推動(dòng)“混改”制度政策，激發(fā)產(chǎn)教融合動(dòng)力

潘奇

“類型教育”和“產(chǎn)教融合”是我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的兩個(gè)核心主題詞。作為一種類型教育，職業(yè)教育應(yīng)具有跨界的根本屬性，需要打破經(jīng)濟(jì)與教育、職業(yè)與教育、企業(yè)與學(xué)校的邊界，這一步驟就是“產(chǎn)教融合”，突破現(xiàn)有體制機(jī)制的桎梏，進(jìn)行相應(yīng)的創(chuàng)新。長(zhǎng)期以來，我國(guó)政策領(lǐng)域持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，但實(shí)踐領(lǐng)域的探索成效并不顯著。實(shí)際上，在“為什么要融合、誰來融合、怎樣融合”的三大命題中，方向是明確的，主體是清晰的，但融合的路徑仍是傳統(tǒng)的、機(jī)械的和形而上的，這就是問題所在。

破解動(dòng)力不足，從推動(dòng)企業(yè)辦學(xué)“所有權(quán)”和“管理權(quán)”的有機(jī)統(tǒng)一著手

在向類型教育發(fā)展的方向中，企業(yè)在職業(yè)教育發(fā)展過程中的地位實(shí)現(xiàn)了由“重要力量”向“重要主體”的轉(zhuǎn)變。“強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮企業(yè)主體作用”是深化產(chǎn)教融合的核心路徑，這一點(diǎn)無論是政策端，還是辦學(xué)實(shí)踐層面都已形成共識(shí)。在新的職業(yè)教育發(fā)展語境中，“辦學(xué)主體”的內(nèi)涵不僅僅體現(xiàn)在“誰投資誰就是辦學(xué)主體”，即“所有權(quán)”問題，而且還延伸到“辦學(xué)權(quán)在誰手里誰就是辦學(xué)的主體”上，即“經(jīng)營(yíng)權(quán)”問題。

從我國(guó)現(xiàn)有的相關(guān)政策與管理制度看，以“所有權(quán)”為基礎(chǔ)邏輯的施政方向仍是主流，即政府的管理、扶持和投入均按照“公辦職業(yè)院校”和“民辦職業(yè)院校”分類，而不是以產(chǎn)教融合的程度或者基于辦學(xué)績(jī)效來進(jìn)行資源配置。當(dāng)然，這種狀況已經(jīng)在加速改變。比如，近幾年政府對(duì)“產(chǎn)教融合型企業(yè)”發(fā)展的鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)。《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法（試行）》等文件先后提出和發(fā)展了“產(chǎn)教融合企業(yè)”概念。國(guó)家在“產(chǎn)教融合企業(yè)”資質(zhì)條件的設(shè)置中，尤為強(qiáng)調(diào)對(duì)企業(yè)辦學(xué)“所有權(quán)”和“管理權(quán)”的有機(jī)統(tǒng)一，突出引導(dǎo)“以企業(yè)舉辦職業(yè)學(xué)校”方式開展產(chǎn)教融合，如“獨(dú)立舉辦或作為重要舉辦者參與舉辦職業(yè)院校或高等學(xué)校”是成為產(chǎn)教融合型企業(yè)的六大要素中的首要條件。在國(guó)家第一批24家試點(diǎn)建設(shè)培育國(guó)家產(chǎn)教融合型企業(yè)中，有21家企業(yè)直接舉辦職業(yè)學(xué)校，充分體現(xiàn)了這一重要導(dǎo)向。

企業(yè)獨(dú)立舉辦職業(yè)院校，可以通過一定的制度創(chuàng)新，有效實(shí)現(xiàn)“所有權(quán)”和“經(jīng)營(yíng)權(quán)”的有機(jī)統(tǒng)一，有可能從根本上解決長(zhǎng)期制約校企合作的根本問題，如組織屬性差異沖突、“雙師型”教師短缺、人才培養(yǎng)適應(yīng)性和就業(yè)導(dǎo)向不明顯等問題，有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)律與教育規(guī)律的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)服務(wù)支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的最終目標(biāo)。

