四川省勞動密集型制造業高質量發展研究
——基于2006-2019年的數據

徐萬剛

一 文獻回顧與問題提出

制造業是國民經濟的主體，是立國之本、強國之基，是國家提升綜合實力和核心競爭力、振興實體經濟的關鍵領域。中國共產黨第十九屆五中全會指出，“十四五”時期要“堅定不移建設制造強國”，“推進產業基礎高級化、產業鏈現代化”(1)《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，《人民日報》2020年11月4日，第1版。。在發達國家高端制造“回流”與中低收入國家中低端制造“流入”的“雙向擠壓”背景下，為有效應對國際貿易保護主義、單邊主義，構建國內國際雙循環發展格局，增強高品質商品供給，提升產業技術含量，推進制造業高質量發展已成為不可回避的時代訴求。

我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，高質量發展是新時代中國經濟從數量時代向質量時代的轉型，本質上是生產力和生產關系變革的有機統一(2)邱艷娟《新時代高質量發展的政治經濟學解讀》，《南昌大學學報(人文社會科學版)》2020年第5期，第58頁。。推進經濟發展質量變革、效率變革、動力變革成為高質量發展的必然要求，是轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的重要內容(3)劉世錦《推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革》，《中國發展觀察》2017年第21期，第5頁。。以先進制造業為引領的高質量轉型方向成為近年來學術界關注的重點。馬珩等提出“制造業高級化”的概念，從制造業結構優度和價值鏈高度兩個維度構建制造業的高級化指數(4)馬珩、李東《長三角制造業高級化測度及其影響因素分析》，《科學學研究》2012年第10期，第1510頁。；趙福全等以工業4.0為背景，提出走智能制造的升級路徑(5)趙福全、劉宗巍《工業4.0浪潮下中國制造業轉型策略研究》，《中國科技論壇》2016年第1期，第58-62頁。；干勇等從產業鏈建設的角度，呼吁加強工業基礎和材料產業上下游鏈條的聯動，促進制造業的高質量發展(6)干勇等《支撐高質量發展的標準體系戰略研究》，《中國工程科學》2021年第3期，第5頁。。也有學者主張通過生產性服務業與制造業區域價值鏈融合發展，提升制造業創新能力、優化制造業供給質量(7)參見：黃先海、諸竹君《生產性服務業推動制造業高質量發展的作用機制與路徑選擇》，《改革》2021年第6期，第25頁；劉奕辰、欒維新、萬述林《制造業服務化是否匹配制造業生產效率——基于聯立方程的多重中介效應實證》，《山西財經大學學報》2020年第1期，第56-71頁。。同時，在新發展階段，圍繞新發展理念，部分學者也作出了嘗試性的探索。熊璞等從制度建設層面，提出逐步完善科技創新內生動力機制，打造創新生態體系，推進科技創新融入制造業高質量發展建設全過程(8)參見：熊璞、李超民《高技術產業集聚對區域創新的影響:促進還是阻礙?》，《金融與經濟》2020年第1期，第58-64頁；董文良、鄧珊、王心磊《科技創新驅動區域經濟高質量發展機制研究》，《中國商論》2020年第24期，第172-173頁。；江小國等從制造業高質量發展指標的角度，提出以五大新發展理念構建制造業高質量轉型升級指標體系，推動制造業對標發展，全面提升發展質量(9)參見：江小國、何建波、方蕾《制造業高質量發展水平測度、區域差異與提升路徑》，《上海經濟研究》2019年第7期，第70-78頁；羅序斌、黃亮《中國制造業高質量轉型升級水平測度與省際比較——基于“四化”并進視角》，《經濟問題》2020年第12期，第43-52頁。；徐銀娜等提出走工業企業生產、創新、環保系統耦合協調的途徑，加快制造業高質量發展轉型步伐(10)徐銀娜、趙國浩《工業企業生產效率、創新效率與生態效率——基于耦合協調視角的研究》，《統計學報》2020年第5期，第13-24頁。。可以看出，以先進制造業打造和數據化、智能化改造的兩條路徑已成為傳統制造業轉型升級的主要模式。

