區塊鏈思維視角下基層新特征和治理新路徑

〔摘要〕 區塊鏈不僅是一種技術，更代表一種理念，被稱作“互聯網思維升級版”的區塊鏈，具有去中心化、共識、智能合約、眾治共贏、可追溯性等思維方式，契合了當前基層的新特征，可以助推基層結構由單一行政化向多元扁平化轉變，基層空間由物理中心向虛擬現實雙重中心轉變，基層生活由靜止封閉向流動開放轉變。區塊鏈思維可以助力創新基層治理新路徑，去中心化思維促使基層從單一行政管理向多元協商治理轉變，共識思維引導基層各主體達成治理共同體，智能合約思維提升基層政府公信力，眾治共贏思維構建基層共建共治共享機制，可追溯思維再造基層治理監督體系。

〔關鍵詞〕 區塊鏈思維;去中心化;共識;智能合約;眾治共贏;可追溯;基層治理

〔中圖分類號〕D63-39 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1000-4769（2021）05-0134-06

〔基金項目〕2020年度四川省社科規劃重點項目“區塊鏈思維賦能基層治理體系和治理能力現代化研究”（SC20A022）

〔作者簡介〕黃莉，西南石油大學馬克思主義學院副教授，“四川省中國特色社會主義理論體系研究中心”特約研究員，四川成都 610500。

當前，以區塊鏈為代表的新一代科學技術，推動整個社會的結構、形態、工作逐步趨于智能化智慧化，社會成員自身也同樣被智能化智慧化。①在世紀疫情和百年變局交織的重要時刻，以區塊鏈為代表的新科技在提升疫情防控和社會治理效能方面發揮了重要作用。在“十四五”期間，我國將“培育壯大人工智能、大數據、區塊鏈、云計算、網絡安全等新興數字產業”②，顯著提升行政效率和公信力，社會治理特別是基層治理水平明顯提高。因此，本文在揭示區塊鏈思維內涵的基礎上，闡述區塊鏈思維視角下基層治理的新特征，提出區塊鏈創新基層治理的新路徑。

一、區塊鏈思維：詮釋數字社會的新理念

2009年，比特幣誕生，標志著區塊鏈正式登上歷史舞臺。經歷了10余年發展，區塊鏈技術從應用場景發展到可編程金融，再到“可編程社會”，被稱作可引起生產關系深刻變革的顛覆性技術。區塊鏈的核心是鏈接數字社會的各類生產關系。互聯網高度發展的時期，互聯網中的大數據即生產資料，區塊鏈工作的核心就是把一個個以數據為代表的生產資料，即分布在不同地域、不同部門、不同行業的大數據，鏈接成一個大家都可以開放使用、一致共享的相對的“公有制”。這可以說是區塊鏈最本質的特征。

以區塊鏈為代表的新興技術推動互聯網不斷發展，從最初的信息層面，升級到價值層面，再到秩序層面。③可以說，區塊鏈不再單單是時下常用的一種新興技術，它的運行原理更代表了一種科技理念，區塊鏈思維由此衍生。區塊鏈思維是利用區塊鏈、物聯網、大數據等新興技術，分析問題、解決問題的一種思維能力。它是進入大數據世界的一張門票，是“互聯網思維的升級版”，具有去中心化、共識、智能合約、眾治共贏等思維方式，創造性地詮釋了數字社會的特征和本質。

（一）去中心化思維是區塊鏈思維的核心

“中心化”與“去中心化”的矛盾，自人類社會出現就一直存在。原始耕種時期，生活環境惡劣，人們迫于自然和生存雙重壓力，只有集聚在一起“抱團取暖”，才能戰勝自然，才能生存下去，人與人之間的依附性強，中心化尤為凸顯。在工業社會，人們主要依靠科學技術進行機械化生產，人與人之間依賴性減弱，有一定的自由度。進入信息社會，整個世界通過互聯網連為一體，人們通過信息就知天下事，努力擺脫自然和他人的束縛和控制，獲得想要的自由，去中心化日漸凸顯。

