建立統籌機制 動態管理全生命周期

蘇梅

近年來，本市經濟社會發展步入新階段，很多更新項目實施面臨碎片化現象，開發建設推進難度大，效率和效益常常不甚理想。

得益于市人大常委會的兩項創新工作機制，我全程參與了《上海市城市更新條例》立法工作：既參與了本職單位上海地產集團市人大常委會非駐會委員工作室的《城市更新法治化》課題研究，梳理分析各區域更新項目實例，提出新時期以城市區域更新理念和模式為主的立法需求;又作為市人大常委會項目制專業代表參與立法起草座談會和改稿會，提出意見建議。

我認為，條例對城市更新的頂層設計、實施主體、管理體系、操作機制、市場運作缺位等主要瓶頸問題都作了統籌謀劃全面破解，形成包括規劃土地端、開發建設端和運營經營端的全生命周期系統集成、高效協同的城市更新體系，具有很強的操作性。但結合城市數字化轉型和精細化管理的工作要求，區域更新統籌主體需要采用動遷總控、設計總控、施工總控、投資總控和運營總控等全生命周期的動態管理模式，建議政府部門盡快研究制定實施細則，形成有利于區域統籌主體發揮上述功能平臺作用的五項工作機制：對區域更新項目群的篩選認定機制、結合區域設計總控成果的市區政府部門聯合對單個項目審批審查機制、結合區域施工總控管理成果對多個同時在建項目的建設協調推進機制、結合區域動遷總控和投資總控成果的資金平衡機制、對二級開發項目招商的市場運作機制等，進一步做好條例實施的落地工作。 （作者系市人大代表、上海市黃浦江碼頭岸線建設管理有限公司總工程師）