增投入促改革 加快職業(yè)教育發(fā)展

文/白濱

近期，職業(yè)教育法修訂草案提請十三屆全國人大常委會第二十九次會議審議。據(jù)了解，這是現(xiàn)行職業(yè)教育法自1996年9月1日起施行以來的首次“大修”。從目前公開的內(nèi)容來看，修訂草案進(jìn)一步明確了職業(yè)教育內(nèi)涵及類型教育的定位，在完善職業(yè)教育體系、深化職業(yè)教育規(guī)律等方面有不少突破和創(chuàng)新，引人關(guān)注。

職業(yè)教育法此次“大修”，跳出教育看教育，從建設(shè)人力資源強(qiáng)國的戰(zhàn)略視角對職業(yè)教育的作用與功能進(jìn)行定位，賦予職業(yè)教育與普通教育同等重要的地位。修訂草案還跳出傳統(tǒng)上將職業(yè)教育主要局限于學(xué)校職業(yè)教育的模式，賦予學(xué)校職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)并重這一職業(yè)教育新的內(nèi)涵。

有研究表明，到2049年，中國有2.78億人的工作將會被人工智能取代，占就業(yè)人口總數(shù)的35.8%。其中，現(xiàn)代制造業(yè)和服務(wù)業(yè)受影響最大。大量從業(yè)者的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和繼續(xù)教育將成為職業(yè)教育的核心職能。發(fā)展職業(yè)教育，是解決中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中“就業(yè)難”與“用工荒”并存這一結(jié)構(gòu)性矛盾的有效途徑。

現(xiàn)代職業(yè)教育體系的法律地位被確定這一點(diǎn)也頗受關(guān)注。修訂草案明確了中等、高等職業(yè)教育的層次結(jié)構(gòu)，特別是本科層次的職業(yè)教育的設(shè)立，打破了長久以來職業(yè)教育“斷頭路”和“終結(jié)性”教育的格局，為技術(shù)技能型人才打通了上升的通道。按照草案內(nèi)容，將符合條件的技師學(xué)院納入職業(yè)高校序列，明確了技師學(xué)院的法律地位，解決了多年來由于管理上的條塊分割而造成的技師學(xué)院無法發(fā)放學(xué)歷證書問題。此外，“產(chǎn)教融合、校企合作”這次被寫入法律，學(xué)徒制度、雙師型教師制度和技能大師制度被進(jìn)一步明確，職業(yè)教育就業(yè)導(dǎo)向的定位更加鮮明，這些均是體現(xiàn)職業(yè)教育特點(diǎn)、尊重職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)律之舉。

值得特別指出的是，修訂草案提出建立以學(xué)分銀行為基礎(chǔ)的國家資歷框架制度。資歷框架是衡量、溝通、銜接社會成員的各級各類學(xué)歷、文憑、行業(yè)證書、資格證書、技能等級證書、工作業(yè)績等多元化學(xué)習(xí)成果的等級和通用標(biāo)準(zhǔn)。資歷框架制度的建立，使職業(yè)教育與普通教育的學(xué)習(xí)成果能夠相互融通。不同類型學(xué)習(xí)成果之間互認(rèn)和轉(zhuǎn)換渠道的打通，將為“1+X”證書制度和職業(yè)資格證書融入職業(yè)教育提供法律保障，也將進(jìn)一步夯實(shí)學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)基礎(chǔ)。

修訂草案的諸多亮點(diǎn)，將持續(xù)提振社會關(guān)于職業(yè)教育的關(guān)注熱度和發(fā)展熱情，也不斷調(diào)高人們對于職業(yè)教育發(fā)展前景的期待。加快推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展，為現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)提供有力人才和技能支撐。筆者認(rèn)為，以下幾方面的內(nèi)容值得持續(xù)關(guān)注和探討。

修訂草案明確行業(yè)組織對舉辦職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給予支持，并根據(jù)需要參與行業(yè)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)和人才需要的預(yù)測工作，但具體如何支持與參與，需要更為細(xì)化的引導(dǎo)與規(guī)范。此外，對行業(yè)主管部門和行業(yè)組織的權(quán)責(zé)也有待進(jìn)一步明確，如此方可避免形式主義，確保職業(yè)院校與行業(yè)建立持久合作關(guān)系。關(guān)于企業(yè)開展職業(yè)教育，要調(diào)動其參與的積極性，政府可出臺稅收優(yōu)惠等政策鼓勵企業(yè)參與其中。同時，就企業(yè)參與職業(yè)學(xué)校專業(yè)建設(shè)、制定人才培養(yǎng)方案、接納職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)和教師企業(yè)實(shí)踐等內(nèi)容，也應(yīng)有進(jìn)一步明確的指導(dǎo)要求。

近年來，我國持續(xù)增加職業(yè)教育財(cái)政投入，不過相比普通教育，職業(yè)教育投入仍顯不足。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，一些地方政府也沒有統(tǒng)籌使用發(fā)展職業(yè)教育的資金，或建立與職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模、辦學(xué)成本、教學(xué)質(zhì)量相適應(yīng)的地方財(cái)政資金投入機(jī)制。這一直是影響職業(yè)教育改革發(fā)展的重要瓶頸。

數(shù)據(jù)顯示，我國高職高專院校數(shù)量約占全國高校總數(shù)的一半，但前者教育經(jīng)費(fèi)僅占高等教育經(jīng)費(fèi)總量的1/5左右。在普職比大體相當(dāng)?shù)谋尘跋拢胀ǜ咧薪?jīng)費(fèi)投入約占高中階段經(jīng)費(fèi)總額的2/3，中等職業(yè)教育僅占約1/3。我國中等職業(yè)教育支出在公共教育支出中的比重，也低于經(jīng)合組織（OECD）國家平均水平。此次職業(yè)教育法修訂草案明確提出增加職業(yè)教育投入，并細(xì)化了相關(guān)規(guī)定。這些規(guī)定的落地和實(shí)施，將有力提升職業(yè)教育發(fā)展保障水平，為職業(yè)教育改革與發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。