貴州省城市道路交通擁堵點（段）治理技術研究

張道榮,蘇永云

摘 要：近年來國家層面及地方省、市關于交通擁堵點綜合治理形成了大量研究成果，制定和實施了一批宏觀、中微觀的交通擁堵治理方案和措施。本文總結貴州省治堵工作開展以來的成效，梳理治堵工作的不足，明確交通擁堵點（段）的劃分、篩選，明確交通擁堵點（段）治理的工作范圍、工作目的、工作深度等內容，提出適用于城市道路交通擁堵點、路段的治理策略、治理措施、方案制備、方案評價、治理新技術等。

關鍵詞：交通擁堵劃分;交通擁堵點（段）篩選;治理工作機制;治理策略;治理措施;治理新技術

1 貴州省交通擁堵治理經驗總結

受山地丘陵等喀斯特地貌影響，貴州省城市道路通行條件先天不足，異形路口、狹小路口較多，加之公交車專用道、非機動車道匱乏，公交車與私家車、機動車與非機動車、人與車混行現象突出，環島性路口、未渠化路口通行能力差，成為交通擁堵節點。通過在歷年的交通擁堵治理項目中，總結主要有以下經驗：

（1）缺乏一套穩健的交通擁堵點（段）治理工作機制。組織機構、編制單位業務能力及經驗、成果作用等難以形成一套完整體系。

（2）缺乏一套穩健的城市交通擁堵點（段）治理方案編制要求。對治堵的工作內容、研究深度、主要研究手段等需要建立完善的交通堵點排查梳理、原因分析、對策措施、方案制備、評估建檔的工作方法。

（3）缺乏統一、直觀的交通擁堵治理啟動閾值。在擁堵點（段）改善項目中，大多數項目并沒有啟動閾值，僅憑人為主觀判斷來確定是否需要進行擁堵治理，受人為因素干擾較大，且難以大規模核查和篩選，不利于整體統籌。

（4）技術上未結合貴州省情對先進經驗、做法進行梳理、提煉，先進技術推廣使用有待加強。如借道左轉、可變車道、潮汐車道、移位左轉等應用。

2 交通擁堵點（段）篩選確定

2.1 交通擁堵分類

（1）交通擁堵按時間特性劃分常發性擁堵與偶發性擁堵。

（2）交通擁堵按空間劃分為節點擁堵、路段擁堵和片區擁堵。

（3）交通擁堵按根本成因劃分為道路設施通行能力不足、交通組織與控制欠優化、交通秩序混亂、車道破損或被占用四類。

2.2 交通擁堵特征

（1）結合《城市道路交通管理評價指標體系》將路段的平均行程速度分快速路、主干路、次干路和支路共5個等級。路段交通擁堵，按行程速度將擁堵劃分為五級，1級表示暢通，3、4級屬于普通擁堵，5級屬于嚴重擁堵。

（2）結合《建設項目交通影響評價技術標準》確定信號交叉口的機動車服務水平及延誤的關系，當交叉口現狀的飽和度大于0.85，必須計算延誤指標;當延誤與飽和度對應的服務水平不一致，則宜以延誤對應的服務水平為準。交叉口擁堵程度，按飽和度對應的服務水平劃分為5級，A級表示暢通，F級為嚴重擁堵。

2.2.1 交通擁堵點（段）治理啟動閾值

綜合考慮速度、飽和度、排隊長度、服務水平等指標，確定交通擁堵治理啟動閾值。

1）路段類項目啟動閾值

2）交叉口類項目啟動閾值

2.2.2 交通擁堵點（段）篩選流程

交通擁堵點篩選流程主要包括四個階段：識別階段、定性分析階段、定量分析階段、確定擁堵范圍階段。

3 交通擁堵點（段）治理工作機制

提出交通擁堵點（段）的治理工作機制，對組織實施機制、工作任務、工作流程、治理方案設計等內容，符合常態化交通擁堵治理要求。

3.1 組織實施機制

（1）成立交通綜合治理領導機構。一般宜成立由相應層級政府主要領導擔任組長，相關政府領導、相關政府部門“一把手”為成員的交通擁堵治理領導小組，全面統籌協調交通擁堵點（段）治理工作。