中心化是集中，去中心化是分散。中心化是指某一個組織（或某一個人）擁有對事物的控制權，去中心化把組織打散，將控制權交給組織里的每一個節點，即每一個節點在一定程度上擺脫中心化的控制，享有可控的自由。區塊鏈構建的去中心化網絡組織結構，是社會和技術發展到一定階段而產生的去中心化產物。區塊鏈可被看作是儲存各類數據的“大火車”，每一節車廂“各自為政”又相互聯系，是帶有去中心化功能的分布式賬本數據庫。在去中心化思維的影響下，區塊鏈思維極力追求思維所能觸及的“自由”。去中心化思維是區塊鏈思維的核心，它的實質是一種自激勵模式，在系統中的每一個節點，都具有高度的自治特征，每一個節點都可能成為主角、成為中心，同時節點和節點之間又通過鏈條相互聯系相互制約。去中心化思維是在人類渴望自由的背景下產生的科技思維，是促進人民當家作主的“催化劑”，是滿足人們對美好生活向往的“引路者”。

去中心化思維讓數字社會扁平化。整個世界從工業化進入信息化，數據傳遞方式變得越來越平坦。可以說，科技和通信等領域高速發展，打破了已有的時間和空間限制，人們的生產生活方式正在被世界的扁平化劇烈地改變著，世界各國人們之間的時空距離正被抹平拉近，全世界空前地彼此接近。

（二）共識思維是區塊鏈思維的靈魂

無論在自然界，還是在人類歷史上，單個人的力量是比較弱小的、是有限的。我們能戰勝各種自然災害，能打敗比我們強大的其他動物，最終在自然界崛起，在歷史的長河中生生不息，就是因為我們達成了集體共識，提升了整體戰斗力。古往今來，世界動蕩、戰爭頻繁、矛盾分歧等問題的產生，其實質是共識的破碎、撕裂和瓦解，經濟繁榮昌盛、社會文明和諧、人民幸福安詳等狀態的產生，其實質是共識的達成、凝聚和升華。

共識是保障區塊鏈有效運行的前提。區塊鏈由無數節點鏈接而成，其中的每一個節點都為了謀求自身最大化的利益，相互制約、相互影響而達成共識，形成可信任的網絡，從而高質高效地“執行”各種命令。共識思維是區塊鏈思維發揮作用的靈魂所在。如果運行過程中，共識未達成或共識中途破裂，鏈可能會分叉，后續交易也不可能完成。

共識思維容易形成數字社會的利益共同體，是構建人類命運共同體的基礎。數字化時代，全球連為一體，世界上每個個體在沒有其他外在條件控制的情況下，只需在合理的范圍內，形成追求利益的最大化共識，社會就能朝著良好的態勢發展。

（三）智能合約思維是區塊鏈思維的基礎

智能合約的實質是數字承諾。人類社會在建立信用關系時發明了契約，契約的發展經歷了口頭協議、紙質合同以及電子合同三個階段。每一個階段，都讓信任度得到提升。智能合約是升級版的電子合同，它用代碼代替文字描述，將代碼寫入區塊鏈的合約層，由計算機根據代碼執行，不需要第三方監督，從而實現由區塊鏈構建契約合同。可以說，智能合約，是一套以代碼形式定義的可信任承諾。

履行智能合約，不同于履行口頭協議、書面協議或一般的電子協議，它可在沒有第三方監管的情況下，順利高效地進行，并且還能規避因人工操作可能帶來的違約風險。比如，時下盛行的“滴滴”或“Uber”就運用了智能合約思維，實現智能環境中的“零”或極少違約情況。智能合約的世界里，代碼就是法律、代碼就是指引，通過寫入代碼，形成不可篡改的智能合約，在公開透明的鏈上自然履行契約。

智能合約思維容易推動數字社會的信任。進入數字時代，互聯網由“信息網絡”變遷到“信任網絡”和“價值網絡”。基于“信任網絡”，世界各國通過互聯網，采用智能合約，在全球進行各種商貿活動。僅新冠肺炎疫情發生以來，2020年全球零售電子商務銷售額預計增長27.6%，突破4萬億美元。④

