新形勢(shì)下高速公路施工安全管理幾點(diǎn)建議

李國(guó)棟

摘 要：近年來，隨著高速公路的快速發(fā)展和新建高速公路數(shù)量的不斷增加，建筑資源的供需矛盾逐漸顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變對(duì)工程安全提出了新的更高的要求。在高速公路項(xiàng)目建設(shè)中，必須堅(jiān)持“以人為本”的發(fā)展理念和“生命第一、安全第一”的發(fā)展理念，注重安全生產(chǎn)。建議認(rèn)真落實(shí)和加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，確保各級(jí)管理人員各司其職;學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依法加強(qiáng)管理;高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化;密切跟蹤施工活動(dòng)，進(jìn)行專項(xiàng)安全控制;利用科技手段實(shí)時(shí)實(shí)施安全監(jiān)管的建議。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì);高速公路;安全管理;施工安全

0 引言

隨著我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，尤其是高速公路，作為現(xiàn)代公路運(yùn)輸通道，在當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著越來越重要的作用，近年來，高速公路發(fā)展異常迅速，新建高速公路日益增多，建設(shè)資源供需矛盾逐漸顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變對(duì)工程安全提出了新的更高的要求。習(xí)近平總書記對(duì)安全生產(chǎn)作出了許多論述和重要指示，要求牢固樹立安全發(fā)展觀，堅(jiān)持安全紅線，強(qiáng)化安全底線，當(dāng)前，安全生產(chǎn)面臨前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。

1 新形勢(shì)下公路建設(shè)安全管理現(xiàn)狀

1.1 國(guó)家高度重視安全生產(chǎn)

近年來，在高速公路建設(shè)領(lǐng)域，事故頻發(fā)，事故給企業(yè)和相關(guān)人員帶來了不可挽回的損失。針對(duì)嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)，習(xí)近平總書記多次對(duì)安全生產(chǎn)工作作出重要指示，充分體現(xiàn)了習(xí)總書記和黨中央對(duì)安全生產(chǎn)工作的高度重視。它體現(xiàn)了“以人為本”的發(fā)展思想和“生命第一，安全第一”的發(fā)展理念，對(duì)安全生產(chǎn)工作的重視和重視是前所未有的[2]。

1.2 行業(yè)和地方管理的嚴(yán)格要求

面對(duì)公路建設(shè)領(lǐng)域嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)工作，行業(yè)主管部門和地方政府在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了“項(xiàng)目管理專業(yè)化、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理手段信息化、日常管理精細(xì)化”的工作思路[3]，并發(fā)布了《公路工程建設(shè)安全技術(shù)規(guī)范》、《公路建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)》、《隧道橋梁施工安全生產(chǎn)管理強(qiáng)制性規(guī)定》、安全施工現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)等規(guī)范和文件，通過加大行業(yè)監(jiān)管力度，有效促進(jìn)了安全生產(chǎn)各方面的落實(shí)，對(duì)公路建設(shè)安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化提出了嚴(yán)格要求。

1.3 高速公路項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)高

公路工程施工包括隧道、橋涵和路基施工，施工活動(dòng)中存在諸多安全隱患，包括：（1）開挖方法不當(dāng)、安全步距過大、支護(hù)不及時(shí)、爆破作業(yè)不規(guī)范或超前地質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)不及時(shí)，可能導(dǎo)致隧道塌方;（2）橋梁施工的墩柱、系梁、蓋梁等施工作業(yè)不規(guī)范，橋面系統(tǒng)施工孔洞保護(hù)不到位，橋面系統(tǒng)T梁張拉施工平臺(tái)保護(hù)不規(guī)范，可能導(dǎo)致墜落事故;（3）橋梁施工中廣泛使用塔吊、龍門吊、架橋機(jī)、汽車吊等起重設(shè)備，若特種設(shè)備未嚴(yán)格按照“十不吊”及規(guī)范操作，則特種設(shè)備未經(jīng)檢查驗(yàn)收不合格，起重設(shè)備、吊鉤、吊具未及時(shí)檢查維修，可能導(dǎo)致起重傷害;（4）路況不佳或視線不清，物料運(yùn)輸車輛長(zhǎng)下坡時(shí)因剎車片溫度高或氣壓不足導(dǎo)致汽車剎車失靈造成交通事故;（5）施工過程中仍存在觸電、物體打擊、機(jī)械傷害、爆炸、火災(zāi)、泥漿噴涌、中毒、窒息等事故，施工風(fēng)險(xiǎn)高[4];（6）露天進(jìn)行的施工，可能有高空墜物，在靠近海域的施工過程中，也可能會(huì)發(fā)生自然災(zāi)害，如果在施工前沒有很好地預(yù)防這些因素，可能會(huì)出現(xiàn)安全問題;（7）公路施工的環(huán)境不同，要求施工工藝可以不斷改變，以適應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)施工環(huán)境。但很多施工技術(shù)達(dá)不到施工要求，會(huì)在施工過程中埋下隱患。

