河南省綠色高效農業發展SWOT分析

許亞東 郭書娟 黃進勇

摘 要：河南是全國重要的農業大省，加快推進綠色高效農業發展，是促進農業高質量發展，助力鄉村振興戰略實施的重要舉措。本文基于課題調研和相關文獻資料，運用SWOT分析法，對河南省發展綠色高效農業的優勢、劣勢、機會、威脅，以及綠色高效農業發展的戰略環境進行分析，為制定適宜河南自身特色的綠色高效農業發展戰略提供理論參考。

關鍵詞：鄉村振興;綠色高效農業;SWOT分析;河南省

前? 言

綠色高效農業是指以綠色農產品的產業化生產為主線，實現生態、安全、優質、高產、高效的現代農業科學體系，旨在持續增強農業可持續發展能力，實現提質增效、減藥節肥、節本降耗，發展集約、高效、綠色的現代農業，為國家糧食安全及農業可持續發展戰略服務，是綠色經濟的重要內容和基礎。發展綠色高效農業，延長產業鏈條、發展農畜產品加工業，推進特色農業產業（特色畜牧業、休閑農業、鄉土特色產業、農業觀光旅游業、鄉村文旅產業等）融合，實現多種產業形式并存并促進農業產業鏈向廣度和深度延伸，是確保實現產業興旺、建設生態宜居鄉村，實現農民增收，高質量實施鄉村振興戰略的關鍵和根本。

作為全國重要的農業大省，加快推進綠色高效農業發展，是促進河南省農業高質量發展的應有之義。當前，河南農業正處于轉型升級的緊要關口，加快轉變思想觀念和發展方式，著力創新體制機制和政策措施，調整布局、節約資源，全面加強產地環境保護與治理，走出一條產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的綠色發展道路勢在必行。本文利用SWOT分析法對河南省農業綠色高效發展的內、外部環境進行分析和評價，為制定正確、高效的農業綠色發展戰略提供決策依據和支撐。

一、河南省綠色高效農業發展SWOT分析

（一）優勢（Strengths）分析

1.地理區位和交通優勢

河南省位于我國中東部、黃河中下游，是西北五省的重要門戶，是承東啟西、連南接北的交通樞紐，具有獨特的地理區位優勢。全國鐵路“三縱三橫”主通道，“米”字形高鐵建設基本完成，國家高速公路“三縱三橫”貫穿全省。以鐵路、高速公路為主骨架，形成航空、鐵路、公路、內河航運等水陸空互為補充的立體交通網絡和綜合交通運輸體系。地理區位和交通優勢有利于綠色農產品的銷售運輸，對農業產業化發展和產業鏈條的延伸提供了極為便利的條件。

2.農業自然資源優勢

多樣化的農業資源是河南省發展綠色高效農業的基礎。在氣候資源方面，河南省四季分明，過渡性比較明顯，地跨南北，兼有南北之長，不同地區間差異較大，適宜多種農作物生長。河南省擁有豐富的土地資源，總耕地面積7179.2萬公頃;山區丘陵面積7.4萬平方千米，占全省總面積的44.3%;平原和流域面積9.3萬平方千米，占全省總面積的55.7%。土地類型的復雜多樣為種植業、林業、畜牧業和漁業的綜合發展提供了非常有利的條件。河南東部、北部和中部為黃淮海平原，土壤肥沃，是主要農耕區。河南省地跨長江、淮河、黃河、海河四大流域，豐富的地表水和地下水資源對全省農業發展有著極其重要的作用。近年來，河南省已經形成獨特的地方農產品品牌，如新鄭大棗，中牟大蒜、西瓜，鞏義石榴，焦作四大懷藥，南陽西峽獼猴桃，駐馬店小磨香油，周口白芝麻，商丘黑芝麻，靈寶蘋果，信陽板栗、毛尖茶等50多種。2019年，“通許小麥”等200個農產品品牌被列入河南省知名農產品品牌目錄。其中，農產品區域公用品牌20個，農業企業品牌50個，農產品品牌130個。河南將充分發揮品牌引領作用，不斷推進綠色高效農業發展，助力鄉村振興。

3.農業勞動力資源優勢

河南省是人口大省，也是勞動力供給大省。2019年年底全省人口0.96億，鄉村人口比例為46.79%。農業勞動力資源較為豐富，勞動力成本相對較低，從事農業生產和加工的勞動力極具保障。河南省在中原崛起的過程中，充分利用國家相關政策吸引了更多勞動力回流。

