鄉(xiāng)村振興背景下咸寧產業(yè)脫貧的可持續(xù)發(fā)展研究

劉于思，甘望農

(1.湖北科技學院 基礎醫(yī)學院，湖北 咸寧 437100；2.湖北科技學院 臨床醫(yī)學院，湖北 咸寧 437100)

自2001年國務院首次提出“產業(yè)化扶貧”以來，產業(yè)扶貧成為扶貧開發(fā)新階段的重要措施。中共中央、國務院于2016年印發(fā)的《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》[1]對產業(yè)扶貧的概念進行了明確定義，即要立足貧困地區(qū)資源稟賦，以市場為導向，充分發(fā)揮農民合作組織、龍頭企業(yè)等市場主體作用，建立健全產業(yè)到戶到人的精準扶持機制，每個貧困縣建成一批脫貧帶動能力強的特色產業(yè)，每個貧困鄉(xiāng)、村形成特色拳頭產品，貧困人口勞動技能得到提升，貧困戶經營性、財產性收入穩(wěn)定增加。為實現全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的目標，黨中央圍繞脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出一系列重大部署并出臺了相應的政策和舉措，其中強調了產業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策，產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的總要求和重點內容，通過實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與精準脫貧攻堅戰(zhàn)的有機銜接與結合，才能高質量完成脫貧攻堅任務，為鞏固脫貧攻堅成果、全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅實有力的支撐[2，3]。

產業(yè)扶貧相關舉措推進以來，大量實踐調研數據都彰顯了其重要性及其成效，截至2019年9月，全國已有92%的貧困戶參與了帶動作用明顯的特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，主要通過產業(yè)幫扶實現脫貧的已脫貧人口占比67%[4]。龐巖[5]等的研究中從三個方面表述了鄉(xiāng)村振興與產業(yè)扶貧的邏輯關系，一為鄉(xiāng)村振興促使產業(yè)扶貧升級；其次，產業(yè)扶貧是鄉(xiāng)村振興的重要內容和基礎；最后，鄉(xiāng)村振興目標的實現有賴于可持續(xù)的產業(yè)扶貧保障。可見，推進可持續(xù)發(fā)展的產業(yè)與鄉(xiāng)村振興相輔相成，有利于其與脫貧攻堅的有機銜接。

然而，在取得脫貧成效的同時，產業(yè)扶貧的脫貧穩(wěn)定性也受到了一定的威脅和挑戰(zhàn)，可持續(xù)性得不到有利保障，需要探討有效的舉措來解決這一系列問題。以咸寧市為例，通過對其不同地區(qū)的產業(yè)扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施狀況開展實地調研，總結實踐中的產業(yè)扶貧模式，就其脫貧成效、可持續(xù)發(fā)展現狀和存在問題及其原因展開探討，提出相應提出鞏固扶貧成果的對策。

一、咸寧市產業(yè)扶貧概況

(一)特色產業(yè)帶動情況

咸寧市農業(yè)農村局和扶貧辦堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，進一步完善充實《關于推動全市產業(yè)扶貧(產業(yè)振興)的實施意見》，在精準選準產業(yè)上下功夫，持續(xù)推進茶葉、油茶、楠竹、生豬、蔬菜、中藥材、獼猴桃、枇杷等十二大主導產業(yè)，以赤壁青磚茶、通山枇杷、通城中藥材三個省級特色農產品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建為引領，重點推動標準化與優(yōu)質化產業(yè)基地建設。不同地區(qū)的產業(yè)扶貧主要實踐模式如表1所示，從產業(yè)功能發(fā)展類型來看，咸寧市的主要產業(yè)扶貧實踐模式為農林產業(yè)扶貧、旅游扶貧和電商扶貧這三類；而從產業(yè)功能類型上來看，主要有經營帶動型、資產收益帶動型和混合帶動型三種。