（四）眾治共贏思維是區塊鏈思維的本質

眾治共贏的目的是共享。區塊鏈之所以被大眾所熟知，正是因為其匯聚節點共識，從而達到所有節點參與、共贏的目的。在社會經濟環境中，區塊鏈被稱作是以“共享經濟價值鏈”為重要特征的“共贏商業模式”。區塊鏈思維中蘊含的“眾治共贏”思維，其工作原理是通過運用區塊鏈、大數據等新興技術，讓每一個節點都擁有記賬（記錄）權限，實現對存儲數據的共識處理和記錄，從而實現數據共享。

利益最大化是眾治共贏思維的最終目的。眾治共贏思維是在雙贏思維的基礎上，大家一起共同贏得更多利益。拉攏多邊關系達成共識，在不損壞其他利益、不觸犯法律法規的情況下，使得各方均取得較自由競爭時更好的結果，達到1+1>2的效果。

眾治共贏思維能夠有效推動數字社會的共建共享。互聯網進入數據時代，大數據跨國界、跨種族、跨信仰，實現全人類共建共享。面對氣候變暖、環境污染、臭氧層破壞、生物多樣性銳減等全球問題時，不是哪一個國家能夠單獨解決的，需要世界各國達成共識、共同治理。同樣，通過國與國之間的貿易往來、技術溝通、資本流動等，加快世界各國的商品流通，形成經濟全球化，豐富世界各地的產品，提高人們的生活質量，從而實現全人類共贏。

（五）可追溯性思維是區塊鏈思維的重要特征

數據的可追溯性是指對數據所發生的改變進行追蹤和溯源的能力，可以清晰地反映一條數據記錄或者一筆交易什么時候從哪里由誰做了什么改變。區塊鏈是一個分散數據庫，數據分散在整個區塊鏈網絡的各臺計算機上，不會受到中心化服務器的控制，也即同一個數據擁有分散在不同地點及不同人員手里的多套賬本記錄，甚至可以達到幾十萬套賬本，改動其中的一套賬本無法改變整個區塊鏈網絡對真實賬本的認定。

區塊鏈的一大特征即寫入的代碼不可輕易更改。區塊鏈上的每一個節點都有自治性，但同時又相互依存，每一個節點內的代碼信息相通相連。數據信息一旦通過代碼記錄至區塊鏈中，便會永久地、透明地保存，只對其中一個節點的信息進行修改的行為是無效的，并且修改行為也將被記錄。因每個節點是獨立存在，又相互制約相互影響，致使存儲在每個節點中的數據具有穩定性和可靠性，真正實現了數據的真實性驗證和全流程追溯。

可追溯性思維能夠有效促進數字社會的真實可靠。由于區塊鏈技術應用了分布式賬本，沒有人有能力一次性修改分布在不同計算機上的海量賬本，保證了被追溯的數據的真實可靠性。任何人都可以通過公開的接口查詢區塊鏈數據，這樣在消費環節就可以回溯這個物品的流通路徑，具有真實反映一個物品流通環節的能力。在沒有應用區塊鏈技術的各種交易行為中，通常都需要中介機構來進行信任保障，應用了區塊鏈技術之后，無須中介背書，就可以清晰知道交易物品的流通路徑，正確判斷物品的真實性和價值。

二、區塊鏈思維下基層治理的新特征

（一）基層結構由單一行政化向多元扁平化轉變

如何實施科學、有效的基層治理，其治理結構是基礎。社會生活的最低層即基層，同時也是國家行政區域內的最低一級。過去，單一的行政化結構，即金字塔式的治理結構，因不可越級行事，導致信息從上到下、從下到上，要經過很多層級，時常會出現信息上傳下達不及時、在不同表格重復填報相同數據、問題得不到及時有效的解決等情況，群眾不僅缺少知情權，同時也沒有參與權，各級政府管理與服務的群眾基礎不牢、效能難以提升。同一件事，各級黨委政府多頭領導，層層加碼加壓，到了基層社區，就會出現人員少、負擔重、任務多、指標繁等情況。在這樣的背景下，基層治理機制在應對問題與挑戰，特別是突發性事件時，超負荷工作狀態時常出現，基層治理機制乏力、績效不佳。⑤