4.農業產業基礎優勢

河南省是農業大省，是全國重要的糧倉和菜籃子。河南省農業產業規模大、基礎好，農產品綜合生產能力顯著提高，糧食產量連續3年穩定在650億千克以上，占全國糧食總產量的1/10，肉、蛋、奶、蔬菜、食用菌等重要農產品產量連續多年居全國前列。全國市場上的餃子、湯圓，每10個里面有7個產自河南，小麥粉和掛面的產量占全國的37%，火腿腸產量占全國產量的近一半。2020年，河南省已有國家重點龍頭農業企業76家，總數排名中部地區第一、全國第三。這些企業在穩定快速推進農業供給側結構性改革、引領鄉村產業又好又快發展和促進農民穩固就業增收、助力鄉村振興中發揮了強有力的作用。較好的農業產業基礎為綠色高效農業的發展提供了堅實的基礎。

5.農業生產經營規模潛力優勢

河南省平原農區地勢平坦、耕地質量較好，有利于小麥、玉米、花生等優勢大田農作物大面積生產、規模化經營。擴大生產規模有利于實現節藥減肥、發展節水灌溉，有利于提高農業生產效率及其比較效益，增加農業經營收入，推動可持續發展。

（二）劣勢（Weaknesses）分析

1.農業增產、農民增收難度加大

河南省作為全國糧食主產區，糧食生產在高起點上實現穩產增產的難度加大，同時農民增產不增收，種糧積極性嚴重受挫。國際國內經濟增速放緩大背景下，國家持續大幅度增加財政“三農”投入空間有限，農產品價格的上升空間也非常有限，短期內國內外農產品價格的倒掛可能將成為常態，糧食等主要農作物大幅增產的難度增加，給家庭經營收入的增長帶來很大挑戰;農民工外出就業和工資增長難度加大，政策效應對農民增收的推動效應逐步減弱，財政轉移支付很難在較高的基礎上維持農民收入大幅度增長;農村勞動力又多為老弱人群，影響了高效農業的規模化生產，這些因素都會對農民增收產生制約作用，農民持續增收困難，縮小城鄉收入差距的難度依然較大。

2.綠色農產品供需結構失衡，供需鏈條尚不完善

河南農業尤其是糧食等大宗農產品生產，長期以來的主要目標就是增加產品供應量。隨著國民經濟的快速發展和人民生活水平的迅速提高，消費者對綠色、安全、優質的農產品需求顯著提升。市場農產品供求關系轉變為總量基本平衡但結構性緊缺。同時，傳統粗放模式生產的大量農產品過剩滯銷，而綠色、安全、優質的農產品需求卻得不到滿足。河南省作為傳統的農業大省，其主體大而綜合實力不強，農產品種類多而量不優的問題異常突出。多樣化、優質化和專用化的農產品發展相對滯后，質量安全水平有待提高，當前不能滿足城鄉居民對農產品高消費需求的變化。此外，綠色農產品供應鏈和需求鏈銜接不暢，越來越多的城鎮消費者對綠色農產品有了更多的需求，但綠色農產品的市場供不應求。同時，供應鏈前端在品質和數量上均不能滿足消費者對綠色農產品的需求。對于種植戶來說，綠色農產品的質量把控、市場溝通、運輸物流等問題也會對其產品銷售渠道產生影響，同時，綠色農產品進入市場缺乏合理有效的管控機制。

3.農業基礎設施建設沒有得到徹底改善，建設資金投入不足

綠色農業的發展必須以一定條件的基礎設施作為保障，農業基礎設施建設不足已成為影響河南省綠色高效農業發展的重要因素。截至2019年年底，全省有效灌溉面積8000多萬畝，占耕地面積的66%;節水灌溉面積達2200萬畝（其中噴灌270萬畝、微灌65萬畝、管道灌溉1865萬畝），僅占全部灌溉面積的27.5%;水肥一體化技術推廣面積達530萬畝，僅占6.6%。甚至有1/3的耕地缺少灌溉設施只能“靠天收”，灌溉水資源浪費嚴重，利用效率有待提高。很多地方的農田水利設施年久失修，抵御災害能力降低。除傳統的大宗糧食作物生產外，其他農作物生產機械化水平不高，不利于農業生產成本的降低。另外，農業產業風險高、比較效益低，多數資金從農村流向其他產業。近年來政府部門持續增加支持農業發展的財政資金，但農業投入比例依然偏低。加上農業本身的比較效益低，吸引投資相對較難，通過融資機制獲得農業發展資金極為困難。