2 高速公路施工安全管理建議

2.1 完善建設(shè)監(jiān)督管理體系

首先，公路工程建設(shè)本身具有一定的風(fēng)險(xiǎn)。為了保證施工人員的安全，需要在實(shí)際施工中實(shí)施安全管理施工，以安全為首要前提，要求相關(guān)管理人員不斷提高自身的安全管理意識(shí)和管理水平，培養(yǎng)自身的安全管理能力，確保遇到安全問題時(shí)能夠及時(shí)給出解決方案。其次，規(guī)范安全管理制度，施工前制定嚴(yán)格的安全管理制度，要求員工按規(guī)定操作，嚴(yán)格檢查現(xiàn)場(chǎng)施工使用的材料、設(shè)備和防護(hù)用品，防患于未然，通過施工方強(qiáng)化安全管理意識(shí)，建立良好的安全管理體系。最后，完善安全管理組織，不斷優(yōu)化和加強(qiáng)管理。在提高公路施工技術(shù)的過程中，更加注重安全管理。管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)施工過程中存在的問題進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，確保安全生產(chǎn)體系能夠在每個(gè)施工過程中得到落實(shí)。一旦發(fā)生安全事故，可以根據(jù)事故情況及時(shí)進(jìn)行處罰。始終堅(jiān)持安全第一的原則，確保安全管理支付能夠全面實(shí)施。

2.2 加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，確保各級(jí)管理人員各司其職

責(zé)任制是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作，按照安全生產(chǎn)“四大責(zé)任制”履行職責(zé)是落實(shí)責(zé)任制的有力保證。在落實(shí)責(zé)任時(shí)，必須把握全員安全生產(chǎn)責(zé)任制建設(shè)的核心內(nèi)容，根據(jù)上級(jí)單位建立和完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的工作要求，細(xì)化“四責(zé)任制”責(zé)任人績(jī)效名單，積極推進(jìn)“四責(zé)任制”建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等工作的落實(shí)，積極推進(jìn)“一崗一表”的建立，按照“可執(zhí)行、可檢查、可考核”的原則，定期開展“一表”工作。

2.3 學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依法加強(qiáng)管理

法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范是項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)，項(xiàng)目各級(jí)管理者和操作人員必須在項(xiàng)目開始時(shí)及時(shí)購買和收集國(guó)家、地方和行業(yè)主管部門的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，并集中精力組織對(duì)項(xiàng)目各級(jí)關(guān)鍵人員、安全管理人員和操作人員進(jìn)行廣泛的培訓(xùn)、教育和學(xué)習(xí)[6]，以提高相關(guān)人員的安全績(jī)效能力，指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)施工管理。切實(shí)增強(qiáng)依法抓安全的自覺性和堅(jiān)定性。安全監(jiān)督管理部門要更加盡職盡責(zé)，杜絕重“標(biāo)”輕“實(shí)”的管理模式，不留“心”留“標(biāo)”，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章和措施開展日常工作，依法加強(qiáng)員工安全教育，增強(qiáng)員工遵紀(jì)守法、規(guī)范操作的意識(shí)，杜絕違章指揮和違章作業(yè)。

2.4 規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)施工制度

在公路建設(shè)的環(huán)境中，由于其運(yùn)營(yíng)具有一定的風(fēng)險(xiǎn)，其建設(shè)也是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)的工作。對(duì)于一些需要特殊工作的人員，如安裝和拆卸、垂直運(yùn)輸操作員、電工等。施工中應(yīng)更加注意安全問題。因此，要建立嚴(yán)格的施工制度，首先施工人員在施工前要嚴(yán)格遵守施工制度，在操作前要經(jīng)過嚴(yán)格的篩選，并需要具備相關(guān)資質(zhì)才能上崗。上崗前，應(yīng)熟悉操作步驟，嚴(yán)禁使用不符合要求的人員上崗，以免發(fā)生安全事故。其次，由于現(xiàn)場(chǎng)大型設(shè)備較多，設(shè)備在投入使用前要有組織、有紀(jì)律地進(jìn)行檢查和試驗(yàn)，試驗(yàn)合格后才能投入使用。監(jiān)測(cè)應(yīng)由具有足夠?qū)I(yè)知識(shí)、熟悉操作流程并接受過相關(guān)培訓(xùn)的專業(yè)人員在上崗前進(jìn)行，以防止檢測(cè)不合格。一旦發(fā)現(xiàn)設(shè)備故障或施工人員遇到意外情況，應(yīng)及時(shí)給予幫助，以減少設(shè)備造成的安全損害。