從制造行業細分角度看，對勞動密集型制造業高質量發展的研究主要集中于產業轉移和高質量轉型兩個方面。勞動密集型制造業轉移方面，現有研究主要涉及國際國內兩條轉移路徑。一是立足于產業結構調整和對外貿易的需求，提出走國外轉移之路。部分學者主張將勞動密集型低端制造業向非洲、東南亞、“一帶一路”沿線國家轉移。從非洲工資水平和勞動力供給的角度，林毅夫認為非洲是中國轉移勞動密集型加工業的最佳選擇，有利于中非雙贏(11)林毅夫《中國勞動密集型企業的下一站應轉向非洲》，光明網，2014年7月7日發布，2020年6月5日訪問，http://theory.gmw.cn/2014-07/07/content_11862114.htm。；葉琪等基于反梯度和跨梯度轉移趨勢，認為勞動密集型低端制造業會向成本更低的東南亞國家或不發達的非洲國家轉移(12)葉琪、黃茂興《全球制造業轉移及其對國際競爭格局變動的影響》，《經濟研究參考》2018年第51期，第66頁。；也有學者從貿易便利的角度，提出通過經貿合作載體建設，推進我國制造業向“一帶一路”沿線國家轉移(13)楊寧《中國制造業國際轉移過程中的問題與對策——基于“一帶一路”沿線國家貿易便利化視角》，《對外經貿實務》2017年第5期，第20頁。。二是從區域協調的角度，提出促進勞動密集型制造業從東部發達地區向中西部地區的有序轉移。汪斌等強調要充分考慮中西部不同區域分工程度及不同生產階段要素密集程度，鼓勵東部勞動密集型制造業及一些資本、技術密集型制造業的勞動密集型環節向中、西部地區轉移，推動區域經濟與區域城鎮化協調發展(14)參見：汪斌、岳甚先《新型國際分工下的“世界工廠”與我國制造業發展的戰略定位》，《學習與探索》2005年第2期，第184頁；李婭《國際產業鏈分工模式的延伸——我國東西部產業轉移模式探討》，《云南財經大學學報》2010年第5期，第140-146頁。；吳三忙等從空間結構優化的角度，提出東南沿海地區勞動密集型制造業向中西部和北部欠發達地區轉移，或者向省內差距較大地方轉移的實施路徑(15)參見：吳三忙、李善同《中國制造業空間分布分析》，《中國軟科學》2010年第6期，第131頁；洪俊杰、劉志強、黃薇《區域振興戰略與中國工業空間結構變動——對中國工業企業調查數據的實證分析》，《經濟研究》2014年第8期，第38頁。。勞動密集型制造業高質量轉型方面，已有研究基本延續了制造業高質量發展的方法和路徑。一是主張加快信息技術與較高附加值勞動密集型制造業的融合演化進程，提出大力發展技術含量高的勞動密集型制造業及高新技術產業中的勞動密集型生產環節(16)周軼昆、張耀輝《我國發展勞動密集型產業政策的研究觀點綜述》，《經濟縱橫》2006年第6期，第69頁。；也有學者提出依托互聯網和大數據產業鏈，加快推進智能制造、融合創新發展，促進制造業向技術層次高端、價值鏈高端的方向躍升(17)參見：王一晨《運用工業互聯網推動中國制造業轉型升級》，《中州學刊》2019年第4期，第30頁；熊勵、鄭慧嫻《創新要素協同對制造業轉型升級效率的影響——基于品牌競爭力視角》，《工業技術經濟》2020年第3期，第22頁。。二是從品牌建設的角度，提出走自主品牌培育之路，提升勞動密集型制造業的競爭力。劉清等認為要通過國際分工與品牌建設相結合的途徑，打造國際品牌的勞動密集型全球生產和加工基地(18)劉清、王永縣《新型國際分工下勞動密集型產業品牌發展規律研究》，《商業時代》2008年第34期，第92頁。。三是從創新驅動的角度，提出培育高端制造業。葉琪等主張通過科技創新、逆向技術溢出和科研成果轉化等途徑，推動制造業產品技術的綠色轉型(19)參見：葉琪、連坤《創新系統驅動制造業綠色轉型的機理與實證——以福建省為例》，《上海商學院學報》2018年第6期，第32頁；宋林、張楊《創新驅動下制造業的產業轉型升級》，《西安交通大學學報(社會科學版)》2020年第1期，第46頁。。

已有文獻分析為勞動密集型制造業高質量發展奠定了研究基礎。但對于一個有著多類型、多梯度、多鏈條的制造業體系而言，如何科學、有序、分層地推進勞動密集型制造業高質量轉型發展尚未形成系統的、可操作的路徑，尤其對于西部人口和制造業大省——四川而言，在勞動密集型制造業轉移對接和有序轉型上仍有很大的探索空間。本文在深入剖析四川省勞動密集型制造業內部構成的基礎上，對不同類型勞動密集型制造業的提質增效發展路徑進行研究，以期助推勞動密集型制造業的高質量發展進程。

二 四川省勞動密集型制造業發展現狀

四川既是人口大省，也是制造業大省，處于工業化發展的中后期，加快推進以勞動密集型制造業轉型升級的路徑探索，對同類型地區相同發展階段的制造業結構調整和勞動密集型制造業有序演化有一定的參考意義。