表1 咸寧市不同地區(qū)產業(yè)扶貧主要實踐模式

資料來源：咸寧市農業(yè)農村局、咸寧市扶貧辦，2020年8月

2019年以來，全市新發(fā)展中藥材、茶葉、油茶、蔬菜、水果等特色產業(yè)基地20.69萬畝，其中油茶4萬畝、楠竹3萬畝、茶葉3.4萬畝、中藥材2.81萬畝等。全市特色產業(yè)基地面積達到657萬畝，帶動有勞動能力的貧困人口11.18萬人，全市特色產業(yè)帶動貧困戶比率達到100%。

(二)新型經營主體帶動情況

首先是抓龍頭企業(yè)重點培育。目前，全市規(guī)模以上農產品加工企業(yè)305家，市級及以上農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)224家，新型經營主體帶動有勞動能力貧困戶比率達到100%。其二，抓養(yǎng)殖示范合作社(家庭農場)評選認定。為加快推進市生豬養(yǎng)殖合作社(家庭農場)高質量發(fā)展，確保全市生豬穩(wěn)產保供，2020年市農業(yè)農村局開展市級生豬養(yǎng)殖示范合作社(家庭農場)評選工作。其三是抓“空殼社”清理。2019年全市查出“問題社”共有2 165家，針對性進行了注銷和規(guī)范化辦社。

(三)產業(yè)扶貧新模式推廣

2019年以來，咸寧市重點推廣了五種產業(yè)模式，即“135”林下生態(tài)養(yǎng)殖模式(1個雞別墅、養(yǎng)殖300天，50只土雞，增收5 000元)、“212”中蜂生態(tài)養(yǎng)殖模式(每戶20個蜂箱，10畝林地，20 000元收益)、“115”稻蝦共作養(yǎng)殖模式(每戶種養(yǎng)“稻蝦”1畝田，1年時間，5 000元收益)、“114”紫蘇種植模式(每戶種植1畝地，1年時間，4 000元收益)、“139”“143”藥材種植模式(“139”即1個品種“射干”，3年的種植期，每畝9 000元的收益；“143”即1個品種“黃精”，4年的種植期，每畝30 000元的收益)，取得了好的成效，帶動二萬余戶貧困戶發(fā)展產業(yè)增收。在充分調研的基礎下，將嘉魚土雞“135”林下生態(tài)養(yǎng)殖模式作為特色扶貧產業(yè)項目在全市87個貧困村進行了重點推廣，累計建成育雛基地3個，發(fā)展“雞別墅”4 747個，發(fā)放雞苗210 000羽、豚苗10 000只，帶動2千余戶貧困戶養(yǎng)殖肉雞113 000羽，戶均增收超過4 000元。2020年，重點在全市范圍內推廣了易于推廣、管理簡單、效益良好、見效快捷的紅薯、早春玉米、西瓜、馬蒂、葛根、白茶等6個好品種，累計帶動貧困戶二萬余人。

此外，市扶貧辦還創(chuàng)新了“三聯(lián)模式”進一步推動產業(yè)精準扶貧，通過企業(yè)聯(lián)村集體幫扶、能人聯(lián)合作社引領和平臺聯(lián)貧困戶帶動，降低市場風險，擴展貧困戶收益途徑。如通過整合光伏扶貧資金1.07億元，建成村級光伏電站164個、貧困戶分布式電站1 665個，直接帶動62個貧困村、3 800戶貧困戶增收受益。