隨著以區塊鏈技術為代表的“互聯網”時代到來，打破了基層社會原有的因地域、國籍、層級等組成的結構，去中心化、去區域化、去等級化意識越來越被重視，形成了多元化、扁平化的政府層級架構。運用科技思維，通過科技手段，理順基層“理論—實際—實踐”關系，壓縮行政管理層級，擴大每一層政府的管理幅度，大大縮短相關政策上傳下達的時間，讓信息更加暢通更為快速地傳遞，及時傾聽、解決基層矛盾，讓政府的角色從管理者變更為服務者。在政府建設、政策制定中，轉變管理單一行政化思維，重視社會、企業、團體等多元化主體意見，讓公民真實合法有效的意見建議被重視被采納，成為政府合作的主體方，將成為基層治理的重要基礎。

（二）基層空間由物理中心向虛擬現實雙重中心轉變

近代工商業革命以來，基層社會主要是基于物理空間來構架和踐行的，其結構要素是“長寬高+時間”，即人就是人，物品就是物品，人是活的，物品是死的，各自有自己的空間，物理上是隔開、無聯系的。而隨著“互聯網”時代的到來，以區塊鏈技術為代表的新技術、新業態、新平臺，從根本上顛覆了原有的物理空間狀態，將現實和虛擬聯通融合，形成了全新的“實+虛”雙重空間架構。

“實+虛”現實和網絡的雙重空間讓人們的生產生活方式、工作行為模式、社會治理功能都受到了空前的沖擊，突破了原來的固有模式，由單一的物理架構轉變為“實+虛”雙重空間，伴隨而來的諸多挑戰也逐漸顯現。一方面，因“虛”空間帶來了大量碎片化信息，人們的思維被碎片化信息填滿，一些弱勢群體的利益訴求和呼聲可能被忽略、消解和淹沒。另一方面，因“虛”空間的特殊性，也很容易致使一些小微矛盾甚至是錯誤引導信息被無限放大，形成某種“媒介化抗爭”“碎片化的政治認同”。

（三）基層生活由靜止封閉向流動開放轉變

新中國建立后，無論是人民公社時期的社隊制，還是以后的社區制，集體形式一直延續，基層生活的封閉性和排他性一直存在。互聯網的誕生，使人們的生產生活方式發生了巨大改變，對便捷、智能的需求越來越高。通過區塊鏈等新興技術衍生而成的智慧商業、智慧政務、智慧司法、智慧城市逐漸變為現實，給人們帶來了巨大生活福利。時間和空間限制被顛覆，人們生活原有的封閉性、排他性也逐漸消解。基層民主自治制度特征不再是封閉和排外，在處理公共事務、解決困難時，所有在基層生產、生活和工作的人們均享有同等權利，都擁有管理權和參與權⑥，讓居住地的所有居民有“家”的感覺。

以往，自上而下的金字塔式管理模式，因管理層級繁多，在信息傳遞過程中，多受經濟、政治、文化各方面因素影響而產生變化。數據更新較慢或基本沒有更新，管理活動一直處于靜態化。互聯網的興起，區塊鏈、5G等新興技術的出現，基層政府也開始智慧化，采取信息采集、信息監控等技術手段，人力成本、人為出錯風險等大幅降低。基層政府不再通過主觀主義、模糊認識來判斷和處理問題，而是通過區塊鏈、大數據等技術，用事實進行精準治理。科學技術與基層政府深度融合，促進基層政府“從靜態管理到動態治理轉變”。⑦