(一)勞動密集型制造業的范圍界定

囿于不同的研究視角，國內學術界對勞動密集型制造業的標準認定未達成一致意見，尚存多元化的爭論(20)參見：楊劍《中國勞動密集型制造業規模與演變軌跡 專訪北京大學經濟學院副院長黃桂田教授》，《新經濟導刊》2009年第7期，第54頁；丁平《“中國制造”的成本優勢真的喪失了嗎》，《經濟學家》2013年第5期，第16頁；王煒、孫蚌珠《勞動力供需對勞動密集型制造業增長的影響分析——基于1996-2011年的數據》，《工業技術經濟》2014年第3期，第42頁。。本文立足馬克思資本有機構成理論(21)資本有機構成理論是馬克思在《資本論》中提出的一個重要理論。馬克思指出，從物質的形態看，資本的構成由所使用的生產資料和必需的勞動量之間的比率來決定，可稱為資本的技術構成。由資本技術構成決定并且反映技術構成變化的資本價值構成，稱為資本的有機構成。詳見：馬克思《資本論》第一卷，人民出版社2004年版，第707頁。，以“勞動人數/固定資本”為核定標準，根據國家統計行業分類標準對農副食品加工業、食品制造業、紡織業、家具制造業、醫藥化工制造業等30個制造業進行比較分析(22)根據國家統計局經濟行業分類標準，在國家41個工業行業中，除去采礦業(煤炭開采和洗選業、石油和天然氣開采業、黑色金屬礦采選業、有色金屬礦采選業、非金屬礦采選業、開采輔助活動、其他采礦業)、金屬制品、機械和設備修理業，以及電力、燃氣、水生產和供應業，其余30個為制造業。。

1.設定勞動密集度的衡量標準。根據四川統計年鑒數據，對2006-2019年制造業每年度“單位固定資本”吸納“社會勞動力”的平均密集程度進行核算，并將其作為勞動密集度的衡量標準：

其中，Ai為年度制造業單位固定資本(每億元)所吸納的平均勞動力人數；Ci為年度制造業的固定資本；Li為年度制造業的勞動人數。

2.計算各相關年度的勞動密集度。分別計算該年度各類制造業單位固定資本所吸納的社會勞動力人數，并將其與當年制造業“單位固定資本吸納社會勞動力”的平均比值進行比較，計算得出該類制造業的勞動密集度：

MLCRij=(Lij/Cij)/Ai

其中，MLCRij為i年度j類制造業的勞動密集度；Lij/Cij為i年度j類制造業的單位固定資本吸納的勞動力人數，也可表述為Aij。

3.細劃勞動密集型制造業范圍。依據計算數據，劃定勞動密集型制造業的范圍。當單位固定資產匹配的勞動力高于平均勞動力需求配置，即勞動密集度大于1為勞動密集型制造業；勞動密集度在1-2之間為勞動密集型Ⅰ級制造業；勞動密集度在2-3之間為勞動密集型Ⅱ級制造業；勞動密集度在3以上則為勞動密集型Ⅲ級制造業。勞動密集度數值越大，勞動吸納能力越強。

通過數據分析，2016年四川省勞動密集型制造業有21個，占制造業(30個)的70%(如表1所示)。其中，勞動密集型Ⅰ級制造業16個、勞動密集型Ⅱ級制造業2個、勞動密集型Ⅲ級制造業3個；與東部制造業強省相比，2016年四川省勞動密集型制造業個數比廣東省(13個)多8個，比江蘇省(16個)多5個，四川勞動密集型制造業大省特征突出(23)以2016年江蘇省和廣東省規模以上工業統計數據為基礎，按照勞動密集度計算公式，得出江蘇省和廣東省勞動密集型制造業的數量分別為16個、13個。。伴隨資本有機構成的逐步提升，2019年四川省勞動密集型制造業個數為19個，占制造業的比重較2016年下降6.67%。其中，勞動密集型Ⅰ級制造業個數較2016年少3個，勞動密集型Ⅱ級制造業增加至5個，勞動密集型Ⅲ級制造業僅剩1個。