從歷史方位和國(guó)際視野中，尋找符合國(guó)情的企業(yè)辦學(xué)制度

當(dāng)前，適合國(guó)情的企業(yè)直接辦學(xué)制度及相應(yīng)的政策環(huán)境仍未完全明晰或形成。“廠校”作為我國(guó)職業(yè)教育辦學(xué)體制改革中產(chǎn)生的重要辦學(xué)類型，在我國(guó)改革開放和產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)中發(fā)揮了重要作用。很多國(guó)有大型企業(yè)所屬職業(yè)學(xué)校與企業(yè)間的關(guān)系天然緊密，資產(chǎn)紐帶綁定了校企一體，在技能人才培養(yǎng)方面獨(dú)具優(yōu)勢(shì)，學(xué)校對(duì)企業(yè)人才需求的反應(yīng)最直接。問題也同時(shí)存在，法律與制度保障不健全、廠校“公”“民”身份困境、經(jīng)費(fèi)保障不足、學(xué)校管理獨(dú)立性缺失等問題，尤其是隨著國(guó)有企業(yè)非核心功能剝離的要求，至2010年左右大部分“廠校”完成了這項(xiàng)改革。可以說，“廠校”的減少和消失，更多順應(yīng)了企業(yè)改制的時(shí)代需求，而并非對(duì)模式本身的否定，其辦學(xué)路徑、模式及經(jīng)驗(yàn)的積累仍對(duì)新時(shí)代產(chǎn)教融合型企業(yè)舉辦職業(yè)教育具有重要借鑒意義。

從國(guó)際視野看，企業(yè)直接舉辦職業(yè)學(xué)校也是較為普遍的現(xiàn)象，各國(guó)對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育的做法充分體現(xiàn)出“不拘一格”的開放性，尤其是在保障企業(yè)辦學(xué)動(dòng)力方面，甚至允許“學(xué)費(fèi)分成”和辦成“營(yíng)利性”學(xué)校。比如，德國(guó)的“實(shí)踐一體式模式”，作為企業(yè)參與職業(yè)教育的四種模式之一，直接是讓學(xué)生全職在企業(yè)工作，業(yè)余在理論職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)并獲得學(xué)歷證書，更貼近我國(guó)“廠校”的概念。此外，在美國(guó)，由企業(yè)發(fā)起、與地方社區(qū)學(xué)院等合作新建的UPS大都會(huì)學(xué)院，學(xué)生獲得“亦工亦學(xué)雙重身份”，UPS和政府在學(xué)生學(xué)費(fèi)上進(jìn)行切分合作。這些國(guó)家的企業(yè)辦學(xué)，除了體現(xiàn)企業(yè)主業(yè)與辦學(xué)方向的強(qiáng)“連接性”外，還都體現(xiàn)出“混合”辦學(xué)的典型特點(diǎn)。

“混合所有制辦學(xué)”是激發(fā)企業(yè)辦學(xué)動(dòng)力和活力的有效辦學(xué)模式選擇

從歷史反思看，企業(yè)直接辦學(xué)仍面臨很多制度性挑戰(zhàn)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，企業(yè)的辦學(xué)仍需要政府（公共力量）參與。雖然企業(yè)直接辦學(xué)是職業(yè)教育向類型教育發(fā)展的最優(yōu)選擇，但從目前階段看，政府的引導(dǎo)和參與也非常重要。所以，全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)提出了“構(gòu)建政府統(tǒng)籌管理、行業(yè)企業(yè)積極舉辦、社會(huì)力量深度參與的多元辦學(xué)格局”目標(biāo)。在這一框架下，提出了布局了“鼓勵(lì)上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育。靈活開展工作，圍繞企業(yè)需求，善于用市場(chǎng)機(jī)制，探索互利共贏的辦法，鼓勵(lì)探索職業(yè)學(xué)校股份制、混合所有制改革”等重要任務(wù)。

“混合所有制”是從中國(guó)特色社會(huì)主義土壤生長(zhǎng)出的一種新型職業(yè)教育辦學(xué)模式，是企業(yè)舉辦職業(yè)學(xué)校、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教深度融合的重要方式。在這個(gè)過程中，既可破解“廠校”模式的傳統(tǒng)弊端，又可以借鑒國(guó)際普遍做法。在辦學(xué)端充分“發(fā)揮企業(yè)主體作用”的同時(shí)，同步發(fā)揮政府在辦學(xué)方向、師生權(quán)益保障和質(zhì)量監(jiān)督等方面的重要作用。作為一種重要的制度創(chuàng)新成果，混改在加速推動(dòng)職業(yè)教育向“類型教育”加速轉(zhuǎn)型的過程中扮演著越來越重要的角色。自2014年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，正式提出探索“股份制”和“混合所有制”職業(yè)院校改革任務(wù)以來，國(guó)務(wù)院及各部委連續(xù)發(fā)文鼓勵(lì)推動(dòng)改革。尤其是2021年初，教育部和浙江省共建的國(guó)家職業(yè)教育改革創(chuàng)新高地計(jì)劃中，將“在溫臺(tái)開展2～3個(gè)混合所有制辦學(xué)試點(diǎn)”作為重要任務(wù)。教育部2021年工作要點(diǎn)中強(qiáng)化“推動(dòng)各地探索混合所有制改革”，加快了職業(yè)教育混合所有制改革步伐。