（2）建立專業咨詢機制。一般應聘請具有經驗的交通專業機構開展交通擁堵點（段）治理方案編制工作。

（3）建立資金保障機制。相關部門制定財政計劃，專款專用，用于支付交通擁堵點（段）治理項目的前期費用與工程實施費用。

3.2 工作流程

（1）實施治理的交通擁堵點（段）。相關部門或機構，在自行排查梳理或調查分析的基礎上，認真梳理排查后提出交通擁堵點（段）分布。

（2）制定交通擁堵點（段）治理方案。

（3）明確任務分工。制定堵點治理工作計劃，建立責任單位任務分解表，落實資金來源，報政府相關部門印發各責任單位組織開展治理工作。

（4）開展治堵工作。堵點治理工作的責任主體要按照交通擁堵治理方案及年度實施計劃組織抓好落實，要根據交通擁堵治理工作總體部署和要求，全力開展治理。

（5）考核評定機制。可出臺關于交通擁堵點（段）治理工作考核實施細則，組織相關單位對年度治理工作任務開展考核驗收工作。

4 交通擁堵點（段）治理策略與措施

開展交通擁堵點（段）治理工作，需先行研判適宜的交通發展（改善）總體策略。

交通擁堵點（段）治理只適宜于通過局部改善與調整優化能夠有效改善交通擁堵問題的情形，對需要通過新建道路設施或者大力調整交通結構方能改善交通擁堵問題的，不屬于交通擁堵點（段）治理范疇。

4.1 交通擁堵點（段）治理策略研判

交通擁堵點（段）治理策略分為以下四類。

（1）交通秩序整治主導策略：通過完善交通管理設施、完善違章抓拍系統、加強交通管理執法等整治交通秩序，以改善交通擁堵問題。

（2）交通組織與控制優化主導策略：通過交通組織優化、交通渠化優化、交通控制優化等提高通行能力，以改善交通擁堵問題。

（3）道路設施局部改善主導策略：通過車行設施改善、非機動車設施改善、人行設施改善與公交設施改善等提高通行能力，以改善交通擁堵問題。

（4）交通擁堵點（段）治理總體策略選擇研判。

4.2 治理措施

根據交通擁堵點（段）治理可選策略，將治理措施分為三類，交通秩序整治、交通組織與控制優化、道路設施局部改善。

（1）交通秩序整治類措施包括：完善交通管理設施、完善違章抓拍系統、加強交通管理執法。

（2）交通組織與控制優化類措施包括：交通組織優化、交通渠化優化、交通控制優化。

（3）道路設施局部改善類措施包括：車行設施改善、非機動車設施改善、人行設施改善、公交設施改善。

5 交通擁堵點（段）治理新技術

結合國內主要城市的交通擁堵綜合治理工作，貴州省也逐步開展新型交通組織的研究。目前新型交通組織已經成了提升道路交通運行效率的重要手段之一，主要有潮汐車道設置、交叉口待行區設置、借道左轉設置、可變導向車道設置等，需在擁堵治理改善中予以推廣利用。

（1）潮汐車道。（2）交叉口待行區。（3）借道左轉設置借道左轉交叉口的交通特征宜同時滿足。（4）可變導向車道、設置可變導向車道交叉口的交通特征宜同時滿足。

6 結論

結合貴州省地方交通擁堵治理特點，在準確把握、深入分析貴州省城市道路現狀交通擁堵特征、擁堵點分布以及成因的基礎上，針對現狀問題與不足，并結合未來交通發展形勢，研究提出可實施性強、匹配度高的貴州省交通擁堵點（段）綜合治理工作指南和技術指南，聚焦擁堵節點改善、熱點難點問題治理，突出政策標準、體制機制建設，注重新型交通方式、新業態發展和科技手段運用，有效緩解現狀交通擁堵狀況，支撐城市與社會經濟的可持續發展。

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