二、咸寧市產業(yè)脫貧可持續(xù)發(fā)展現狀

(一)強化政策扶持，降低產業(yè)發(fā)展風險

為保障產業(yè)脫貧的可持續(xù)發(fā)展，市政府推行了一系列政策扶持措施。一是實施產業(yè)獎補。通過以獎代補的方式，鼓勵市場主體、貧困村、貧困戶參與產業(yè)發(fā)展，不斷擴大產業(yè)規(guī)模。二是落實金融扶持。按照能貸盡貸的要求，為貧困戶提供小額扶貧貸款，支持產業(yè)發(fā)展。三是引入保險護航。為有效防范貧困戶農產品因遭受自然災害和市場價格波動導致減收，咸寧市開發(fā)了產業(yè)扶貧“雙保險”，即由政府出資，在常規(guī)農業(yè)災害保險的基礎上，對貧困戶生產的產品價格進行保險，即對貧困戶生產的農產品銷售價格進行約定，當市場價格低于約定價格時，由保險公司理賠。

(二)強化技能培訓，激發(fā)產業(yè)發(fā)展動力

作為產業(yè)扶貧政策的直接實施者和推動者，扶貧產業(yè)參與者的基本素質和自身能力直接關系到產業(yè)扶貧政策實施所能取得的成效[6]。為提升參與者素質和能力，保障脫貧成效，咸寧市圍繞產業(yè)發(fā)展，通過專題培訓、定向委培的方式，在基層培養(yǎng)一批產業(yè)致富帶頭人；同時結合地方產業(yè)發(fā)展實際，廣泛開展農村實用技能培訓，通過理論培訓、專家指導、現場教學等方式對貧困戶產業(yè)項目進行指導，不斷提升貧困戶產業(yè)發(fā)展能力。2019年，全市累計舉辦各類農業(yè)實用技能指導培訓班78期，培訓貧困戶4 300余人。

(三)強化產品銷售，增強產業(yè)發(fā)展后勁

一是實施產銷對接。積極推動貧困村優(yōu)質綠色農產品直供直銷，促進農產品進超市、進學校、進醫(yī)院、進企業(yè)。2020年第二屆扶貧產品“年貨節(jié)”3天現場銷售一千八萬余元扶貧農產品。二是實施訂單農業(yè)。依托“桂鄉(xiāng)農匠365”下基層服務、百企幫百村等載體，組織農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)直接到貧困地區(qū)、貧困村進行對接，保底收購貧困戶生產的扶貧產品。三是實施品牌推介。充分利用各級電視、網絡、報紙、微信等媒體推介赤壁青米磚茶、小龍蝦、通山枇杷等地方特色農產品，加快建立扶貧產品品牌，不斷夯實扶貧產業(yè)發(fā)展的基礎。

三、咸寧市產業(yè)脫貧可持續(xù)發(fā)展存在的問題及其原因分析

(一) 產業(yè)扶貧項目選擇不精準

因地制宜選擇精準的產業(yè)扶貧項目能夠更大程度的發(fā)揮產業(yè)扶貧的效果，包括參與項目貧困戶的精準識別、扶貧產業(yè)的精準引進；還需要考慮該產業(yè)能否為貧困戶帶來收益、是否與本地區(qū)域資源環(huán)境相協(xié)調，確保貧困戶后續(xù)收益得到保障[7]。特色產業(yè)的選擇精準與否是產業(yè)扶貧項目在貧困地區(qū)進行有效實施并為貧困人口帶來經濟實效的首要前提[8]。短平快項目能夠讓貧困群眾快速提高收益并享受到實惠，但實踐工作證明，若一味重視上馬短平快項目，而忽略那些相對而言見效慢、受益時間長的產業(yè)的培育，既不利于農村產業(yè)結構調整和可持續(xù)發(fā)展，也不利于長效脫貧機制的建立。短平快項目面臨的最大風險是市場行情。以小龍蝦產業(yè)為例，2018年，咸寧市發(fā)展稻田綜合種養(yǎng)，小龍蝦平均售價40元/斤，創(chuàng)造農業(yè)產值6億元，帶動農民達1萬戶；然而在2019年，許多地方盲目跟風擴大養(yǎng)殖規(guī)模，導致小龍蝦價格出現斷崖式下降，10塊/斤仍出現滯銷現象，絕大部分蝦農無利可獲。

