聊城市基層農業科技服務隊伍現狀及發展對策研究

任長慶　王闖　任紅梅　徐寧

摘 要：該文以聊城市科技特派員為例，總結了科技人員為“三農”服務的組隊幫扶、科技特派員+、創辦基地或園區、資金入股、技術承包等8種模式，并針對服務過程中遇到的問題提出了相應的解決對策。

關鍵詞：科技特派員;農業技術推廣體系;扶貧

中圖分類號 G642.0 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2021）17-0017-04

Research on the Current Situation and Development Countermeasures of Grass Roots Agricultural Science and Technology Service Team in Liaocheng City

——Take Liaocheng Science and Technology Commissioner as an Example

REN Changqing1 et al.

（1Liaocheng Science and Technology Development Promotion Center， Liaocheng 252000， China）

Abstract： Taking Liaocheng science and technology commissioner as an example， this paper summarizes eight innovative modes of science and technology personnel in the process of serving agriculture， rural areas and farmers， such as team support mode， science and technology special commissioner+mode， foundation base or park mode， capital shareholding mode， technology contracting mode， and puts forward countermeasures and suggestions for the problems they encounter in the process of serving the grassroots.

Key words： Science and technology commissioner; Agricultural technology extension system; Poverty alleviation

社會主義新農村建設、全面建設小康社會、脫貧攻堅以及實施鄉村振興計劃，破解“三農”問題等，都需要有一支知農愛農、能夠扎根鄉村的高水平基層農業科技人才隊伍[1]。我國在基層設立了不少涉農部門，如農技站、土肥站等，其目的是為農業生產發展服務，但數量有限，難以滿足農戶的科技需求。為響應國家脫貧攻堅的號召，農業農村、科技等部門從科研院所和高校選派多批高水平的農業科技人才走進基層，為農戶答疑解惑，深受廣大農民朋友的好評。

新時代下，鄉村產業高質量發展亟須科技與市場的雙重促進，廣大農民比以往任何時候都更加需要掌握更多的農業知識和技術[2-3]。科技特派員制度是我國科技創新的一項重要舉措，對科技機制的發展和產學研的轉化、農業技術的推廣起著重要的作用。為此，本文以聊城市科技特派員為例，分析了農業科技服務隊伍助推農業發展，實現農民脫貧致富的典型做法，針對他們在服務基層過程中遇到的問題提出了相應的對策建議，以期使基層農業科技隊伍更好為鄉村振興服務。

1 聊城市基層農業科技服務隊伍現狀

聊城市轄11個縣、市、區，135個鄉（鎮、街辦）。據聊城市人民政府2019年公布的聊城市農業農村局所屬事業單位，聊城市農技推廣站主要有土肥站、植保站、漁業技術推廣站、畜牧站、農作物新品種推廣中心等。據統計，聊城市鄉（鎮、街辦）級基層農技推廣機構共有125個，總編制人數700余人，其中大專及以上學歷人員占51%。無論從數量還是質量來看，都遠遠滿足不了聊城市農業發展的需要（見表1）。

為解決基層農業技術人才不足的問題，聊城市農業部門成立了農技人員下鄉服務活動領導小組和技術專家指導組，組織1000余名農技人員進村、入戶、到田，開展技術指導和培訓。這些農技人才一般在高校、科研院所有本職工作，一般是完成服務年限和服務指標就離開，不能留在農村進行長期服務。為此，聊城市科技局實施了科技特派員工程，把基層涉農單位的農技推廣人員，鄉鎮農業企業技術職員和村里種植、養殖方面的“土專家”激活，打造一支能夠扎根鄉村的高水平基層農業科技服務隊伍。

聊城市科技特派員工程自實施以來，農民實現了增收，科技人員自身價值得以體現，科研單位的科研成果有了市場，政府部門長期以來推廣農業科技的意愿得到了有效落實，創造了多方共贏的良好局面。科技特派員工程不但會選派高校科研院所的高水平人才，也把鄉土科技人才吸納進基層農技人員果的種植或畜牧養殖，積累了豐富的實踐經驗。借著科技特派員這一平臺，他們把自己的種植經驗分享給其他農戶，通過多種方式和農戶進行合作，探索出多種合作模式，在基層農技推廣上取得了很大的成效。

2 聊城市科技特派員工程取得的成效

2.1 創新了科技人員為“三農”服務的模式 （1）組隊幫扶模式：科技特派員和省定扶貧重點村簽訂幫扶協議，考慮到單個科技特派員的技術單一，難以覆蓋全村農戶的技術需求，成立了科技特派員扶貧服務隊，每個服務隊由10～20名的高水平科技特派員組成，科技特派員組隊下村進行培訓，現場指導等服務，解決了單個科技特派員技術單一難以滿足全村需求的問題。（2）科技特派員+模式：高唐縣“科技扶貧服務隊+科技特派員+科技示范戶+貧困戶”的科技扶貧模式，科技特派員主導，每個貧困村建立10戶以上的“科技示范戶”，科技示范戶帶動貧困戶，從而帶動全村產業發展。（3）創辦基地或園區模式：科技特派員出資創辦、領辦公司、園區基地。（4）資金入股模式：科技特派員與農民聯合投資興建經濟實體，按股分紅。（5）技術承包模式：科技特派員通過技術承包、技術入股等形式，與農民或企業合作，獲得合法報酬。（6）返租倒包模式：科技特派員自己先承包土地，投資種植業或養殖業，然后返包給農民。（7）科技中介模式：科技特派員為農民或企業開展技術、信息等有償中介服務。（8）技物結合模式：科技特派員投資建立科技服務站，為農民無償提供技術指導和市場信息，通過經營農資產品賺取適當利潤。

