數字政府建設驅動下優化營商環境研究

陳卓 王鵬霖

[摘 要] 優質的營商環境對于提升城市競爭力、助推我國經濟朝高質量邁進有重大現實意義。政府數字化轉型是持續優化營商環境的關鍵驅動力，推進政府數字化運作是持續優化營商環境的有效路徑。近年來，我國積極開展數字政府建設，因此，在此背景下探討營商環境的優化問題更具時代意義。文章結合當前天津市數字政府建設以及營商環境發展現狀，通過分析天津市數字政府建設的舉措，總結了天津市數字政府建設的措施對政務服務改革的推動作用，對營商環境的優化以及存在的不足，如何進一步優化天津市營商環境、增強城市吸引力與競爭力提出了相關對策建議。

[關鍵詞] 數字政府;政務服務;營商環境

中圖分類號： F272? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ?文章編號：1674-1722（2021）16-0001-06

一、研究背景

隨著現代信息技術的快速發展及廣泛應用，我國各行業各領域都受到數字化轉型“春風”的影響，因此產業升級和融合的苗頭成長迅速。在公共管理中，治理對象、治理場域、治理手段同樣走向數字化。推進政府治理數字化變革、建設數字政府勢在必行[1]。

黨的十九屆四中全會突出國家治理體系和治理能力現代化的重要性，強調要加強現代技術應用同政府現代化治理的適配能力。數字政府建設是近年來各地推行的重大戰略任務，這對我國行政能力的提升起到不可替代的作用，在常態化管理、應對重大突發性公共危機、提供社會公共服務等眾多事務中發揮著數字賦能的作用[2]。建設數字政府是建設數字中國的戰略組成，是我國向高質量高水平發展的后盾和基石，是我國應對日益激烈國際競爭和摩擦的底氣和信心，是政府轉變職能和構建政府有為、市場有效、企業有利、百姓受益體制機制的必然要求，也是大國治理的必經之路[3]。

黨的十八大以后，黨中央、國務院把優化營商環境作為政府重要任務，研究并提出了各類改革措施及政策，當前處在深入進行“放管服”改革的新階段，國家陸續頒布《進一步深化“互聯網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革實施方案的通知》《優化營商環境條例》等政策文件，旨在用數字化+政務服務手段助推我國營商環境邁向新高度，這也證明了建設數字政府是優化營商環境的手段、根基、前提[4]。

營商環境是核量經濟和社會發展質量的指標，是適應當前經濟社會發展的直接抓手，是提升區域競爭力的手段。而數字政府則是打造優質營商環境的重要抓手[5-6]。

政府工作報告中提出要營商環境具備法治化、便利化、國際化水平，同時信息化是提升營商環境便利化的重要舉措[7]。尋找在數字政府建設背景下優化營商環境的辦法，是推動經濟高質量發展的抓手，是構建開放型經濟新體制的新動能，對營造優質營商環境，具有較強的現實指導意義[8]。所以，在數字政府建設驅動下如何優化營商環境也成為各地改革的重要議題。

二、研究綜述

（一）數字政府的內涵

數字政府是指以現代信息技術為支撐，政府在數據和網絡構建的系統中開展行政管理的方式，即數字+政府，解決現代行政事務[9]。目前，云端平臺、大數據、互聯網、人工智能、區塊鏈等技術在公共管理領域的應用深度仍需拓展，數字政府建設的平臺搭建初步完成，下一步要以平臺作為載體，實現決策、施策、服務、監督等環節的高效、科學、精準運作。

中國在數字化政府建設路上穩步前行著[10]。2020年8月，聯合國電子政務調查報告顯示，中國電子政務發展指數排名從2018年的全球第65位上升到2020年第45位，達到全球電子政務發展“非常高”水平。其中，在線服務指數排名升至0.9059，指數排名大幅提升到全球第9位。

（二）營商環境的內涵

世界銀行所界定的營商環境（doing business）指一系列伴隨企業從設立到終結整個生命周期的各種環境的總和。營商環境是指企業在開辦、生產經營、注銷等環節所處的政務環境、市場環境、法治環境、人文環境等各種外部因素和條件，是支配生產活動所需要的政策、法律、制度、規則等的一種復雜的結合體[11]。