表1 2016年與2019年四川省勞動密集型制造業類型

(二)四川省勞動密集型制造業的主要貢獻

數據顯示，2006-2019年，四川省制造業發生了較大變化，但勞動密集型制造業仍然是制造業的主要組成部分，支撐地位明顯(見表2)。從工業總產值看，2011年勞動密集型制造業工業總產值達到19396.71億元，占制造業工業總產值的比重為75.90%，達到歷史峰值；伴隨先進制造業的崛起，勞動密集型制造業工業總產值占制造業工業總產值的比重有所下降，但2015年仍然保持在65.05%的較高份額。從行業資產看，2011年勞動密集型制造業資產達到13056.9億元，占整個制造業資產比重的73.30%；雖然勞動密集型制造業資產占制造業資產的比重逐年回落，但2019年比重仍達到51.59%。從創造的利潤總額看，2006年勞動密集型制造業的利潤總額為159.12億元，占整個制造業利潤的47.98%；2015年勞動密集型制造業利潤總額占比上漲25個百分點，雖然2019年利潤總額有所下降，但仍然保持在1000億元以上，占整個制造業利潤總額比重的43.09%。從創造的稅收看，2015年勞動密集型制造業應交增值稅達到599.68億元，是2006年的5.75倍，占制造業應交增值稅的比重提升了20個百分點；2011年勞動密集型制造業應交增值稅所占制造業應交增值稅的比重達到78.24%，勞動密集型制造業成為制造業的重要納稅主體。

表2 四川省勞動密集型制造業主要貢獻情況(24)表中數據根據相關年份《四川統計年鑒》分析所得。由于《四川統計年鑒(2020)》未列出2019年規模以上工業總產值和應繳增值稅的數值，故表中2019年相關數據缺失。

同時，從規模以上工業企業勞動就業比重看(見表3)，2006-2011年四川省勞動密集型制造業平均從業人數呈逐年上升的趨勢，2006年四川省勞動密集型制造業平均從業人數為118.54萬人，2011年勞動密集型制造業從業人數為220.53萬人，達到13年來的峰值；2012年后勞動密集型制造業從業人數有所下降，但2019年仍有153.95萬人的就業吸納量。從就業人員的占比看，2006-2019年，勞動密集型制造業年平均從業人數占制造業和工業的比重分別為64.68%和52.49%，對穩定四川就業起到了重要的支撐作用。

表3 四川省2006-2019年規模以上行業從業人員人數(單位：萬人)

上述數據表明，囿于產業發展所處的歷史階段和技術水平的限制，勞動密集型制造業仍是四川省制造業的重要支柱。因此，四川省制造業高質量發展的轉型路徑必須充分考慮勞動密集型制造業仍占主體地位的客觀事實，從實際出發，綜合考量各類影響因素，分層、分類、梯次推進四川省制造業的產業轉型和產業轉移。

(三)推動四川省傳統制造業高質量發展的舉措和成效

針對勞動密集型制造業仍占主體的省情，四川省提出全面實施“中國制造2025”四川行動計劃，改造提升傳統制造業。

1.大力引進一批戰略性新興產業。自“十三五”以來，四川省大力實施一批戰略性新興產業重大工程，引進一批重大產業，著力推動高端裝備、信息技術、新材料、新能源、生物等戰略性新興產業發展，形成一批特色產業鏈。截至2020年，全省高新技術產業營業收入達到20167億元，首次突破2萬億元，發展態勢優于工業總體水平(25)《我省去年高新技術產業營收超2萬億元》，《四川經濟日報》2021年3月4日，第1版。。

2.著力打造一批制造業基地。為推進制造業核心競爭力，四川省著眼產業分工協作和產業鏈重構，逐步打造以成德眉資、宜賓、南充等為集聚載體的電子信息產業集群、高端裝備產業集群、食品飲料產業集群、先進材料產業集群、綠色化工產業集群。其中，四川省成都市軟件和信息服務集群，四川省成都市、德陽市高端能源裝備集群等進入國家工信部重點培育對象(26)張宇《四川“畝均論英雄”結果公布，2131家企業上榜A類！》，中國產業經濟信息網，2021年3月9日發布，2021年6月5日訪問，http://www.cinic.org.cn/xy/sc/1050759.html。。

3.強化標準和品牌建設。全面推進全省質量提升行動和重點工程建設，建立健全四川標準體系，開展“川字號”農產品品牌創建行動。“十三五”期間，瀘州老窖等9家企業榮獲“全國質量標桿”稱號，14項企業標準被評為“領跑者”，創建國家級標準化試點示范項目57個、國家技術標準創新基地3個、國家知名品牌示范區7個，現有優勢農產品品牌816個，郫縣豆瓣、蒲江雀舌等19個品牌榮登區域品牌百強榜。