2.5 高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化

為了樹立品牌，展示企業(yè)風(fēng)格，項(xiàng)目必須大力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，樹立高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)理念，通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)前期規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定、標(biāo)準(zhǔn)推廣、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，努力打造項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化[7]。一方面要熟悉國(guó)家和地方的標(biāo)準(zhǔn)化要求，另一方面要出去觀察學(xué)習(xí)。同時(shí)，結(jié)合高速公路的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)理念，在業(yè)主和施工方的共同努力下，完成了標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)劃，形成了《高速公路工程標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃方案》，以指導(dǎo)駐地站建設(shè)和全線工程現(xiàn)場(chǎng)施工。在標(biāo)準(zhǔn)化推廣方面，項(xiàng)目應(yīng)遵循“以模帶路，以點(diǎn)帶面”的理念，加大標(biāo)準(zhǔn)化的觀察和推廣力度，充分依靠先進(jìn)的現(xiàn)場(chǎng)招投標(biāo)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化樣板形象進(jìn)行創(chuàng)建和傳遞，觀察借鑒標(biāo)桿，取長(zhǎng)補(bǔ)短，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化工作全面實(shí)施。

2.6 密切跟蹤施工活動(dòng)，實(shí)施特殊安全控制

施工安全管理與控制是項(xiàng)目安全管理的重點(diǎn)工作，為了識(shí)別和控制安全風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目以施工現(xiàn)場(chǎng)的安全改善為出發(fā)點(diǎn)，以安全風(fēng)險(xiǎn)管理與控制為核心工作，提高安全檢查效果[8]，并結(jié)合項(xiàng)目階段性施工活動(dòng)和管理重點(diǎn)，對(duì)橋梁人工挖孔樁、下部結(jié)構(gòu)、橋面系統(tǒng)專項(xiàng)管理、道路及高邊坡開挖支護(hù)、隧道開挖支護(hù)和安全步距控制等進(jìn)行了專項(xiàng)安全控制。通過專項(xiàng)治理或?qū)ｍ?xiàng)整治，及時(shí)糾正現(xiàn)場(chǎng)存在的不規(guī)范和管理缺陷，不斷促進(jìn)項(xiàng)目安全穩(wěn)定發(fā)展。

2.7 運(yùn)用科技手段實(shí)時(shí)進(jìn)行安全監(jiān)管

建設(shè)數(shù)字高速公路，通過BIM項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)建設(shè)與安全生產(chǎn)的深度融合，實(shí)現(xiàn)了安全管理的實(shí)時(shí)控制。主要體現(xiàn)在：（1）利用BIM技術(shù)，通過三維地質(zhì)建模和可視化，建立動(dòng)態(tài)安全監(jiān)控平臺(tái)，為項(xiàng)目安全管控提供技術(shù)支持;（2）推進(jìn)建筑信息模型（BIM）技術(shù)與現(xiàn)場(chǎng)管理的融合，積極探索智能預(yù)警技術(shù)，推動(dòng)二維碼掃描、過程監(jiān)控、安全預(yù)警、隱蔽工程數(shù)據(jù)采集、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控等科技手段在施工管理中的綜合應(yīng)用;（3）繼續(xù)推進(jìn)基于BIM的項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)建設(shè)與安全生產(chǎn)的深度融合，以預(yù)防為主，加強(qiáng)信息系統(tǒng)識(shí)別和控制安全風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)測(cè)和預(yù)警潛在事故、及時(shí)感知安全生產(chǎn)新情況的能力，通過科技信息技術(shù)幫助安全管理。

3 結(jié)束語

新形勢(shì)下，公路建設(shè)安全管理通過強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，確保各級(jí)管理者各司其職;學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依法加強(qiáng)管理;高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化;密切跟蹤施工活動(dòng)，進(jìn)行專項(xiàng)安全控制;通過科技手段，實(shí)時(shí)開展安全監(jiān)管等多項(xiàng)措施，全面提高高速公路項(xiàng)目施工安全管理水平，同時(shí)在項(xiàng)目初期建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，以標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)施工，使施工達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)和流程，積極引進(jìn)新技術(shù)，幫助項(xiàng)目，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)保駕護(hù)航。

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