三、區塊鏈思維創新基層治理新路徑

區塊鏈思維以新興技術為工具，作為符合時代特征的科技治理理念，在提升基層治理效能方面具有獨特優勢和創新能力，是推進基層治理體系和治理能力現代化的“強力催化劑”。在政府管理和為民服務的過程中，廣泛運用區塊鏈、大數據等新興技術，能夠構建可信任度高的信息鏈接網絡，能夠創新搭建政府治理架構，大力優化政府治理流程，不斷提高政府決策的科學性，提升政府服務的效率。

（一）去中心化思維促使基層從單一行政管理向多元協商治理轉變

人是社會關系的總和，基層治理就是用戶關系的總和。過去，基層治理思路大致是政府下達命令，基層組織被動接受，依賴性重、主動性差，難以激發基層組織應有的活力。在去中心的思維邏輯下，基層治理應該走向多元化治理，加大政府與企業、與群眾之間的溝通互動，匯聚企業和群團、個人和社會更多能量，不斷增強基層治理能力。

從垂直式管理向扁平化治理轉變。基層治理是我國政府治理的基礎，過去通過垂直式管理存在信息傳遞不及時、信息接收不及時等諸多弊病。將去中心化思維融入基層治理，更替垂直式管理轉變為扁平化治理，即在基層主體中融入平等思想，以扁平化的治理方式，融合政府、市場、居民等多方元素，創新構建政府為主體、市場為平臺、居民為個體的基層治理新途徑，促使政府治理體系不再是單一的“官僚垂直式”管理，而是向著“社會扁平化”治理方向轉變。

從單一管理向多元治理轉變。過去，基層治理主要依靠政府手段，主體單一。現在，在充分發揮政府主體作用的前提下，通過區塊鏈思維，借用市場平臺的載體優勢，能有效連接政府與市場、市場與群眾、政府與群眾，實現基層政治、經濟發展和社會建設的有效分工和合作，不斷凝聚黨員、群眾等各方力量。少用“控制—命令”手段，以多元主體合作治理和自我治理為目標，改變社區居民“原子態”關系狀態，形成執政黨主導下多元主體協同共治的良好局面。

從多頭管理向一體治理轉變。“辦理業務需要跑很多地方”，多頭管理，勞民又傷財。歸根到底，還是數據無共享，每個部門各自為政、互不聯系。在政府機構中，深化“互聯網+政務服務”，大力推行工作無紙化、數字化、智能化，實現數據共享共用，不斷增強工作流程一體化在線服務平臺功能。各個部門通過線下收集、線上共享方式，實施無紙化網絡辦公，利用智慧網絡綜合分析能力，進行精準評估，大大縮減辦理公務、提供服務的程序和時間。

（二）共識思維引導基層各主體達成治理共同體

區塊鏈是去中心化的鏈式架構，區塊鏈網絡中的每一個節點都是主體，都能發揮其主體作用。在基層治理中引入區塊鏈思維，讓基層治理的參與者都作為主體共同參與治理，政府和各參與者都是平等的存在，均能查閱、使用區塊鏈中各個節點存儲的公開信息。同時，群眾能通過智慧網絡發布意見建議和訴求，政府也能通過智慧網絡第一時間獲取公民訴求和呼聲，做出對應的服務，從而形成政府和各參與主體之間“服務—治理”的關系。在此過程中，公民不再是單純的受益者、獲得者，同時也是提供者、參與者，有效防止了基層治理的非民主化傾向。通過基層治理，搭建了政府和群眾之間的溝通平臺，使得政府服務更加科學有效、公平公正，在社會中形成良好的合作秩序。

以共識思維構建網絡虛擬共同體。以共識思維打造一套全新的機構和制度，顛覆以往法則，對自我和社會重新評價認識，將現實邏輯和虛擬屬性相融合，探索創建全新的、符合時下需求的共同治理規則。

以共識思維引導基層達成一致利益。問題怎么解決、政策怎么執行等問題，在過去，基層群眾很可能缺少參與、缺少發言權，未達成社會共識，時常出現利益分歧。將共識思維深度融入基層治理中，形成“共識”理念，促進政務服務從“大政府”中走出來，廣泛聽取社會各界意見建議，在反復溝通交流、相互妥協、協商一致的基礎上達成社會共識，特別是一些涉及長期利益的共識，能極大提高基層治理效能。