(二)產業(yè)鏈條處于較低水平

要實現農業(yè)產業(yè)扶貧的可持續(xù)發(fā)展，農產品的深加工是重要途徑，可通過拉長產業(yè)鏈來實現農產品的增值，從而提升貧困戶的收入[9]。咸寧產業(yè)扶貧目前的產業(yè)鏈仍處于較低水平，很多林特產品只能打“原”字號，以銷售初級產品為主。以桂花為例，全市桂花基地7.6萬畝，由于精深加工能力不足，產品多為桂花糕、桂花酒等初加工產品，較低水平的產業(yè)鏈對拓寬農民就業(yè)渠道助力較小，在推動區(qū)域性經濟整體發(fā)展方面存在一定困難。

(三)產業(yè)發(fā)展規(guī)模化、品牌化程度不高

由于生產方式落后以及交通不便等因素影響，大部分貧困地區(qū)的產業(yè)發(fā)展以傳統(tǒng)小規(guī)模分數的小農經濟為主，應對市場風險和自然災害的能力較弱，不利于農業(yè)產業(yè)扶貧的可持續(xù)發(fā)展[9]；而沒有形成品牌效應的產業(yè)產品的市場競爭力往往不足，對脫貧成效造成不利影響[10]。咸寧大部分地區(qū)的農產品生產仍以小農生產方式為主，難以實現產業(yè)規(guī)模化生產和品牌化效應。除少數縣的某個產業(yè)規(guī)模較大、引領作用較強外，大多數扶貧產業(yè)發(fā)展局限在較小的區(qū)域范圍內，很難發(fā)揮引領全縣產業(yè)發(fā)展的作用。比如，茶葉產業(yè)除青磚茶外，其他都沒有規(guī)模引領作用。

(四)利益聯(lián)結機制不完善，貧困戶參與度不高

利益聯(lián)結機制是產業(yè)模式運行的核心問題，產業(yè)扶貧過程中，應發(fā)揮企業(yè)帶動經濟發(fā)展、提高和保證貧困戶收益、提供就業(yè)崗位以及解決貧困人口自我發(fā)展問題的重要作用[11]。2019年咸寧市對貧困縣退出專項評估檢查發(fā)現，在通城縣調查的747名建檔立卡貧困戶中，僅有47戶(6.29%)的農戶入股合作社，并且47戶入股合作社的農戶中，有21戶(44.68%)僅單純分紅，未參與合作社的實際生產經營活動，貧困戶實際參與度不高。目前咸寧市的產業(yè)扶貧模式以經營帶動和資產收益為主，產業(yè)扶貧模式較為單一，利益聯(lián)結機制不完善，貧困戶的可持續(xù)發(fā)展能力和自主發(fā)展意識無法提升，當貧困戶暫時脫貧、而產業(yè)扶貧資金不再投入到企業(yè)中時，這些貧困戶的收入水平將再次下降，產業(yè)脫貧的可持續(xù)性得不到保障，返貧現象可能無法避免[12]。

(五)產銷信息不對稱

隨著產業(yè)扶貧工作的不斷推進，在市場經濟的影響下，若缺乏科學規(guī)劃與考量，盲目投產，沒有預判產業(yè)生產與市場之間的銜接問題，就會導致產業(yè)扶貧精準度降低，部分農產品供大于求，導致農戶在農業(yè)生產中承擔巨大壓力和風險[11]。咸寧市擁有獼猴桃、臍橙、蓮藕等多種特色優(yōu)質的農產品，但種植戶們對所發(fā)展產業(yè)的市場定位不準不清，銷售渠道和信息都十分閉塞。