4.加快推進綠色化轉型。為轉變發展方式，提升資源利用效率，實現工業化與資源環境相協調，四川省深入探索“畝均論英雄”資源要素優化配置機制。2020年，在全省規模以上工業企業效益評價中，電子信息產業的畝均營業收入最高，達到1483.3萬元/畝；食品飲料產業畝均稅收最高，達到23.7萬元/畝；先進材料產業人均營業收入最高，達到163.8萬元/人(27)單鵬《四川探索“畝均論英雄”：促制造業高質量發展》，中國新聞網，2021年3月8日發布，2021年6月5日訪問，https://www.chinanews.com/cj/2021/03-08/9427759.shtml。。

三 四川省勞動密集型制造業高質量發展面臨的困境和壓力

盡管四川省傳統制造業高質量轉型取得了一定成績，但對于一個勞動密集型制造業大省而言，轉型升級任務依然艱巨，不僅要面對國際國內大環境的競爭博弈，而且也面臨轉型進程中的各種風險和成本壓力。

(一)國際環境下的多重擠壓

伴隨國內制造業綜合成本的持續攀升，以勞動力總量和成本為核心的傳統比較優勢面臨東南亞地區低成本競爭、發達國家“再工業化”碾壓和中美貿易沖突疊加的“三重擠壓”，資本外流、產業轉移和技術封鎖對我國制造業的轉型升級和開放發展極為不利。相關研究數據顯示，我國中西部地區單位勞動力成本普遍偏低，單位勞動力成本是泰國的95%和菲律賓的84%(28)何律琴、徐競陽《論中國制造業的國際競爭優勢——基于單位勞動力成本的國際比較》，《中國集體經濟》2016年第33期，第22頁。；但與老撾、柬埔寨、緬甸、越南等地區相比，勞動力成本優勢并不明顯，2010年我國小時工資已是越南的2倍左右(29)魏浩、郭也《中國制造業單位勞動力成本及其國際比較研究》，《統計研究》2013年第8期，第108頁。；同時，東南亞地區較低的關稅或零關稅誘惑等對我國制造業也形成不小的沖擊。此外，發達國家的“再工業化”戰略力圖通過各種貿易保護措施、“技術壁壘”和“綠色壁壘”等非關稅壁壘強化貿易摩擦，惡化我國勞動密集型、低附加值貿易產品的價格貿易條件，力圖遏制我國制造業的崛起；加之新冠肺炎疫情影響，發達國家為彌補和完善各自區域化的完整產業鏈，有加快重塑“去中國化”的進程(30)侯潤芳《全國政協常委葛紅林：警惕疫后全球產業鏈“去中國化”》，新京報網，2020年4月2日發布，2021年6月5日訪問，http://www.bjnews.com.cn/finance/2020/04/02/712385.html。。中美貿易戰的影響也將加速更多國外訂單企業向非貿易戰地區(如東南亞等地)遷移，不利于四川省勞動密集型制造業的轉型升級。

(二)結構調整下的邊緣風險

在產業技術不斷更新、資本投入不斷累積的效應下，我國三次產業結構呈現出“一二三”→“二三一”→“三二一”的演化發展歷程。2013年我國第三產業(服務業)增加值占國內生產總值(GDP)的比重提高到46.1%，首次超過第二產業(31)《中華人民共和國2013年國民經濟和社會發展統計公報》，中華人民共和國國家統計局網，2014年2月24日發布，2021年6月5日訪問，http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201402/t20140224_514970.html。，標志著我國產業結構進入新的發展階段。2019年我國第三產業增加值占國內生產總值比重為53.9%，高于第二產業占比近15個百分點。2016年四川省第三產業在地區生產總值中的比重首次超過第二產業，2019年第三產業在地區生產總值的比重達到52.44%，高于第二產業15.19個百分點，與全國較為接近(32)根據相關年度《中國統計年鑒》和《四川統計年鑒》數據計算得出。。這種“三二一”產業結構的形成，雖然是現代產業結構不斷優化的趨勢性特征，但由此形成的考核導向，容易導致地方政府的關注重點發生偏移，工業地位逐步降低，制造業支撐作用逐步弱化，勞動密集型制造業被逐步邊緣化的風險與日俱增。