4.農村勞動力整體素質低，高素質人才數量少

有文化、懂技術、會經營的高素質“新型農民”緊缺，與鄉村振興戰略實施背景下的農業產業發展不相適應。長期以來農村青壯年勞動力大規模向城鎮以及非農產業轉移，雖然大大增加了農民的經濟收入，拓寬了收入渠道，但隨之而來的農業兼業化、農民老齡化、農村空心化的“三化”問題日益凸顯，導致農業勞動力整體素質結構性下降，進一步增加了綠色高效農業發展過程中農業新技術推廣應用的難度。針對鄉村振興戰略實施過程中的農村產業興旺要求，三產融合將是未來農村經濟發展的大趨勢，但目前農村二、三產業發展所需的高素質人才嚴重不足。農民淡薄的商品化和市場化意識，以及缺乏主動性和創造性的農業生產和經營方式，致使農業生產以小農戶分散經營為主，具有生產規模小、組織性較差等特點，與綠色高效的農業現代化生產要求還有很大差距。

5.農業科技支撐不足，資源環境約束趨緊

2018年河南省農業科技貢獻率為60.7%，高于全國平均水平2.2個百分點。但是與江蘇（68%）、黑龍江（67.1%）、山東（63.27%）等農業大省相比，仍然存在一定差距。由于科技成果轉化率低，河南省的農業科研工作未能與經濟需求同步發展。農業科技投入不足，農技推廣組織不健全，不能適應農業發展新形勢。農業有害生物防治手段依然落后，監測預警能力有待提升。

此外，河南省的畜禽糞污處理和資源化利用任務仍然比較重，具體有兩方面。一方面是養殖場戶面廣、量大、分散，具有一定規模的養殖場戶達36.9萬個。其中，大型養殖企業有10%的糞污處理設施不完善，中等規模養殖場有50%的處理設施不規范，而小型養殖場50%以上沒有配套糞污處理設施，散養戶大都缺乏處理設施。另一方面是資源化利用和處理成本高，出欄萬頭豬場糞污處理投資占總投資的20%～30%，小型育肥豬場糞污處理投資占總投資的30%～35%。畜禽糞污處理和資源化利用存在的突出問題對發展綠色高效農業的制約作用明顯。

6.土地非農化、非糧化風險加大

農業尤其是糧食產業是弱勢產業和比較效益低的產業，經營效益遠遠低于工業和第三產業。隨著農村土地確權登記和規模化流轉的發展，農村生產關系將會變得復雜，對農業生產和糧食生產必然造成一定的沖擊。受經濟利益的驅動，加上未來糧價下降風險加大，部分企業和其他經營主體可能改變或者變相改變農地利用性質，土地非農化、非糧化趨勢增強，給耕地保護和糧食生產造成威脅。

7.農業社會化服務體系不健全

河南省的農業社會化服務體系還不夠健全。主要表現在，一是龍頭企業的帶動能力有待增強，在開展農業社會化服務時，往往存在供給能力不足、社會責任感不足、產品定位水平低等問題。另外，“公司+農戶”模式也存在制度和管理上的缺陷，當公司與農戶二者發生沖突時，一些龍頭企業往往損害小農戶的利益。二是服務內容過于注重產量，弱化了前期和后期生產調研和管理，而農產品的市場信息傳遞不及時，造成農民生產的盲目性和不科學性。三是農業社會服務機構的設立不重視公平競爭環境，導致很多民辦非企業組織發展不起來，很難發揮其真正的效用。

8.農業綠色化生產的制度和法規體系不健全

我國目前尚未建立完善系統的與農業綠色生產和消費相關的法規和政策體系，現有法律法規政策不夠健全，存在激勵約束不足、操作性不強等問題。在農業綠色生產源頭減量（節藥減肥）、擴大綠色產品消費等方面還比較薄弱，特別是在綠色生產和消費方面的標準體系還不完善。習近平總書記多次強調，只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。農業綠色產品生產和消費市場亟須規范，要盡快通過完善相關法規制度進行規制。同時，要加大執法和監督力度，依法打擊破壞農業資源環境的違法行為，提高違法成本和懲罰標準，用法律法規為市場主體劃定行為邊界。

