從質(zhì)與量的視角解讀日本高等教育的普及化

程敏

摘? ?要： 高等教育普及化，是世界高等教育發(fā)展的大趨勢。二十世紀五十年代以后，日本高等教育快速發(fā)展，于二十世紀六十年代初期邁入高等教育大眾化階段，二十一世紀初實現(xiàn)普及化。本文從質(zhì)與量的視角，研究日本在推進高等教育普及化的過程中，如何既推動高等教育規(guī)模的擴大，又保障高質(zhì)量發(fā)展。

關鍵詞： 日本高等教育? ?普及化? ?質(zhì)量

二十世紀七十年代，美國著名高等教育學者馬丁·特羅以高等教育毛入學率和高等教育多樣性為依據(jù)，將高等教育毛入學率15%以下劃分為精英、15%～50%之間為大眾化、50%以上為普及化。當高等教育機構在學人數(shù)占高等教育適齡人口的比例大于50%時，說明高等教育已達到普及化階段。日本是世界上較早步入高等教育普及化的國家，經(jīng)歷了從規(guī)模擴張到高質(zhì)量發(fā)展[1]（1-5）。

一、二十世紀五十年代以來日本高等教育發(fā)展概況

普及化高等教育是二十一世紀世界高等教育發(fā)展的大趨勢，高等教育的普及化不僅要從量的維度推進，內(nèi)部結(jié)構的變化更值得關注。日本是世界上較早邁入高等教育大眾化階段的國家之一，在二十世紀六十年代進入大眾化，并于二十一世紀初期進入高等教育普及化階段。日本高等教育自大眾化到普及化，不僅是數(shù)量上的變化，還有日本對于高等教育體系結(jié)構的調(diào)整。

高等教育邁入普及化階段表明該國高等教育的毛入學率已超過50%，這是在“量”的維度上的表現(xiàn)。二十世紀六七十年代，日本繼美國之后成為世界上第二個邁入高等教育大眾化時代的國家。1955年，日本高等教育毛入學率為10.1%，1963年達到15.7%，進入大眾化階段，2002年，日本高等教育毛入學率達到50.99%，邁入普及化階段。二十世紀五十年代之后，日本高等教育毛入學率大幅增長，尤其是在二十世紀五十年代到二十世紀七八十年代之間，發(fā)展最迅速，成為日本高等教育發(fā)展最快的一段時期。這一階段的快速發(fā)展，主要是人均國民收入的增加和高等教育適齡人口的變化，使日本高等教育擴大招生規(guī)模，推動了高等教育的發(fā)展。

二、日本高等教育體系由單一走向多樣

日本自二十世紀五十年代以來經(jīng)濟高速增長，人民收入水平上升，越來越多的人進入高等教育機構學習，高等教育快速發(fā)展。需要更多的高等教育機構和更完善的高等教育體系容納源源不斷的學生，高等教育的內(nèi)部結(jié)構體系發(fā)生了顯著變化。高等教育系統(tǒng)呈現(xiàn)多元化的層級結(jié)構，院校類型和職能定位日趨多樣化。

1.注重本科教育和專業(yè)教育并舉

日本本科層次的普通教育有四年制大學、綜合大學、多科大學和單科大學，專業(yè)教育包括短期大學、高等專門學校和專修學校。專業(yè)教育主要由短期大學、高等專門學校和專修學校負責，旨在深入教授專門學藝，培養(yǎng)學生在今后職業(yè)發(fā)展中必備的能力。日本從二十五十年代開始，改變之前的“一元化”的高等教育結(jié)構，推動高等教育機構的多樣化發(fā)展，形成多元化的高等教育結(jié)構體系。

2.國立、公立、私立院校協(xié)同發(fā)展

日本的高等教育在數(shù)量上以私立院校為主，質(zhì)量上以國立院校為優(yōu)。在推動日本高等教育大眾化和普及化進程中，日本政府將數(shù)量擴增任務交付于“民間力量”和私立院校，在提高高等教育質(zhì)量上以國立、公立院校為主。日本政府將有限的人力、物力資源投入小規(guī)模的國立大學，在國立大學的發(fā)展過程中，政府不斷改善國立大學教育研究環(huán)境，加大對國立大學的教育研究經(jīng)費、設施設備費用的投入，尤其是國立研究生院的建設，促進高質(zhì)量的研究生碩士課程建設，培養(yǎng)高度專業(yè)化的專業(yè)人員，并提高教師的流動性以確保優(yōu)秀的人力資源，振興教育研究、改善教育和科研活動，保證在普及化進程中“精英教育”的國際競爭力和國際一流水平。