（三）智能合約思維提升基層政府公信力

保證基層數據不可篡改。傳統合同簽訂是通過手寫簽字或是電子簽名等方式，由合同方共同簽署協議。合同的履行，主要依靠合同方的個人信用以及法律效力。當其中一方不按照合同行事，出現違約情況，另一方往往通過司法手段維權，可能花費大量時間和精力。智能合約是“升級版的電子契約”，它不單是依靠簽名來維系合同的履行。在簽訂合同之前，就將合同的條款通過代碼編輯成一套完整的程序鏈存入區塊鏈對應的節點中;當合同簽訂之后，區塊鏈中的節點自動履行合約。履行期間，若有一方違約，違約情況將一字不漏地記錄在區塊鏈對應的節點之中，實現“簽約蓋章+履約留痕+違約可追”的良性閉環，提高違約成本，高效處理違約問題，打造誠信體系。

實現基層數據全程透明。區塊鏈的智能合約是數字世界信任的基石。智能合約有助于消除公民服務復雜性的“中間商”，實現數據全程透明、可信。在大數據時代，得數據者得天下。諸多軟件通過大數據手段，了解用戶需求，推送用戶感興趣的信息，吸引用戶的關注。作為擁有80%社會信息資源的政府⑧，可公開信息應陽光透明，這些信息不僅是群眾全面了解政府行為的直接途徑，也是群眾監督政府行為的一個重要依據。通過智能合約思維打造儲存政府信息的“透明大容器”，提升基層治理的公開性和透明度，保障群眾的知情權和參與權，讓群眾看得到、聽得懂、能監督，有效提升基層政府治理效能。

提升基層政府公信力。公開透明是打開民主大門的金鑰匙，陽光運行是政府行使權力最好的防腐劑。營造透明良好的溝通環境，政府和群眾才能互通互聯。解決政府信任問題、有效實施陽光政務是智能合約的核心。在基層治理中融入智能合約思維，讓基層治理及服務的非涉密信息公開透明，讓所有的參與者不僅能參與治理，也能及時掌握治理進度，參與全程監督，政府公信力大幅提升。

（四）眾治共贏思維構建基層共建共治共享機制

激發共建活力。充分利用區塊鏈等新興技術，發揮區塊鏈思維效能，有效激發政府、市場、社會等各方活力，共同搭建基層治理新架構。吸引市場主體、社會組織等各方力量積極參與基層社會治理，充分吸納各方力量對政府行政行為的有益補充作用，在網絡議事平臺搭建、公共服務提供、政策制定落實等諸多方面發揮其有益作用。⑨拓寬、暢通和規范市場主體、社會組織、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑，全面有效激發基層社會治理活力，提升基層治理效能。⑩

協同治理增效。單一治理，群眾沒有參與感。通過智慧網絡將分散的意見建議收集匯總整理，吸納對基層治理有益的意見建議，改進升級治理方式，形成開放的、協同的、智慧的治理架構。其中，協同性主要指基層政府和市場主體、社會組織等各方力量的相互合作，但這種合作絕不是非此即彼的零和博弈，而是在政府的主導下，基層政府與社會各方協同治理的正和博弈[11]，達到正向共識。群眾不再是只知道接收命令的受體，而是能有效參與命令制作過程的主體。政府通過智慧化網絡收集整理人才數據、技術能力、思維方式等資源，融入基層治理的全過程，實現基層治理多元化，同時“公民與基層政府的互動也推動著政府治理體制改革”。[12]