(三)轉型進程中的成本加大

進入21世紀以來，我國制造業長期賴以生存的“低成本優勢”正逐步消失。一是要素成本壓力逐漸加大。伴隨勞動力工資上漲、保費支出和生存成本增加等綜合因素影響，勞動力成本持續攀升。在供求關系、供給側結構性改革和環保整治的疊加影響下，西部地區制造業原料、土地、物流、融資等要素成本增加，企業成本上漲壓力增大，企業利潤空間不斷壓縮。以工業地價為例，2015年四川省成都市工業地價為726元/平方米，2018年上漲至843元/平方米，年均增速為5.11%，不斷推高制造業的生產成本(33)根據四川省自然資源廳歷年城市地價動態監測數據整理。。“融資難、融資貴”現象依然存在，根據2017年四川省民營辦調查數據，企業實際資金成本高出貸款利率近一倍，持續保持在10%以上，部分地方(如涼山州)甚至高達20%以上。二是“機器換人”行動成本壓力較大。“機器換人”是產業資本化、技術化的重要途徑，是產業結構優化升級的必然選擇。但“機器換人”對企業投資而言，尤其對于以勞動密集型制造業為主的中小企業，在投資成本和維護成本上都形成了較大的成本壓力。以電腦織機為例，按照目前每臺(國產)價格5萬元計算，500臺電腦織機上線，最低投資2500萬元以上；同時還需新增電腦編程員崗位，工資支出也是一筆不小的費用。從投資風險看，“機器換人”投資回收期限較長且存在訂單不足、產能閑置等市場風險，從而也加重了勞動密集型制造企業主動轉型的擔憂和疑慮(34)國家統計局浙江調查總隊課題組《“機器換人”對臺州制造業的影響》，《浙江經濟》2016年第24期，第40頁。。

(四)環保督查下的整改壓力

四川省勞動密集型制造業大多為生產水平低下、環評要件不齊、環保設施不足、治理簡單粗放的中小微企業。在供給側結構性改革進程中，該類企業面臨調存量、控增量、減總量和生態環境保護大趨勢下的限產、停產或淘汰。在資源匱乏和環境承載能力不斷惡化的狀況下，該類企業還將面臨整改、關停、轉移、升級或重組的壓力。以紡織、皮革、服裝、造紙、印刷、橡塑、廢棄資源利用及食品加工等為典型代表的勞動密集型制造業屬于高耗能、高污染行業，極易對環境造成較大污染，對資源依賴和環境敏感性極高。從環保技改的投入看，一個年銷售收入500萬元以下的小企業，如果按照國家標準處理廢水廢氣，基礎設施投資約為100-300萬元，加上日常運行費用(總產值的1%-3%)，已遠超一般小企業幾十到幾百萬元的投資總額(35)王海慧、王宗林《環保整治對江蘇化工行業的影響分析》，《金融縱橫》2017年第10期，第63頁。。

四 四川省勞動密集型制造業高質量發展的路徑選擇

在新技術浪潮推動下，制造業質量變革、效率變革和動力變革成為新時代高質量發展的基本要求。推進四川省勞動密集型制造業的高質量發展，既要在有序“承接轉移”和“空間布局”整合中優化產業結構，提升規模集聚效益；又要在推進“品質革命”和“綠色制造”轉向中促進質量變革，提升綜合競爭力；同時更需要在培育“工匠精神”和“技術創新”融合中實現動力變革，轉變發展方式。

(一)優化空間結構，有序推進產業集聚集約發展

基于不同行業屬性和勞動密集度差異，勞動密集型制造業的轉型路徑不宜簡單、片面地追求資本密集型和技術密集型發展路徑，應在充分考量勞動力資源稟賦和城市化就業等發展需求基礎上，推進關聯產業的優選承接，促進集聚集約發展。

1.加強產業對接，有序推進承接轉移進程。首先，積極對接東部發達地區產業轉移項目。通過對勞動密集型制造業相同行業的比對，科學推進與東部地區上下游關聯產業鏈的承接，逐步形成東西互動、互為補充、產業鏈條完備的勞動密集型制造業產業體系。如四川、廣東、江蘇等省均有紡織業，紡織服裝、服飾業，家具制造業，印刷和記錄媒介復制業等勞動密集型制造業，可圍繞相同產業的上下游鏈條促進產業鏈的承接和轉移。四川省勞動密集型制造業范圍之內的農副食品制造業，酒、飲料和精制茶制造業，造紙和紙制品業等，適宜從廣東和江蘇等省直接引進，強化產業對接的有的放矢。其次，推進省域范圍內勞動密集型制造業的合理轉移。強化成都、德陽、綿陽、宜賓等向周邊區域勞動密集型制造業的定向轉移力度，圍繞交通軸線，科學打造產業承接發展帶，帶動產業基礎薄弱區縣加快產業轉型升級步伐。