（三）數字政府建設與優化營商環境的關系

十九大報告指出，新時代中國社會的主要矛盾已經轉變，所以政府要解決好新問題，就會對政務服務提出更高的要求。《2019數字中國指數報告》指出，數字政務和營商環境之間存在強相關性。通過對比發現，2018年數字政務指數每增加1個點，營商環境能改善0.02個點，GDP也呈現相應的正相關性[12]。

數字政府是優化營商環境的“強引擎”。建設數字政府是深化“放管服”改革，推進政府轉變職能，優化營商環境的核心環節。首先，打造優質營商環境需要解決市場主體投資創業的賭點、難題，數字政府建設是主動出擊，市場需要什么，數字政府就提供什么;其次，在此次疫情中，為響應國家返程復工的號召，各地推動“一網通辦”“掌上辦”“無紙化辦理”等模式，打造務實高效的政務服務;最后，優化營商環境，需要打破政務數據孤島，推動各部門數據共享，強化“數據治理思維”[13]。

與此同時，營商環境是助推數字政府的“強心劑”。我國現階段已經由增長型經濟轉向高質量型經濟，營商環境就是生產力。首先，優化營商環境就是政府的自我改革，是執政能力、監管體系的重塑[14]。無論政府走在職能重構和轉變的路上，還是“放管服”改革的深水區，亦或建設服務型政府，都需要以營商環境作為重要議題，放在發展的重要地位;其次，營商環境使政府行政管理的模式煥發新活力，數字政府的建設促進我國廣大市場主體能獲得精準化、個性化、專業化的服務。因此，營商環境質量是各地政府大力推動數字政府建設的“試金石”[15]。

三、數字賦能政府，改善營商環境

天津作為直轄市，基礎設施發展程度較高，高等學府人才供給較多，營商環境相對較好。“放管服”改革要求提出后，天津市大力推進“互聯網+政務服務”建設，將政務信息化和建設服務型政府理念相結合，推動數字政府的建設，讓每個人隨時隨地都能享受到高效便捷的服務，極大提升民眾滿意度和獲得感。天津市的營商環境也在數字政府建設的發展中不斷提升[16]。

根據《中國城市營商環境指數評價報告》數據，2019年天津市營商環境指數為80.06;2020年天津的城市營商環境指數為86.71。同時，在國內各科研機構發布的城市營商環境評價結果中，普遍顯示天津市的營商環境整體良好。

（一）盤活政務信息資源，實現政務數據一體化共享

政務信息資源是數字政府建設的基礎。通過大數據、云計算、互聯網等信息技術，把政府部門的數據盤活起來，提高政府部門的工作效率和協同性，從而推動政務數據實現一體化。

截至2018年4月，天津全市政務信息資源共享平臺已實現47個市級政府部門數據共享應用。通過開展政務信息系統整合共享工作，全市47個市級政府部門共梳理出信息類總量1431類，信息項35594項，可共享的有695類，共享率為48.57%。

（二）政務平臺建設持續推進，提升政務服務水平

天津市建立了政務一網通平臺，同時對接國家政務服務平臺線。據統計，2020年以來，共辦件329.4萬件，網上實辦率98%，一次辦結率達99%。新版天津網上辦事大廳上線運行，匯聚80個主題業務，實現了網絡通、數據通、業務通的“三通”。打造“智能政府、便利天津”，提高政務服務水平和效率。

平臺所積累的政務大數據，可以作為分析政務輿情信息的支撐，映射市民關注的熱點、難點問題，反映市民呼聲。公眾可通過市民熱線、微信小程序等咨詢反映問題。同時，這些政務輿情信息也能夠反映區域營商環境的微觀變化。例如天津市河西區營商環境綜合評價優化平臺上線，政府部門可以隨時通過數據變化，調整與營商環境有關的決策。

（三）政務服務與信息技術深度融合，支撐優化營商環境能力基本實現

數字政府的一個重要衡量指標，是網上政務服務能力。網上政務良好運行，對優化營商環境意義重大。當前天津市數字政府建設以信息技術和網絡技術為依托，從而實現政府治理模式的轉化。

在智能化、便利化方面，天津濱海新區還開通了24小時政務自助服務區系統。申請人只需在智能終端機器前輸入信息，審批就能夠快速完成。目前，天津濱海新區開設了3個“無人審批超市”，安裝了“無人審批”終端設備20臺。以“政務一網通”平臺為支撐，“無人審批超市”可以實現24小時自助辦理，既提高了審批的效率方便了群眾，也全面提升了政務服務水平。

