職業教育憑借什么才能真正獲得社會認可？

陳柳

職業教育就像一把“萬能鑰匙”，在開發人力資源、解決青年就業、消除社會貧困、保護弱勢群體、抵抗經濟危機等一系列社會問題的解決上發揮著至關重要的作用。然而，即便在政府大力推行的今天，職業教育的發展依然不盡如人意。“重要卻不受歡迎”的窘境無疑嚴重影響了職業教育與培訓的可持續發展，其獨特且不可替代的地位尚未得到社會的真正認可。

職業教育為何難以獲得社會認可

在我國，社會對職業教育認可度不高，具體表現在民眾接受職業教育的意愿不強、職業院校對優秀教師的吸引力不足、雇主對職業教育畢業生滿意度不高、地方政府對職業教育重要性認識不足、媒體對職業教育正面關注力度不夠等。針對這一問題，每個人都有不同的歸因方式。

職業教育=“單純體力勞動”。職業教育常常被污名化為缺乏理性成分、純粹依賴經驗、簡單復制技能動作的過程。不僅如此，學理基礎薄弱和公關管理缺失也使情況變得更為糟糕。一方面，仍有不少職業教育研究存在以行政合法性代替學理合法性、照搬國外職業教育理論、以普通教育理論演繹職業教育理論等問題，對職業教育的類型定位缺乏詳明精審的理論求證。另一方面，職業教育在公共關系處理上經驗較為薄弱，尚未形成一套成熟有效的傳播與宣傳策略，沒有與社會公眾之間建立和保持相互溝通、理解與合作的關系。

“強制”分流引亂象。“普職規模大體相當”是我國在高中教育階段長期推行的基本政策。但我們對這一政策的解讀和落實沒有達成統一認識，各地就容易依賴惰性直接把“普職大體相當”當作“1：1”來執行，忽視了對縣域教育財政承受能力、教育發展情況、家長學生意愿等區域實際的考量，由此滋生出“一刀切”等諸多招生亂象。再加上我國教育分流通常以中考、高考成績為準，違背了普通教育與職業教育的類型定位，也是對教育公平的損害。

經費投入“不得寵”。全國財政用于職業教育的經費總投入在近五年時間里連年增長，生均公共財政預算教育經費支出逐年遞增。但職業學校生均公共財政預算教育經費支出的地區差異仍然較大。相比普通教育，支撐職業教育事業發展的經費投入仍顯不足，這在高等職業教育領域表現尤甚。2014—2018年，高職專科學校與高等本科學校年生均撥款水平之間的差距均超過8000元。

“自身腰桿子不硬”。為什么職業教育會成為人們的無奈選擇？由于對經濟發展態勢不敏銳，使得在每次產業結構調整和優化升級的關鍵節點，職業教育總是表現得“慢一拍”，在專業設置和課程設計上作出的反應稍顯遲鈍。同時，職業教育仍然傾向于仿照普通教育的學科建制來推行，沒有依據職業教育自身規律來設計人才培養路徑，由此帶來的理論與實踐的割裂問題成為拉低職業教育質量最致命的“撒手锏”。

畢業生“翻身”困難重重。20世紀末期，中專生地位并不輸于普高生，原因在于中專統包統分制度的推行，當時的中專生一畢業就會獲得令人羨慕的“鐵飯碗”。從1998年我國對高等教育實行并軌改革，引入市場機制，取消統包統分制度后，中專學歷遭遇貶值，職教吸引力急劇下滑。隨之引發優質生源師源流失、就業優勢被剝奪、社會聲望下跌，階層流動渠道堵塞。一名職業院校的畢業生被貼上 “中/高考失敗者”標簽后，升學和就業兩條路均不通暢，有時連與本科生在同一起跑線上競爭的資格都沒有。

職業教育如何才能獲得社會認可

當社會公眾開始自愿、主動接受職業教育時，職業教育才能獲得社會認可。要想讓職業教育成為自愿選擇的目標，不能一味迎合，而要堅持自己的類型定位，充分發揮類型優勢，“以不變應萬變”，繼而提高自身話語權，贏得尊重和支持。

切勿“妄自菲薄”。不能對職業教育社會認可度進行整體性的蓋棺論定。直接拿職業教育與其他教育類型相比有失公允。換一種評判標準，得出的結論會不一樣。比如有學者對農村中小企業展開調查后發現，接受過職業教育和沒有接受過職業教育的員工在素質上存在明顯差距、職校畢業員工工資水平明顯高于同齡階段沒有職校學習經歷的員工。再比如，并不是所有職教專業、職業院校都面臨招生困難，許多就業前景好的專業、辦得有聲有色的院校錄取分數線比普通高中和本科院校的錄取分數線還高。