數據開放共享。習近平總書記在中央政治局第十八次集體學習中強調，“要探索利用區塊鏈數據共享模式，實現政務數據跨部門、跨區域共同維護和利用，促進業務協同辦理，深化‘最多跑一次改革，為人民群眾帶來更好的政務服務體驗”。[13]傳統的治理模式下，治理數據都單獨存放于政府手中，大眾無從知曉。特別是相同數據也可能存放于不同部門，沒有一個統一的平臺來存放收集數據，部門與部門之間、政府和群眾之間的數據無溝通、無共享。伴隨互聯網的深入滲透，構建智慧政府的步伐加快，政府各個系統開始建立各自獨立且體系較大的數據庫來服務于本系統的用戶，滿足本系統的業務需求，但各個系統之間缺少溝通，仍然處于各自為政的狀態，因此眾治共贏思維的介入迫在眉睫。眾治共贏思維實質是“簡政放權”在數字化進程中的實現，“推進數據跨部門、跨層級、跨地區匯聚融合和深度利用”[14]，依托區塊鏈技術，讓基層結構中各個主體充分聯系、共享數據。眾治共贏思維在基層治理上的廣泛應用，不僅能提高政府工作人員的辦事效率，也節約了群眾辦事的時間成本。

（五）可追溯思維再造基層治理監督體系

構建基層治理溯源鏈和監督鏈。在村規民約、社區公約、行業協定、國家政策等制定中，融入區塊鏈思維的可追溯性，充分發揮基層治理的積極作用，多途徑調動群眾參與公共決策的積極性。通過建設法治網絡平臺，實現數據的分散收集、集體維護、區域流通，打造邏輯清晰的監督鏈和流程透明的溯源鏈。要求權力的行使者必須按照既定的方式路徑行使權力，同時詳細記錄權力行使的各項數據，最大限度地避免權力的濫用，規范權力的行使。在智慧政府中，融入區塊鏈思維，權力行使的全過程，都實行留痕管理，進行可追溯全程化監督，消除權力監管的死角。

構建防范基層微腐敗體系。區塊鏈思維的可追溯性有助于規范使用基層資金。當前，我國正在大力推動全面從嚴治黨向基層延伸，群眾身邊的腐敗問題是整治的重點和難點。利用區塊鏈思維的可追溯性，可以實行資金使用監管全留痕管理，扎緊制度籠子。結合地方實際，可實行項目、權力、責任、問題、負面“五個清單”制度，創建“特殊轉移支付資金管理辦法”“基層組織經費保障機制”[15]等制度，搭建集財務線上審批、大數據分析預警、村務陽光公開等功能于一體的智慧化平臺，實現基層資金入庫使用的全程監管，從源頭上遏制基層財務混亂等現象，有效防范基層小微權力腐敗。

① ⑤ 馬長山：《智慧社會的基層網格治理法治化》，《清華法學》2019年第3期。

② ⑩ [14]《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，《人民日報》2021年3月13日，第7、13、8版。

③ ⑨ 李后強：《以“區塊鏈”思維創新鄉村治理方式》，《當代縣域經濟》2018年第6期。

④ 《eMarketer：2020年全球電子商務銷售額突破4萬億美元》，2021年1月16日，http：//finance.sina.com.cn/tech/2021-01-16/doc-ikftpnnx7730255.shtml，2021年6月28日。

⑥ 黃莉：《區塊鏈思維賦能基層治理》，《紅旗文稿》2020年第24期。

⑦ [12]尤田甜、李兆友：《“智慧中國”背景下基層政府治理的新特征與新途徑》，《領導科學》2019年第8期。

⑧ 余東：《做好政務公開這道必答題》，2017年3月24日，http：//theory.people.com.cn/n1/2017/0324/c409497-29167645.html，2021年6月28日。

[11]丁丁、俞策：《政府與社會的“協同增效”：基層社會治理的理論建構和實踐探索》，《中共南京市委黨校學報》2017年第2期。

[13]《習近平主持中央政治局第十八次集體學習并講話》，2019年10月25日，http：//www.gov.cn/xinwen/2019-10/25/content_5444957.htm，2021年6月28日。

[15]黃莉：《區塊鏈思維賦能基層“治理”變“智理”》，2021年4月2日，http：//sc.people.com.cn/n2/2021/0331/c345167-34651372.html，2021年6月28日。

（責任編輯：黃 進）