（四）精簡行政審批事項，數字賦能營商環境跑出新速度

近年數字治理逐步引入公共部門管理，推動政府數字化治理模式轉型成為政府改革的重點。數字政府治理推動了辦事服務的便捷，也提高了政務服務的效率。

天津市濱海新區行政審批局在全國率先推出的“一枚圖章管審批”，加快了行政事項審批速度。免費為更多市場主體發放稅務UKey，擴大了電子印章、電子發票的應用領域。優化企業開辦服務，加快推進“一網通辦”。推進企業開辦、變更、注銷等登記事項“一網通辦”，實現企業登記事項全流程網上辦。新區企業開辦只要1天，設立登記0.5天，公章刻制和發票申領并聯辦理0.5天。同時企業開辦所需的社保登記和線上銀行預約開戶可同步辦理。目前，天津市也在不斷推進企業開辦全程電子化，實現“零跑路”的網上自主辦理，最大限度地減環節、減材料、減時限、減費用。

（五）政務服務精準供給，優化市場主體營商環境

“互聯網+政務服務”的數字化政務模式能夠通過大數據、云計算等數字技術進行精準需求分析，有效匹配市場主體需求和政務服務供給。數字技術所帶來的政務服務模式的變化不僅能夠使政務信息流動更加高效，促進政府部門間的信息流動，降低獲取信息的成本;還能使企業多樣化的需求通過政務服務平臺進行便捷的傳輸、精準的捕捉，從而提供更加精準的服務。

濱海新區政務服務幫辦平臺對各類服務項目都進行了精準劃分。同時，每項事項都會有一個講解視頻，通過通俗易懂的語言對各項事項的審批要點進行標注，為企業提供精準的服務，從而為優化營商環境奠定基礎。

（六）推動高效協同，科技企業賦能政府加速數字轉型

在數字政府的建設過程中，政府必須發揮主導作用。企業不僅是推動營商環境優化的主體，也是推動政府加速數字化轉型的驅動力。因此，政企互動也是營商環境建設的關鍵一環。

天津推動數字政府建設并探索政企合作新形式，目前已經有中科曙光、云賬戶、360、微醫等互聯網公司。在新冠肺炎疫情期間，云賬戶公司持續為5000多家共享經濟平臺企業和4600萬名個體經營者提供服務，做到了全過程自動化管理，避免了人員的直接接觸。天津市是全國首個全面啟動數字健康建設的地區，自2020年4月起，天津依托數字健康平臺，由天津微醫互聯網醫院協同全市267家基層醫療衛生機構組建數字化緊密型醫療衛生健康共同體——天津市基層數字健共體，通過“云管理、云服務、云藥房、云檢查”四朵云賦能基層，建立起以健康為中心的高效健康維護體系，落實“健康責任制”，通過政企合作實現強強聯合。

（七）有效降低企業交易成本，推動營商環境優化

“互聯網+政務服務”的政府服務新模式降低了市場主體在辦理證照、市場監管、辦理納稅和登記財產等方面的制度性交易成本，企業成本的降低在一定程度上也直接促進了營商環境的優化。

天津市濱海新區行政審批局采取行政審批事項一套辦理要求，實行一個辦理流程，滿足一個辦理時限;統一制定濱海新區行政審批事項辦事指南及標準化操作規程（SOP），按照類別分設單向窗口的方式改為建立全項受理綜合窗口。區政務服務中心（含進駐部門）300多個事項全部納入綜合一窗口受理，多部門數據互通，聯合協作。

建設天津市中小企業融資綜合信用平臺、天津市“線上銀稅互動服務平臺”、中國銀聯云閃付App“津e融”平臺等應用，提高了企業融資便利度。濱海新區行政審批局“掛圖作戰”，每年對各部委年度計劃中的建設工程項目實行準確追蹤，落實工程建設流程，審批事項全流程網上辦理;建立了全市統一的政府采購和招標投標電子化交易系統，擴展了在線辦理服務功能，運用大數據、區塊鏈等技術，實現數據共享與服務協同，降低了企業的交易成本。