加強自身“類型”定位。職業教育不是普通教育的對立面，而是一種獨特的教育類型。普職的區分點不應該落在需求層次、錄取分數和薪酬待遇高低上，而要落在培養目標、課程內涵、人才培養模式上。萬不可繼續停留于和普通教育爭個高低的輸贏層面，明確類型定位，構建自身話語體系，走出一條具有中國特色的職業教育發展道路才是職業教育未來需要堅定的發展方向。深挖職業教育背后的學理基礎，為類型教育和改革實踐尋找立足依據，繼而為教育決策提供服務。

加大職業教育經費投入。由于職業院校需要在實習實訓基地設置、實訓設備采購以及校企合作等方面進行大量投入，因此其生均經費需求要遠遠大于普通高中和高等本科學校。各級政府要加大發揮統籌力度，逐步建立生均撥款標準動態調整機制。中等職業學校應該繼續響應《關于建立完善中等職業學校生均撥款制度的指導意見》等文件精神，根據本地區經濟社會發展水平、職業教育發展規劃、專業辦學成本差異、財力狀況等因素，因地制宜、科學合理地確定中職學校生均撥款標準。高職專科學校也不能停留于“不低于12000元”這一政策目標，應該在執行到位的基礎上繼續提升年生均撥款水平。

憑“實力”說話。職業教育的“實力”主要體現在教學質量和產業需求匹配度上。在提高教學質量方面，要打破理論與實踐長期以來的二元對立，推廣理論與實踐一體化的行動導向教學，通過工學一體化的課程開發幫助學生經歷完整的工作過程，形成在真實的工作情境中整體化地解決復雜性專業問題的綜合職業能力。在增強產業需求匹配度方面，要預防被經濟發展“拖著走”的處境，超前預測經濟發展趨勢，動態調整專業結構和人才培養方式，通過行業分析、職業分析以及典型工作任務分析，將其及時轉化為課程內容。不僅專業設置要反映工作時間的要求，專業群建設更要與產業發展階段和發展形態建立聯系，推動專業設置與產業需求、課程內容與職業標準、教學過程與生產過程的對接。

配套利好政策。一是彈性調控普職比。普職比的確定要同時考慮經濟發展需求和個人教育選擇。將各地發展對技術技能型人才的差異需求、財政支持能力、教育發展基礎、經濟產業轉型升級囊括進考慮范圍，實行分區分層分類的差異性發展策略，比如通過擴大中等職業教育的生源范圍，把退役軍人、下崗職工以及返鄉農民工也納入“生源池”，“彎道”保證普職比;保證學生選擇教育路徑的相對自由，保證各種教育資源對所有學生平等開發，不能輕易剝奪學生的自愿選擇權。二是撬開學生升學天花板。必須對傳統職業教育體制進行改革，改變中等職業教育的單一就業取向。比如適度擴大中職畢業生對口升入高職院校學習的總體比例，積極發展本科層次職業教育等。三是深化新時代職業教育評價改革。推行科學的職業能力評價，以資歷框架推進1+X證書制度的系統構建，將職業技能等級證書制度落實到教育與培訓全過程;嚴格執行“持證上崗”制度，并依據證書等級的高低給予技術人員以相應的聲譽和薪水;深化職業教育考試招生制度改革，完善高等職業教育“文化素質+職業技能”考試招生辦法，改變過于強調學科理論知識的要求，建設具有中國特色、具有職教特色的“職教高考”制度。

“公關”能力亟待提升。職業院校和職業培訓機構必須要把自己的優勢準確傳遞出去，營造重視技能、重視技工的文明社會風尚。比如，職業教育憑借成本低、周期短、效益高的優勢成為教育脫貧攻堅戰中的“排頭兵”就值得大力宣傳;通過積極開展職業體驗活動，讓社會公眾認識到職業本身的內在價值，像假肢師幫助肢體有缺損者重獲自由和尊嚴、入殮師幫助生命已結束的人完成最后的謝幕，表達對生命的敬畏和尊重。此外還可以通過開展和宣傳新型工業文化建設的工業博覽、工業旅游觀光、技能競賽，創造更多工業化題材的文藝作品、頌揚技能英雄的影片等來增強自己的美譽度和好感度。