的責任感和使命感，為強盛沈農、建設學院鼓足了干勁。

2.活動形式創新

（1）活化黨課形式。實行黨支部書記跨支部講黨課制度。黨支部書記在講好所在黨支部黨課的前提下，學院黨委負責協調推薦優秀黨支部書記跨支部講黨課。一個交流，既打通了專業和師生壁壘，又保證了“三會一課”落實效果。

（2）營造儀式感。農學院行政教輔黨支部在“三會一課”召開前，組織全體黨員學唱《我的祖國》《我和我的祖國》等紅色歌曲。生態黨支部堅持每次都以重溫入黨誓詞的形式拉開“三會一課”的序幕。一個儀式，激發了黨員愛國愛黨的情懷和牢記使命、不忘初心的蓬勃斗志。

（3）走出去與請進來。結合創新黨日活動，組織黨員到校外開展“三會一課”活動。例如學生黨支部參觀北陵烈士陵園活動、博士黨支部與中國建設銀行東陵支行第十黨支部共同參觀原沈陽軍區后勤史館等活動;邀請上級黨組織、兄弟院校黨支部書記、專家學者等，講黨課、作報告、開展座談交流。一出一進，凸顯了新鮮感，增強了“三會一課”的吸引力。

3.活動載體創新

（1）一本書。從2019年起，農學院黨委開展了為全體黨員過“政治生日”的活動，生日禮物是一本書。這本書雖小，但凝聚黨組織的關心和理解，激勵全體黨員不斷銳意進取、開拓創新[8]（51-55）。

（2）兩個平臺。農學院黨委充分調動黨員利用“學習強國”和遼寧省干部在線學習平臺開展日常理論學習的積極性。根據學習積分，開展“優秀理論學習者”評選活動，并進行物質獎勵。

（3）三個微信群。農學院黨委充分依托新媒體平臺開展“三會一課”制度的落實和管理，從上到下依次建立農學院正能量、黨支部書記工作、各黨支部工作三種類型的微信群。在新冠肺炎疫情防控期間，三個微信群充分發揮了凝聚人心、眾志成城抗擊疫情的作用。

“落地才能生根，本固才能枝榮”。沈陽農業大學農學院黨委從落實“三會一課”制度中得出的主要啟示是“崇尚實干、狠抓落實”[7]，這也是習近平同志反復強調的。“一以貫之，馳而不息”是一種精神，更是一種方法，只有這樣才能真正落實好“三會一課”制度，才能真正把黨的基層組織鑄造成戰斗堡壘，成為黨全部工作和戰斗力的基礎。

參考文獻：

[1]張順昌.推進“不忘初心、牢記使命”主題教育常態化制度化[N].貴州日報，2019-11-27（7）.

[2]人民日報評論員.一分部署，九分落實——三論貫徹落實十八屆三中全會精神[EB/OL].（2013-12-06）.http：//cpc.people.com.cn/n/2013/1206/c78779-23762086.html.

[3]習近平在指導河北省常委班子專題民主生活會時強調：堅持用好批評和自我批評的武器提高領導班子解決自身問題能力[N].人民日報，2013-09-26（1）.

[4]中國共產黨支部工作條例（試行）[Z].中共中央，2018-10-28.

[5]信東旭，牛巨龍.新時代高等學校黨支部“三會一課”質量保障體系探究——以沈陽農業大學為例[J].高等農業教育，2020（2）.

[6]習近平在東西部扶貧協作座談會上強調：認清形勢聚焦精準深化幫扶確保實效切實做好新形勢下東西部扶貧協作工作[N].人民日報，2016-07-22（1）.

[7]習近平抓落實重要批示原文公開發表[EB/OL].（2014-12-09）. http： //cpc. people.com.cn/n/2014/1209/c64094-26177 348.html.

[8]孫婧，李曉安，劉彥伯，楊赫巖，喬延艷.全面從嚴治黨背景下研究生黨員教育管理研究[J].高等農業教育，2020（8）.