（八）構建政務服務體系，營造便捷的營商環境

深化“放管服”改革，落實天津市“一化三改”號召，努力營造“有求必應、無事不擾”的營商環境。推動政務服務標準化建設，力求做到橫向可比對、縱向可銜接。

縱向方面：開發“濱海新區政務幫辦平臺”將智能服務延伸至咨詢、幫辦環節。“津心辦”App上線濱海新區旗艦店“網上辦”升級“掌上辦”“指尖辦”。推出“濱海新區政務服務智能導航一張圖”研發智能工作臺、自動辦照機等設備實現從“指尖”到線下的聯機閉環。高標準建成1個區級中心、11個開發區級中心、21個街頭綜合便民中心和440余個社區便民服務站一體化四級政務服務體系。

橫向方面：與北京城市副中心管委會、通州區政務服務部門建立聯動機制，通州區的27項政務服務事項可以在天津濱海新區辦理，天津濱海新區的29項政務服務事項也可在通州區辦理，有效避免企業和群眾“兩地折返跑”。

（九）數字App應運而生，打造方便快捷的營商環境

新冠肺炎疫情期間，“津心辦”App和“津心辦”支付寶小程序成功上線。“津心辦”App整合了各類公共服務事項和政務服務事項，為企業和員工提供了極大的便利。利用多種大數據手段建設數字化申報平臺，并誕生了健康碼服務理念，實現信息及時共享、實時跟蹤，形成無遺漏、全覆蓋的防控體系。

以創業者尤為關注的企業開辦為例，辦事人員只要通過“津心辦”App進行材料提交、刷臉認證、事項確認、電子簽名等操作，即可快速完成企業開辦的各項業務。

“津心辦”還設置“旗艦店”選項。如首個區級旗艦店西青區旗艦店，就整合了西青區33個區級部門的232個辦事事項，新冠肺炎疫情后由于企業復工的需要，“津心辦”App還能夠實時掌握企業復工復產和企業員工到崗到位的狀態，為企業的復工復產提供了極大的便利。

（十）推進數字化治理，構建智慧治理模式

建立全流程自動化平臺，讓權力在陽光下運行。天津濱海新區審批局建成了首個全流程自動化管理制證中心，開發了統一證照管理系統，對政務服務大廳113種證照實行全環節集中管理，集成前臺綜合受理、后臺分類審批、窗口統一出證工作機制，大幅降低廉政風險，讓權力在陽光下運行。“雙隨機、一公開”信息化平臺，推動實現了雙隨機抽查的全流程整合。

建立審管聯動信息交流、重點方面專項會商、審查員審核、觀察員參與踏勘四項制度。首創移動監管，審批信息同步推送至監管人員手機端，確保審批之后監管服務跟得上、監管事項全覆蓋，打造事前、事中、事后的全過程閉環審管聯動體系。

四、天津市數字政府建設面臨的問題和挑戰

在數字政府建設背景下，天津市因地制宜發展數字經濟，推動區域產業向數字化轉型，也推動了營商環境優化朝數字化、智慧化方向演進。在取得諸多成績的同時，還應看到在全面推進數字政府建設的進程中，對于營商環境優化方面仍然存在一些問題。

（一）政務服務數字化水平待提升

雖然天津市正在全面推進數字政府建設，但是政務服務的數字化水平仍然和北京、上海等數字化水平高的城市有一些差距。天津市目前存在的問題有：市區人民政府的線上和線下數字政務服務中心服務化水平不高;行政機關、企業、個人誠信信用等相關信息在平臺上獲取存在困難;信息發布平臺多而分散;數字政府業務更新慢，分布不均。

（二）行政審批效率待提高

天津互聯網政務平臺的使用仍然存在“效率困境”。政務信息化建設缺乏系統的規劃和標準規范，從而使部門之間的數據共享存在困難，業務之間流程難以整合優化。信息系統繁雜冗余、信息孤島普遍存在，企業落地相關事項標準和外來企業落地資質核準認證對接有待優化，提高辦事服務效率始終在路上。

（三）政務服務平臺賦能小微企業能力需提升

天津市應用大數據、區塊鏈、人工智能等高科技技術與工具賦能中小微企業的能力仍然有限。

中小微企業本身實力較弱，尤其在后疫情時代，在中小微企業面臨著生死存亡的艱難時期，政府部門如果能夠通過政務服務平臺以及數字化技術滿足小微企業的實際需求，提供有針對性地提供服務，將促進疫情后市場復蘇，快速回到正軌。