三、日本高等教育質(zhì)量的改善

日本在高等教育普及化過程中由于過于注重數(shù)量的擴張，在一定程度上忽視了質(zhì)量的提高，使其高等教育在數(shù)量上有發(fā)展迅猛之勢，在質(zhì)量上卻大幅滑坡。為了改善高等教育質(zhì)量下降的現(xiàn)象，日本采取措施提高普及化時期高等教育的發(fā)展質(zhì)量，推動高等教育高質(zhì)量發(fā)展。

1.推動本科教育的個性化發(fā)展

日本二十一世紀大學與未來改革政策提出要加強和改革本科教育，提高本科教育質(zhì)量。本科教育改革強調(diào)要重視文科教育，確保文理教育和專業(yè)教育的有機結(jié)合，注重基礎知識的學習，發(fā)揮在國際舞臺上的積極作用。日本首先通過變革大學本科的課程體系，在高等教育機構中推廣獨特而多樣化的課程，重新審查現(xiàn)行的《大學設立基準》，推動本科教育的個性化發(fā)展。原有的《大學設立基準》規(guī)定著大學的課程設置、畢業(yè)生必修的學分、教學計劃等，規(guī)范化的要求使各個大學缺乏自由和活力，難以形成自己的特色。隨著高等教育普及化的發(fā)展，這種固定的僵硬模式難以適應大學的發(fā)展，1991年日本對《大學設立基準》進行了大幅度的修改[2]。

新《基準》將之前的課程內(nèi)容綜合化轉(zhuǎn)向課程設置自由化，規(guī)定各大學為了實現(xiàn)本校、本系的教育目標，應開設相應的課程，并從體系上編制。在課程設置上，要求各大學不僅要注重專業(yè)教育，還要培養(yǎng)學生良好的教養(yǎng)和綜合判斷能力，培養(yǎng)他們正確做人[3]（69-78）。課程改革內(nèi)容根據(jù)各大學的特色和實際情況各不相同，不僅限于重新安排授課科目，還擴充實用性的語言教育、信息處理教育、提高小班教學等。隨著《大學設立基準》的修改，高等教育形成了四年或兩年的一致課程體系，每所大學可以根據(jù)個性自由組織獨特的課程，為了響應學術領域的擴展并為學生提供更廣闊的視野，多位教師共同開設了跨學科的課程，在課程設置方面更強調(diào)與國際化和計算機化相對應的外語教育和信息教育。除了實施四年一貫的課程體系外，各個學校還針對社會的實際需要，加強實踐教育，根據(jù)時代的要求增設一些新的科目，改善外語教育，給學生提供更多的選修機會。

2.建立大學監(jiān)督和評估系統(tǒng)

日本大學理事會在1991年2月的報告中建議采用自我監(jiān)測和自我評估系統(tǒng)。日本文部科學省在修訂《大學設立標準》時采取其建議，要求大學和其他高等教育機構進行自我監(jiān)督和評估。評估的內(nèi)容主要有學生評價教師授課情況、教師就教育研究情況進行自我評價和相互評價，教師和學生都可以對課程設置、教學內(nèi)容、授課方式、考試制度、管理制度等提出意見，并整理成每學期的“自我評價結(jié)果報告”，以供校方作為改進工作的依據(jù)。1992年，大學標準協(xié)會發(fā)布了自我檢查和評估指南，為每所大學的自我評價工作提供了參考。每所學校的評價會通過學校網(wǎng)頁或評價結(jié)果報告書的形式向社會公布。此外，為了促進大學的個性化發(fā)展和科研水平的提高，還建立了第三方評估機構，實施外部評估。日本“大學評估和學位授予組織”的成立，專門對大學的教育和研究活動進行評估，提供和發(fā)布結(jié)果，并且研究、收集大學評估，組織和提供大學評估信息，評估的內(nèi)容包括文科教育、國際交流、產(chǎn)學合作等，還包括本科生的教育活動和院系研究活動等，評估組織將評估結(jié)果反饋給每所大學，用于改善大學的教育和研究活動，并希望通過廣泛地向社會公開評估結(jié)果，為學生和公司選擇大學時提供參考材料。

3.推動高等教育地區(qū)均衡發(fā)展

在高等教育普及化進程中，日本政府始終致力于解決大都市和偏遠地區(qū)高等教育發(fā)展的差異，促進各地區(qū)高等教育的平衡發(fā)展。針對高等教育機構地區(qū)布局失調(diào)、大學專業(yè)結(jié)構不合理等問題，日本文部省于1976年公布《整頓高等教育規(guī)劃》提出實現(xiàn)地區(qū)布局合理的具體要求和實施方案，限制在大城市內(nèi)增設大學，使地區(qū)布局趨于合理[4]（12-14）。針對高等教育區(qū)域不平衡問題采取的主要途徑是建立新的高等院校，并承諾私立高校若能和公立高校一起解決高等教育區(qū)域差異問題，私立高校將與公立高校樣享受國家的經(jīng)常性財政補貼。從1976年到二十世紀九十年代初，日本在建立新校、增設分校和遷校等方面始終貫徹“高校地方分散化”的發(fā)展方針，力圖縮小偏遠地區(qū)與都市之間高等教育發(fā)展的差距，注重高等教育地區(qū)間布局結(jié)構調(diào)整，向高等教育薄弱地區(qū)發(fā)展。