通過制度創(chuàng)新和配套政策完善，推動(dòng)“混改”在更大范圍落地

雖然職業(yè)教育混合所有制改革在局部地區(qū)已開始實(shí)質(zhì)性探索，在理論探討、概念辨析、案例分析及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等方面也積累了較多研究成果，但隨著改革的縱深推進(jìn)，眾多制度性、政策性瓶頸存在，直接制約了職業(yè)教育混合所有制改革在更大范圍落地和產(chǎn)生更富有成效的創(chuàng)新成果。今后，要通過體制機(jī)制創(chuàng)新來破解目前“混改”面臨的基礎(chǔ)性瓶頸問題：

一是破解混改院校合作方準(zhǔn)入問題。以提出“類型教育”理念為時(shí)間分水嶺，職業(yè)教育混合所有制改革與深化產(chǎn)教融合任務(wù)已交織在一起，混改在整個(gè)職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中承擔(dān)著新的使命，因此理應(yīng)將“產(chǎn)教融合型企業(yè)”作為參與混改的前置條件，可以更加強(qiáng)調(diào)企業(yè)辦學(xué)的“產(chǎn)業(yè)連接”，而不僅僅是一般的教育出資（投資）范疇，這樣改革更具有示范性、引領(lǐng)性和方向性，現(xiàn)實(shí)意義巨大。

二是破解法人類屬選擇問題。法人的選擇涉及法人登記、適用的會(huì)計(jì)制度及稅收優(yōu)惠政策等，對(duì)學(xué)校運(yùn)行機(jī)制及政府管理有重要影響。在《中華人民共和國(guó)教育法》和《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》修訂以后，營(yíng)利性學(xué)校成為合法辦學(xué)的重要類型之一。但當(dāng)前很多試點(diǎn)學(xué)校仍屬于非營(yíng)利性法人，無疑限制了混改的探索范圍和成效，因此政府要將法人的營(yíng)非分類與混改職校有機(jī)結(jié)合起來，盡快出臺(tái)混改的相關(guān)指導(dǎo)意見。

三是破解“公”“民”身份選擇問題。混合所有制本身并不是一種所有制，也決定不了學(xué)校的辦學(xué)身份。實(shí)踐中，試點(diǎn)院校也確實(shí)遭遇了身份問題的困擾。未來改革務(wù)必要破解“廠校”身份“不倫不類”的難題。關(guān)鍵在于政府形成一套專門匹配“混改”學(xué)校的管理制度，即政府按照職業(yè)教育類型教育定位，打破“非公即民”的管理和扶持制度，在學(xué)校校長(zhǎng)任命、教師編制、經(jīng)費(fèi)使用等方面進(jìn)行管理方式的創(chuàng)新。

四是破解產(chǎn)權(quán)保護(hù)和辦學(xué)公益性保障難題。從股份制運(yùn)行機(jī)制看，既要保護(hù)企業(yè)的基本投資權(quán)益，打破社會(huì)力量對(duì)其投入資產(chǎn)“被捐贈(zèng)”的擔(dān)憂，又要注重發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的撬動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值。因此，建立“產(chǎn)權(quán)主體平等、流轉(zhuǎn)規(guī)范舒暢”的符合現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校產(chǎn)權(quán)制度，也應(yīng)是政府制度供給的重要內(nèi)容之一。

從推動(dòng)職業(yè)教育混合所有制縱深改革出發(fā)，政府要不斷提升政策供給，形成混改的配套政策體系，如制定準(zhǔn)入負(fù)面清單、身份認(rèn)定、注冊(cè)登記、人事改革、分配制度、財(cái)產(chǎn)評(píng)估與管理、學(xué)費(fèi)管理、財(cái)稅支持、金融政策、質(zhì)量保障、風(fēng)險(xiǎn)防控及退出機(jī)制等具體政策，形成改革推動(dòng)機(jī)制，通過改革創(chuàng)新，激發(fā)企業(yè)辦學(xué)動(dòng)力和活力。