2.優化空間布局，促進關聯產業集群發展。首先，強化省域四大城市群產業集聚效應。從提升成都平原經濟區、川南經濟區、川東北經濟區和攀西經濟區城市群集聚效應和保障充分就業的角度，審慎推進勞動密集型Ⅱ級和Ⅲ級制造業的智能化改造和資本有機構成的深化進程，從延鏈、補鏈、強鏈等角度著力打造儀器儀表制造業、家具制造業及文教、工美、體育娛樂用品制造業等產業集群，促進該類制造業的整合發展，提升城市群勞動人口吸納能力，確保在穩定就業和提升效益上實現雙贏。其次，大力推動人口大縣勞動密集型制造業的集聚集約發展。從勞動力資源稟賦和城鎮化率提升的角度，宜在安岳、仁壽、簡陽等百萬人口大縣(市)及人口富集特色鄉鎮等區域積極引進和促進勞動吸納能力高和綜合效益好的勞動密集型制造業鏈式集聚發展，夯實縣域經濟發展基礎。第三，加快高新技術產業園區轉型優化發展。以各市(州)縣經濟開發區、技術園區、高新區和飛地合作園區等為載體，圍繞高新技術產業和資本密集型行業，聯動配套推進勞動密集型Ⅰ級制造業的技改投資，促進關聯產業的資本化進程。

(二)強化質量變革，全面提升產業綜合競爭能力

在勞動密集型制造業高端產品有效供給不足的背景下，四川省應大力推進供給側結構性改革，持續開展品質革命和綠色制造行動，大幅提升勞動密集型制造業的核心競爭力。

1.強化質量品牌建設。首先，提升產品供給質量。四川省勞動密集型制造業應全方位對標國際先進質量標準，大力實施質量升級工程，積極引入信息化、網絡化、智能化質量管理技術，著力提升輕工、紡織、家電等勞動密集型制造業產品的質量、檔次和技術含量(36)李金華《新工業革命進程中中國先進制造業的格局與調整路徑》，《學術論壇》2018年第2期，第84頁。。其次，強化品牌意識。品牌是制造業綜合實力的集中反映，是制造強國的核心競爭力(37)辜勝阻《辜勝阻：六大舉措做強品牌 推動制造業高質量發展》，搜狐網，2018年12月26日發布，2021年6月5日訪問，https://www.sohu.com/a/284557259_114731。。四川省勞動密集型制造業品牌建設，應以特色制造業為引領，推進勞動密集型Ⅰ、Ⅱ級制造業中的農副食品加工業，食品制造業，木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業等特色制造業實施品牌多元化、系列化發展戰略，激活企業品牌創建、經營和管理的內生動力，通過區域品牌、行業品牌和品牌企業創建，提升自主品牌發展能力，實現從“貼牌”生產向自主品牌的轉變，打造若干具有引領示范價值的知名品牌(38)丁文珺、杜志明《我國制造業發展四十年：成就、新形勢與轉型思路》，《經濟縱橫》2018年第8期，第77頁。。

2.促進綠色制造轉型。在國家碳達峰、碳中和戰略下，踐行綠色發展理念，大力發展生態工業，促進綠色加工轉型成為破解勞動密集型制造業“高能耗、高污染、低水平”瓶頸制約，推進勞動密集型制造業高質量發展的重要途徑。四川省可充分發揮酒、飲料和精制茶制造業，農副制品制造業，醫藥制造業等勞動密集型制造業的產業優勢，深入實施綠色制造工程，加快綠色工廠、綠色產品、綠色園區、綠色供應鏈建設，積極推進勞動密集型制造業綠色改造，重點推廣低污染低排放技術，實現生產過程的綠色化。加強綠色科技創新在勞動密集型制造業轉型升級中的廣泛應用，大力實施統籌節能、降耗減排、綜合治污的集成化、系統化實用技術，促進綠色產能增長對邊際產能的替代，不斷提升綠色產品供給質量。要著力推進勞動密集型制造業綠色制造與生態文明的有機融合，實現經濟效益、生態效益和社會效益的協調發展。

(三)轉變發展方式，培育打造產業持續發展動力

四川省勞動密集型制造業的轉型發展，既離不開現代技術的改造與融合，也離不開“工匠精神”的全面植入。現代技術的改造與融合能夠提高勞動密集度較低的制造業資本的有機構成，加速行業的資本化和技術化進程；“工匠精神”的全面植入，能夠有效提升勞動密集度較高的制造業技術隊伍的綜合素質和企業創新力，為產業持續發展提供不竭的智力支撐。