(六)受災情影響產業(yè)增收壓力大

自然災害損害產業(yè)扶貧增收能力，特別是農業(yè)和林業(yè)受其影響較大[7]。2020年的新冠肺炎疫情對貧困地區(qū)正常的農業(yè)生產經營秩序影響較大，時令性農產品滯銷，農業(yè)生產物資運不進來，鄉(xiāng)村旅游基本“停擺”，農民工返崗就業(yè)受阻，涉農企業(yè)損失嚴重[13]。2019年以來，咸寧遭受新冠疫情、非洲豬瘟、草地貪夜蛾以及旱災和洪災等不利因素影響，部分扶貧產業(yè)增收不明顯。

(七) 產業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興有脫節(jié)

中國中央國務院關于鄉(xiāng)村振興的相關文件與規(guī)劃中都強調，產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點，要通過壯大特色產業(yè)發(fā)展，形成特色農業(yè)產業(yè)集群。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農村的可持續(xù)脫貧是相互促進、互為基礎和補充的雙向互動發(fā)展關系，實現可持續(xù)脫貧是鄉(xiāng)村振興的要求[14]，可持續(xù)性產業(yè)的發(fā)展是農村精準脫貧的基礎，也是鄉(xiāng)村振興的必要條件[15]。從鄉(xiāng)村振興產業(yè)布局的高度來看，咸寧市在產業(yè)扶貧的過程中，產銷信息不對稱，產業(yè)鏈條處于較低水平，導致扶貧產業(yè)附加值低，產業(yè)規(guī)模化和品牌化程度低，可持續(xù)性也較差，難以服務鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

四、咸寧市產業(yè)脫貧可持續(xù)發(fā)展的對策及建議

(一)精準推進特色產業(yè)發(fā)展，強化產業(yè)指導

目前咸寧市產業(yè)扶貧項目單一，以復制短平快項目為主，受市場風險影響大，為建立穩(wěn)定長效的脫貧機制，應深層次地研究本地問題，把是否有利于促進精準扶貧、精準脫貧作為產業(yè)發(fā)展的重要考量因素，為貧困村精準選擇產業(yè)扶貧項目提供幫助，強化產業(yè)指導[16]，在發(fā)展本地區(qū)已有的主要產業(yè)扶貧模式的基礎上，總結推廣新型產業(yè)扶貧模式，同時統(tǒng)籌實施產業(yè)精準扶貧監(jiān)測評價工作，科學合理地通過調度各地產業(yè)精準扶貧情況，實現產業(yè)扶貧工作的精準指導。例如可通過提前謀劃本市農業(yè)開發(fā)后續(xù)計劃，因地制宜發(fā)展落實貧困戶產業(yè)發(fā)展指導員制度，幫助貧困戶選準產業(yè)和產業(yè)合作模式，加大扶貧產業(yè)政策資金投入，將農林產業(yè)扶貧和旅游扶貧相結合，進一步做大做強如赤壁青磚茶和獼猴桃、嘉魚蔬菜(大白菜、甘藍)、通城油茶和中藥材、通山枇杷、崇陽雷竹、咸安油菜等特色產業(yè)，建成一批優(yōu)質稻、優(yōu)質茶、優(yōu)質果、優(yōu)質菜、優(yōu)質水產、優(yōu)質畜禽等特色扶貧產業(yè)基地；同時派駐桂鄉(xiāng)農匠專家，確保每個貧困村都有一名農業(yè)技術人員全程技術跟蹤指導服務，加大對貧困戶發(fā)展的技術指導和銷售服務，創(chuàng)新性引進市場熱門產業(yè)來推動本地產業(yè)壯大發(fā)展。