（四）線上線下融合度缺乏

目前，天津市網上政務服務平臺中的許多功能并不完善，大量材料需要下載填寫紙質材料再上傳，重復提交材料的情況仍然存在。有部分事項僅是出現在網上政務服務平臺中，并未實現網上全程自助辦理。

大數據共享平臺仍然存在線上線下融合度不夠、共享平臺通而不暢的問題，降低了營商環境改善的效率。

（五）信息共享不足，存在信息孤島

政務信息資源共享難的問題也是當前天津市數字化政務環境建設中存在的重點問題。信息共享存在困難，就會產生信息互聯互通壁壘，致使信息資源不能有效整合，不能充分共享。

（六）利好政策宣傳不充分

天津市為了進一步優化營商環境、支持各類企業發展出臺了大量的惠企政策，但很多惠企政策在互聯網政務服務平臺的宣傳欠缺。而且部分政策專業性較強，可能存在執行機關的工作人員不能準確理解和不同政府部門對政策標準的把握不同的問題，對惠及的企業來講更是難以把握，也就導致符合優惠政策的扶持對象但自身因對政策的片面理解而錯失發展機會的窘況。

（七）數字政府建設中存在安全風險

目前，我國各地都出臺了許多促進互聯網產業發展和優化營商環境的政策，但對于數字政府建設過程中可能涉及的隱私安全問題，法治保障仍有所欠缺。比如我們在運用大數據技術優化營商環境過程中，數據挖掘的范圍是多少，挖掘的程度能有多深，什么樣的挖掘方式能夠被允許，不會對隱私造成侵犯，這些都是需要法律來明確標準。

雖然目前我國數字經濟已經有了快速發展，但制度建設稍顯滯后，尤其是對于一些安全隱私等方面的制度建設仍不完善。在數字政府建設過程存在的制度缺失、數據安全和個人信息保護不足、電子政務服務標準不統一、公眾參與渠道狹窄等問題也較為突出。這些問題會在數字政府的建設過程中埋下隱患，而且為實現數字化治理帶來了多重法律風險。數字化治理的安全隱患也會對營商環境的優化產生影響。

（八）數字政府建設監管仍需完善

在數字經濟蓬勃發展、數字政府建設持續推進的過程中，包容審慎的市場監管體制有待進一步完善，其中政府監管和市場監管兩者的協調能力薄弱，出現了部分權限“放得開，管不住”和事中事后監管滯后的現象，這些市場監管問題會減緩天津營商環境改善的進程。

目前天津市的互聯網醫院、美團、互聯網直播項目，對于這些產業形態在審批上如何監管，還需要不斷的探索。

五、天津市建設數字政府打造國際一流營商環境的建議

數字政府是數字中國體系的有機組成部分，是打造營商環境新優勢、實現經濟高質量發展、推動數字中國建設的重要抓手。

天津市始終以市場主體“感到家的溫暖”為導向，把“互聯網+政務服務”平臺建設作為深化“放管服”改革的關鍵環節，利用數字政府建設提高網上政務服務能力，因此數字賦能下政務環境的改善效果頗為明顯。針對天津市數字政府建設中仍存在的一些問題，現提出打造國際一流營商環境的建議。

（一）推進“互聯網+政務服務”建設，提高在線辦事服務能力

繼續推進“互聯網+政務服務”建設，通過信息技術對相關政務服務系統、政務服務平臺進行整合，建立統一的全市政務服務平臺。進一步推進線上和線下深度融合，整合優化辦事環節，提高相關部門辦事效率。增設政務服務中心窗口，提高對線上業務支撐的能力。進一步完善移動政務服務平臺建設和網上政務服務平臺，彌補線下辦理能力的缺陷。同時，大力做好“互聯網+政務服務”后期維護工作，加強對相關技術人員的培訓，從而提升政務服務的質量和效率。主動運用人工智能、虛擬現實等新技術，提升網上政務服務個性化、智能化水平。

（二）實現數據共享松緊有度，構建安全網絡隱私環境

重視網絡安全的制度建設，強化個人信息保護，避免出現網絡安全漏洞及數據泄露等潛在風險。完善個人數據保護立法，制定數據流通交易規范，統籌考慮發展數字貿易和維護國家安全，避免公民和國家數據外泄。加強政府對數據的責任意識，推動政府對數據的管理能力，在促進數據使用和共享的同時實現有效管控。