1.加強現代技術的融合與改造。數字經濟與實體經濟的深度融合已成為高質量發展的新動力(39)郭晗《數字經濟與實體經濟融合促進高質量發展的路徑》，《西安財經大學學報》2020年第2期，第21頁。。勞動密集型制造業的轉型發展應根據勞動吸納強度分類推進。首先，宜加快勞動吸納能力較弱的勞動密集型Ⅰ級制造業產業結構調整步伐，加速推進非金屬礦物制品業，印刷和記錄媒介復制業，計算機、通信和其他電子設備制造業等制造業的技術改造進程，深化資本密集或技術密集程度。其次，勞動密集型Ⅱ、Ⅲ級制造業宜通過國際對標，推進互聯網、大數據、人工智能與該類勞動密集型制造環節實現上、下游產業鏈的深度融合，在穩定勞動就業基礎上，逐步推進勞動力、機器和資源的智能互聯，實現研發模式、產品形態、商業模式等數字化轉型。再次，促進勞動密集型制造業與服務業的融合創新，持續推進制造技術的改進創新與服務模式創新的融合發展，引導和支持制造業從產品供給向“產品+服務”轉變，實現制造業向服務化方向的成功轉型(40)何華武《我國制造業發展的若干重大問題和對策》，《中國科技產業》2018年第8期，第18頁。。

2.全面提升企業主體綜合素質。以企業和工人隊伍為核心的供給主體是制造業轉型發展的能動載體，是推動勞動密集型制造業高質量發展的重要支撐和動力變革的核心要素(41)任保平《我國高質量發展的目標要求和重點》，《紅旗文稿》2018年第24期，第22頁。。首先，加強“工匠精神”的全面培育。習近平指出，“工業強國都是技師技工的大國，我們要有很強的技術工人隊伍”(42)郝洪《點亮技師技工的職業榮光》，《人民日報》2017年6月9日，第5版。。鍛造一支知識深厚、技能精湛和善于創新的高素質技工隊伍是勞動密集型制造業高質量發展的動力源泉，圍繞工業強省戰略，積極引進高端管理人才或技術領軍人才，探索地方特色學徒制，大力推進技工型人才培養，提升技術工人操作技能、質量水平、責任意識和創新能力，激發勞動密集型制造業高質量發展的主觀能動性，弘揚工匠精神，培育大國工匠(43)劉偉麗《政府、企業與個人齊心協力 大力培育和弘揚工匠精神》，《人民日報》2017年4月25日，第7版。。其次，厚植“企業家精神”環境。重視企業家隊伍建設，充分發揮企業家敢打敢拼、敢闖敢試、追求卓越的變革精神，著力構建企業家創新創業激勵機制，圍繞勞動密集型制造業企業家“紅黑榜”制度，在政府采購、融資擔保和工程招投標等方面給予相應的獎勵或懲戒，強化優秀企業家精神展示，強化營商環境建設，凝聚崇尚創新創業正能量。

五 結論及建議

通過對2006-2019年四川省勞動密集型制造業高質量發展的分析，本文得出以下結論。(1)從基本省情看，四川勞動密集型制造業大省特征突出，勞動密集型Ⅰ、Ⅱ級制造業占比仍然較大，轉型升級的任務艱巨。(2)從轉型思路看，四川省勞動密集型制造業的轉型發展應摒棄“一刀切”的片面模式，宜根據資源稟賦和勞動密集度，分層、分類、有序推進不同類別勞動密集型制造業的轉型發展。(3)從發展路徑看，四川省勞動密集型制造業高質量發展要堅持新發展理念，圍繞質量變革、效率變革和動力變革等發展要求，結合產業實際，探索適合區域重點產業高質量發展的特色路徑，全面提升制造業的綜合競爭力。

在新舊動能加快轉換之際，四川省勞動密集型制造業的轉型升級也亟需健全相關體制機制，強化政策保障，增強產業轉型發展的定力。(1)完善轉型發展支持政策。制定有利于推進四川省勞動密集型制造業產業轉型升級的具體措施，建立健全科技創新、新技術運用、綠色生產等領域發展的技術轉移轉化、稅收優惠、要素支撐等綜合服務體系。(2)構建產業轉型的鏈長制。借鑒東部發達地區省市領導全面負責的產業轉型發展模式，深入剖析重點產業鏈條優劣勢，制定產業鏈式圖、技術發展路線圖、區域格局分布圖，著力構建“一鏈一制、一鏈一策”的精準轉型機制，培育打造具有國際競爭力的特色產業鏈。(3)強化人才要素保障。深入推進勞動密集型制造業人才供給側結構性改革，重點培育一批具有創新精神的企業家隊伍，造就一批高素質的專業領軍人才；強化職業技術教育和培訓，培育一批實用型的技術工人隊伍，為勞動密集型制造業轉型升級提供強大的智力支撐和勞動技能人才支持。(4)增強社會保障兜底功能。積極推進非全日制就業、階段性就業、遠程就業或臨時短工等靈活就業模式，有效應對制造業轉型進程中失業人員隊伍的再就業需求；建立健全技能人才“失業-培訓-再就業-人才流動-創業”良性循環的社會保障機制，構建技能勞動者人盡其才的良好發展環境。