(二)強化精深加工，延伸產業(yè)鏈條

農產品的深加工是實現農業(yè)產業(yè)扶貧可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，通過扶貧農業(yè)拉長產鏈，對農產品進行深層次的加工，加大農產品附加值，實現農產品增值，還可提供更多的就業(yè)機會并提升貧困戶的收益。有研究數據顯示，精深加工可以分別使糧油薯、畜牧水產品和果品蔬菜增值2倍至4倍、3倍至4倍以及5倍至10倍[9]。咸寧市產業(yè)扶貧發(fā)展類型主要為農林產業(yè)扶貧，強化農林產品的精加工可大幅提升貧困戶的收入，提供更多就業(yè)機會，提升產業(yè)技能，利于產業(yè)扶貧的可持續(xù)發(fā)展。如以赤壁羊樓司村竹木加工產業(yè)發(fā)展為例，當地政府通過規(guī)劃引領和環(huán)境整治，引導企業(yè)(戶)規(guī)范生產經營，促進竹木加工產業(yè)提檔升級，堅持集群化發(fā)展理念，以竹木加工產業(yè)為核心，內外結合壯大集群規(guī)模，補齊短板，延伸產業(yè)鏈條，著力優(yōu)化產業(yè)層次，培育引進“補鏈”型企業(yè)，把提高產業(yè)配套能力作為招商引資的重點方向，先后引進了環(huán)保竹炭加工企業(yè)和生物質能源加工企業(yè)。

(三)推進產業(yè)規(guī)模化、品牌化建設，壯大貧困村集體經濟

貧困地區(qū)產業(yè)要發(fā)展，首先要重視基于優(yōu)質農產品產業(yè)鏈的品牌化建設，以品牌溢價創(chuàng)造更高的價值，同時也要重視對產業(yè)鏈深加工環(huán)節(jié)的價值鏈融資，提高金融支持力度，從而促進貧困地區(qū)內生性產業(yè)發(fā)展力量[17]。咸寧市要積極落實產業(yè)規(guī)模化、品牌化建設的優(yōu)惠政策，改善傳統(tǒng)小規(guī)模分數的小農經濟方式，壯大貧困村集體經濟。加快推進貧困村、經濟薄弱村集體產權制度改革，推廣資源變資產、資金變股金、農民變股東的創(chuàng)新經驗，豐富新型集體經濟發(fā)展路徑。如通城縣以玉立集團、瀛通通訊、平安電工等為重點,著力實施重大項目,引進配套企業(yè),加大技改力度,推動龍頭企業(yè)綠色化、品牌化、集群化、高端化和多元化，帶動當地產業(yè)發(fā)展；其次是把新型農村經營主體作為提高農民組織化程度,推動農業(yè)實現規(guī)范化、專業(yè)化、產業(yè)化以及集約化發(fā)展的重要組織形式,大力發(fā)展龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、專業(yè)大戶和家庭農場。

(四)培育新型經營主體，完善利益聯(lián)結機制，提升貧困戶參與度

針對咸寧市產業(yè)扶貧模式較為單一、利益聯(lián)結機制不完善等問題，應大力培育和發(fā)展新型農業(yè)經營主體，通過不斷優(yōu)化利益聯(lián)結機制設計，使經營主體和貧困戶間的權益分配更加規(guī)范化和具體化。同時引導新型經營主體和貧困戶建立合理的利潤分配機制，加強利益聯(lián)結機制內部管理，明確資本參與利潤分配比例上限，保護好市場經營主體與貧困戶雙方利益[18]。如對吸納貧困勞動力就業(yè)成效顯著的新型農業(yè)經營主體實行獎補，加強貧困縣農業(yè)項目申報的支持力度，組織申報貸款貼息，支持深度、重點貧困村新型農業(yè)經營主體申報項目資金。

在提升貧困戶參與度方面，可通過強化利益捆綁和風險共擔機制，確保其積極性和參與性[19]；其次，大力推廣訂單生產、土地流轉、就業(yè)務工、生產托管、股份合作、資產租賃等帶貧模式，推動貧困戶與帶貧主體建立穩(wěn)定利益聯(lián)結關系；同時強化對訂單農業(yè)的監(jiān)督管理工作，加強企業(yè)和農戶之間的誠信建設；在積極支持貧困戶單獨創(chuàng)業(yè)、聯(lián)合創(chuàng)業(yè)和接受帶動創(chuàng)業(yè)的基礎上，重點探索符合咸寧特色的合作帶動機制，將合作制與租賃制、股份制、合伙制、委托制等結合起來，探索形式多樣的的組織創(chuàng)新實踐。