（三）以數據為核心的改革，推動政府跨部門聯動

整合各類政務服務數據，用大數據技術進行分類處理，加快網上辦事推進力度，以政府數字化轉型為依托，著力整合各指標業務網上辦事流程，解決辦理時間長、辦理手續多、辦理材料多等問題。進一步加強數字化改革力度，充分利用政府內部數據的流動，深度實現數據共享，打破數據壁壘，實現政府部門間的相互配合，從而減少跑動次數，提高政務服務的效率，為公眾和企業提供便利的服務。此外，充分利用相關技術，推動政府政務服務由粗放式發展模式向精準化發展模式轉變，實現政務服務便捷發展，為優化政務營商環境提供潛在動力。

注重與第三方專業力量的合作，深化數據挖掘和綜合利用，更好地發揮大數據輔助決策作用。

（四）調整政務輸出模式，促進服務方式轉變

構建數字政府，要以數字技術為支撐，樹立為人民服務的宗旨，以滿足人民的需求為提供服務的最終目標，轉變政府服務方式。數字技術的構建，公眾將進入“辦事人想要什么，政府提供什么”的過程之中，公眾可以更好地通過數字技術表達自己的需求，提出自己的問題，從而確保問題能夠得到切實解決，實現由政府“端菜”的服務方式向人民“點菜”服務方式的轉變。所以，下一步天津市應當優化辦事“菜單”，以科學化、人性化、可持續化的改造方式繼續深挖政府服務模式的新形態。

（五）明晰政務服務準則，界定政務服務邊界

健康的營商環境，離不開強有力的制度保障。天津市應繼續秉持“法治是最好的營商”觀念，完善數字經濟相關法律，構建完整法律體系，創造法治化的營商環境。

例如做平臺經濟的市場主體要辦事，涉及的項目多、責任復雜、部門交叉，但依據的準則不明晰，所以政府需順應數字化時代的發展需求，加快完善互聯網平臺經濟的法律制度和治理規則，依法合理界定互聯網平臺責任。以問題為導向，規范約束政府公權力的行使。解決執法不力、檢查應付等問題，進一步拓展、優化立法機制，通過數字技術更好地加強知識產權保護。

（六）注重治理協同，加強放管結合

要加強數字政府共建共享的協同觀念，創新政府與市場、社會之間的協同合作方式，進而有序引導、合理利用、集約共享信息資源。

天津市也建立了大數據管理中心，因此可以借鑒北京推出的大數據監管，通過整合工商系統數據、企業信用數據和互聯網信息把部門的數據和互聯網上的數據都統一起來，有效實現服務數據的動態采集與高效分析，形成企業的全面的數據信息視圖，建立適合天津市的跨部門綜合監管平臺，這樣可以更有效地開展跨部門的綜合監管，加強事中事后監管，提高監管的效率，實現監管的公平。

推進“互聯網+監管”新模式。綜合運用新技術手段實現對違法違規行為的早發現、早提醒、早處置，提高監管的及時性、精準性和有效性。加大監管信息共享力度，提升監管水平。加強大數據+信用監管，構建以信用為核心的監管體系，把社會監督、網絡監督以及紀檢監察機關的監督力量結合起來，構建監督屏障體系。

針對營商環境優化中存在的各種問題，可以建立全市統一的投訴舉報平臺，統一受理營商環境優化問題，并且對這些問題進行分類分析。可以采用第三方評估機構等專業團隊的力量開展監督評估。

六、結語

信息技術的蓬勃發展給人類社會帶來了巨大改變，政府也正在利用信息技術來調整自身組織結構和業務流程，向數字化轉型，從而為公眾提供更便利、更豐富、更安全的服務。同時，良好的營商環境對經濟發展有顯著且穩健的促進作用。營商環境的好與壞，會對市場內參與主體造成直接影響，還會進一步作用于本地區經濟發展。優質的營商環境是政府好口碑和好服務的外在表現，是給企業家提供經商貿易的強有力保證。因此，如何在數字政府建設驅動下，持續優化營商環境成為重要的問題。

文章以天津市數字政府建設推動營商環境優化為例，總結了數字政府建設背景下天津市優化營商環境的優勢和進步，探究了當前數字政府建設面臨的困境，提出了數字政府建設驅動下持續優化營商環境的路徑。文章所展示的天津市優化營商環境的先進做法，也便于其他地區了解和借鑒。

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