（三）機遇（Opportunities）分析

1.政策引導機遇

政策環境有利于綠色高效農業發展。黨中央始終把“三農”工作作為全黨工作的重中之重，提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，出臺了一系列加快農業發展方式轉變、推進農村一二三產業融合發展、推進農業供給側結構性改革、鼓勵大眾創業萬眾創新等政策性措施，將引領農業的發展思路、發展方向、發展方式發生深刻重大的變革，為河南省發展綠色高效農業注入持續強大的動力。2020年7月，河南省人民政府印發《關于加快推進農業高質量發展建設現代農業強省的意見》，較為全面、系統地定義了農業高質量發展的范圍，并對高質量發展進行了系統化、目標化規范與梳理，給出了相應的指導意見以及政策指向，明確提出了河南農業發展的“綠色高效”目標，即產品質量高，大力發展綠色食品;產業效益高，比較效益明顯提高;生產效率高，規模化、集約化水平不斷提升;經營者素質高，新型農業經營主體和農業社會化服務組織不斷發展壯大;市場競爭力高，品牌價值顯著提升;農民收入高，農村居民人均可支配收入接近全國平均水平。關于畜牧業、種植業高質量發展，河南省也分別于2020年6月出臺《河南省人民政府關于堅持三鏈同構加快推進糧食產業高質量發展的意見》、2020年7月出臺《河南省人民政府辦公廳關于加快畜牧業高質量發展的意見》。同時，鄉村振興戰略與黃河流域生態保護和高質量發展戰略正在推進實施，將進一步推進河南全省綠色高效農業穩步發展。

2.農產品生產和消費逐步向綠色化發展

一方面，農業生產轉向綠色化。河南省大力推廣綠色防控技術，加強對病蟲害監測的預警，提高防治精準度，推廣科學安全使用農藥，提升農業發展的質量效益和競爭力，全省農用化肥施用量、農藥施用量均呈現連續下降趨勢。另一方面，隨著城鄉居民人均可支配收入逐年增加（2018年全省農村居民人均可支配收入達13830.74元），消費結構和消費水平發生變化，多層次消費潛力不斷增強，多樣化、個性化的農產品規模巨大。有機、綠色、無污染的食品、蔬菜、水果、花卉、中藥材等具有比較優勢的農產品，也促進了旅游、休閑、健康、農業的深度融合，為農業功能拓展和價值鏈延伸提供了廣闊的增值空間。

3.“互聯網+農業”新技術的發展和應用，為綠色高效農業發展提供技術支持

以“互聯網+農業”為驅動，有助于發展智慧農業、精細農業，從而降低生產成本，改善生態環境，實現農業資源的合理利用，達到農作物產量和品質的“綠色、高效”，提高農業質量效益和農產品競爭力，實現由傳統農業向現代農業轉變。

（四）威脅（Threats）分析

1. 來自國際國內外部環境不確定性的挑戰

2019年河南省農產品貿易總額39.5億美元，2010～2019年河南省農產品出口持續穩定增長，年均出口額16.9億美元，年均增長16.3%。近年來，世界農產品貿易環境發生了急劇變化，面臨全球貿易爭端和經濟滯脹等國際國內大環境，農業發展的不確定性增強，推進農業綠色高質量發展難度增大。河南省農產品生產規模較小，大多農產品僅進行初級加工，缺乏深加工，農產品附加值不高，在國際市場上的競爭力較弱。而且，受市場準入限制和綠色貿易壁壘影響，農業企業為將農產品順利出口，只能按照國外農產品的質量要求和標準對自身農產品進行嚴格檢驗。而各國標準又不盡相同，在此過程中生產成本增加，價格優勢得不到發揮，嚴重影響了河南農產品在國際市場上的占有率。

2.來自國內其他省份，尤其是鄉村振興戰略實施較早、效果較好的經濟發達省份競爭的挑戰

河南省發展綠色農業基礎條件較好，但由于經濟總體實力不強，長期以來對農業發展的資金投入不足，省內占比較高、較為分散的小規模農業生產發展仍處于農業現代化初級階段，具有示范帶動能力的龍頭企業、家庭農場等新型農業經營主體發展滯后，其綠色農業總體發展水平、技術水平、發展質量和支持力度與國內經濟發達省份相比有一定差距。加之近年來，在鄉村振興戰略的推動下，經濟發達省份大力發展綠色、高效農業，對河南省綠色高效農業發展帶來一定競爭壓力。因此，河南省農產品貿易的競爭對象不僅來自國外，而且來自山東和東三省等國內農業大省。河南省發展綠色高效農業，在提升自主創新力，壯大主導產業，發揮規模優勢、集聚效應、優質品牌優勢等方面面臨較大挑戰。

二、河南省綠色高效農業發展SWOT矩陣分析和對策

根據河南省綠色高效農業發展所面臨的優勢、劣勢、機遇與挑戰分析，結合SWOT矩陣，筆者提出了河南省綠色高效農業發展的4類戰略（表1），主要包括增長型策略（OS）、扭轉型策略（OW）、多種經營策略（TS）和防護型策略（TW）。

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基金項目：2020年戰略咨詢研究項目“鄉村振興戰略背景下河南省綠色高效農業發展戰略研究”（編號：2020HENZT12）

（作者許亞東，博士，鄭州大學農學院講師，研究方向：農業區域發展與循環農業;通信作者黃進勇，博士，鄭州大學農學院教授，研究方向：農作物品質與抗性遺傳生理）