4.加強研究生教育

日本在高等教育普及化進程中，積極發(fā)展研究生教育，出臺系列政策擴大研究生院的規(guī)模。為了應對科學技術的快速發(fā)展，滿足對跨學科和綜合性研究的不斷增長需求，日本政府建立獨立的研究生院，提供獨立于本科的研究生課程。為了滿足成年工人再培訓的社會需求，研究生院還開設碩士課程，向?qū)W生提供夜間教學和指導。此外，為了提高研究生教育質(zhì)量，日本政府還加大對研究生院的經(jīng)費投入，改善研究生院的研究環(huán)境，提高對學生的吸引力，并加大研究生的經(jīng)費資助力度，減少因經(jīng)濟原因不能進入研究生院學習的情況。關于研究生院的組織，除了在學科教學之上建立研究生院的傳統(tǒng)模式之外，還允許適合目標的其他模式，多學院和研究室協(xié)作共同建立研究生院，響應跨學科和綜合研究趨勢。為了使研究生院具有自己的特色并取得各種發(fā)展，研究生院還建立評估和競爭機制，每個研究生院都要積極公布教育和研究狀態(tài)，進一步加強自我檢查和評估及第三方評估的工作，評估的結(jié)果將對國家對研究院的資源分配產(chǎn)生影響。

四、相關的思考

近年來，我國高等教育擴張，并于2020年進入普及化階段。快速發(fā)展的背后，質(zhì)量面臨新的問題。我們應進行相關的思考。

1.構建高等教育辦學者主體多元化格局

我國高等教育普及化階段，大量學生涌入高校，升學需求急劇擴大，高等教育規(guī)模擴大，完全依附于公辦院校資源是遠遠不能滿足其需求的，政府應當鼓勵和扶持民辦高校的發(fā)展，把民辦高校納入正規(guī)的國民教育體系之中，賦予民辦院校和公辦院校同等的權利和地位，扶持其成長，給予社會和學生更多的選擇，建設一批有特色有水平的民辦高校，推動高等教育良好健康發(fā)展。

2.優(yōu)化高等教育結(jié)構體系

普及化高等教育時代，高等教育結(jié)構需要多樣化、層次化，以迎合不同學生的選擇，滿足就業(yè)與發(fā)展的需要，滿足社會對不同類型人才的需求。我國應當推動高等學校分類發(fā)展，優(yōu)化高等教育結(jié)構。在“雙一流”建設的背景下，不僅要建設高層次的研究型院校，培養(yǎng)卓越的創(chuàng)新型人才，保障高等教育的國際競爭力，還要扶持和發(fā)展應用型高校，培養(yǎng)應用型人才。除此之外，政府還應大力扶持職業(yè)院校的發(fā)展，為社會發(fā)展培養(yǎng)技術性人才。

3.加強高等教育質(zhì)量保障

高等教育普及化發(fā)展，學生數(shù)量擴張、規(guī)模不斷擴大，對高等教育體系是一個挑戰(zhàn)。如何在規(guī)模擴張的同時，保障高等教育的質(zhì)量？要緊緊圍繞以高等教育質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展，在保障高等教育不斷發(fā)展的同時努力提高質(zhì)量。宏觀方面，高等教育要制定一個足夠容納普及化的組織框架和機構體系，更好地迎接普及化時代的到來;微觀方面，高等教育質(zhì)量的保障離不開教師，教師要不斷提高素質(zhì)和能力，面對普及化階段不同層次水平、年齡階段的學生，應采取更積極有效的方式教學和輔導，適應不同學習者的需要。

4.建立多維評估體系

高等教育規(guī)模擴大，不同學歷背景的學生進入高等教育機構，學生的多樣性給高等教育質(zhì)量帶來了挑戰(zhàn)。教學效果是否達到預期目標，需要結(jié)果說話。各高校在教學實施過程中，需加強過程性評價和最終結(jié)果的評估，建立多維評價體系。還應當積極引進第三方評價，保證評價結(jié)果的客觀公正，對于結(jié)果應通過多種方式積極向社會公布。建立多維的評價體系，實施評估，可以讓各個大學充分認識到自身的問題和取得的進展，起到監(jiān)督、調(diào)節(jié)和促進的作用，更好地調(diào)整方向，從本質(zhì)上提高高等教育質(zhì)量。

參考文獻：

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