(五)加強貧困地區(qū)農產品產銷對接，推進農產品出村進城

為防止產銷信息不對稱造成農產品直銷等問題，應強化產銷對路。通過電視、網絡、報紙、微信等媒體全力推介扶貧產品，加快建立扶貧產品品牌。加強優(yōu)質綠色扶貧農產品直供直銷、訂單農業(yè)等工作，增強扶貧產品的生命力。一是著力拓寬銷售渠道，開展網絡直播銷售，推進電商產業(yè)扶貧。如利用阿里巴巴、淘寶、京東等電商平臺，以及抖音等新媒體，將傳統(tǒng)線下銷售模式轉變?yōu)榫€上、線下綜合銷售模式，購銷網絡輻射國內外多地。二是開展消費扶貧工作。做好貧困地區(qū)農產品上消費扶貧平臺工作，確保主要扶貧產品全部錄入中國社會扶貧網和“扶貧832平臺”。三是創(chuàng)建優(yōu)質農產品品牌。打造一批公用品牌，做強一批企業(yè)品牌，宣傳一批扶貧產業(yè)品牌。鼓勵引導扶貧產業(yè)樹立品牌意識，支持強化品牌宣傳，并積極組織參加省內外農產品展示展銷活動，推動咸寧市扶貧產品走出去。

(六)增強扶貧產業(yè)抗風險能力，強化政策和資金保障制度

農林產業(yè)應對自然災害和市場風險的防控能力較弱，一旦出現諸如新型冠狀病毒肺炎疫情之類的意外事件，對農業(yè)產業(yè)扶貧的可持續(xù)發(fā)展會造成極大的不良影響，針對這類問題，應通過加強扶貧政策保障和金融保險支持等手段增強扶貧產業(yè)的抗風險能力，探索建立扶貧攻堅與減災避災、生態(tài)建設共贏機制[20]。如對貧困村產業(yè)扶貧鞏固提升獎補項目撥付專款，同時繼續(xù)推廣金融產品“畜牧貸”“雙保險”“防貧保”，幫助貧困戶解決產業(yè)發(fā)展難題，降低產業(yè)發(fā)展風險。其次，組織市內茶企、旅游景點與竹木加工企業(yè)進行產品對接，促使企業(yè)、酒店和旅游景點與鄉(xiāng)村建立長期穩(wěn)定的合作關系，保證旅游產業(yè)扶貧的順利推行。其三，開展滯銷農產品產銷對接活動。在疫情期間，市縣兩級農業(yè)農村部門累計組織銷售雞蛋200噸，雞300 000萬羽，蔬菜19 813噸。

(七)積極謀劃產業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接

產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點內容和總要求之一，而產業(yè)脫貧能否實現可持續(xù)發(fā)展更是關系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否有效實施。為保證產業(yè)脫貧的可持續(xù)發(fā)展，應積極發(fā)揮政府、社會和個人的力量，在市場機制的作用下，不斷推動農村產業(yè)的發(fā)展；同時加強對農民群體的引導和教育工作，探索建立自發(fā)的長效精神保障機制；還可借助專家學者的力量，梳理現階段的有效措施及其不足之處，從而形成保障兜底機制[21]。深入研究持續(xù)推進產業(yè)扶貧與產業(yè)振興工作，研究制定脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的實施辦法，強化規(guī)劃、政策、考核等銜接，推動工作體系平穩(wěn)轉型。加快補齊貧困地區(qū)農村基礎設施和公共服務短板，從而大力支持貧困地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設和人居環(huán)境整治，建立特色旅游基地，發(fā)展旅游扶貧，助推鄉(xiāng)村振興。