2.2 促進了農村經濟的健康快速發展 經過多年的探索和實踐，聊城市科技特派員工作已經發展成為一項長期的系統工程，科技人員在服務基層的各個環節都得到了根本性的改善：從服務形式上，由原來簡單地提供技術咨詢轉變為與農民結成利益共同體面向市場的經濟行為;從服務內容上，由單純的技術服務拓展到技術、管理、營銷等多方面的綜合服務;從服務對象上，由農業逐步延伸到農村加工業、服務業和工業企業領域;從服務方式上，由無償服務轉變為合作互利共贏，形成了持續發展的長效機制。這些方面的改善，極大地激發了科技人員和農民的積極性、創造性，有力地促進了農村經濟社會的健康快速發展。

2.2.1 推動了經濟增長方式的根本性轉變 科技特派員為農村引進新品種1300多個，推廣了1200多項新技術和200多種種植、養殖新模式，使科技成果和實用技術迅速轉化為現實生產力。不僅為傳統農業向現代農業的過渡提供了技術源泉，更重要的是提高了投入產出比，由過去的單靠產量出效益變成了靠質量和品牌來大幅度提高效益。比如，東昌府區科技特派員辛顯慶，成立了蔬菜專業合作社，并注冊了“甜脆牌”商標，指導帶領農民進行標準化生產、品牌化經營，產品遠銷到香港、深圳等地區，售價要比常規銷售高出近3倍，使菜農的效益得到了大幅度提高。

2.2.2 帶動了區域特色產業的快速發展 針對已經初具規模的產品或產業，有針對性地選聘科技特派員，大力推廣“一村一品”式的農村經濟專業化、規?；l展模式，把弱的做強、強的做大，形成了300多個具有地方特色和優勢的農產品生產、加工、銷售的專業村鎮，并培育了80多個“三品”認證產品。

2.2.3 加快了城市資源與農村經濟的融合 科技特派員帶著技術、信息、資金、人才和項目等資源到基層開展服務和創業，促進了城市資源與農村經濟發展的有機結合。

2.3 提高農民組織化程度 依托科技特派員示范基地和龍頭企業，通過建立技術協會、產銷協會和經濟合作組織，將服務滲透到生產、加工、流通的各個環節，帶動農民的小生產進入大市場，有效地提高了農民的組織化程度。茌平素有“大棗之鄉”的美譽，每年大棗產量在幾萬噸，由于是單戶經營，難以吸引大的商戶，產出效益完全受外部環境控制，所以不是每年都能取得好的收益。趙榮金2005年退居二線后，靠技術特長被聘為科技特派員，全身心投入到“茌平大棗”事業的發展，實施了“大棗種質資源保護與開發”項目，搜集40多個適宜本地開發的大棗品種建立了“種植資源圃”，并培育了“茌園金”“茌園銀”等大棗新品種，牽頭注冊了“金龍林果科技有限公司”，并成立了大棗產銷協會，組織棗農以“園鈴大棗”為龍頭，統一對外經營，不僅帶動了大棗加工企業增加效益，而且保證了棗農的豐產豐收。

2.4 提升了農民群眾的科技文化素質 通過科技特派員工程的實施，形成了200多個節約型、環保型、生態型的現代農業示范園區和基地，壯大和發展規模以上龍頭企業82個，示范帶動面積超過6.67萬hm2。這些園區和基地不僅做給農民看，而且帶著農民干，成為了基層農民的信息集散地和實習基地，帶動大批農民迅速掌握了致富技術，而且給農民注入了新文化、新理念，使他們學科學、用科學的能力得到了大幅度提高。

2.5 密切黨群干群關系 市、縣、鄉各級把聘請科技特派員帶領農民致富作為落實科學發展觀的具體行動，積極幫助農民與科技特派員進行對接。臨清市把科技特派員工程與基層組織建設結合起來，實行雙向兼職，讓優秀的黨員科技特派員進入村支部班子，把有科技專長的村支書選聘為科技特派員。通過這種方式，使科技人員的作用得到充分發揮，農村科技推廣難和支部帶富能力差的問題得到了有效解決，實現了優勢互補，收到了“雙贏”的良好效果。

3 聊城科技特派員工程實施過程中存在的問題

自2004年聊城科技特派員工程實施以來，到現在已經有17個年頭，科技特派員在農業企業創辦、農業科技成果轉化以及農民致富等方面都取得了實實在在的成績，實踐已經證明了其旺盛的生命力，但科技特派員工程在實施過程中也遇到了不少問題。

3.1 支持政策難以落實或落實不到位 國辦發[2016]32號文件《關于深入推行科技特派員制度的若干意見》，明確科技特派員選派政策：“對于普通高校，科研院所、職業學校等事業單位開展農村科技公益服務的科技特派員，在5年時間內實行保留原單位工資福利、崗位、編制和優先晉升職務職稱，工作業績納入科技人員考核體系?！钡菍嶋H工作中，該政策落實不到位或者落實有困難，比如某職業學校老師，符合科技特派員選派要求，但是該職業學校不是科技系統，其崗位也不是科技人員崗位，工作業績難以納入考核。

山東省辦公廳發布了《關于貫徹國辦發[2016]32文件 加強科技特派員隊伍建設的實施意見》，鼓勵支持科技特派員開展研發服務創業等各種活動，但是沒有出臺配套的實施辦法，導致市一級科技管理部門工作難以開展，政策難以落實。比如：省辦文件第三條第（四）小條：支持科技特派員創辦、領辦、協辦農業科技小微企業，這些小微企業使用共享大型科學儀器產生的費用，由“創新券”給予補助。而根據《山東省創新券使用管理辦法》：“創新券”支持的范圍是研發創新的檢測、分析等服務，生產性檢測、批量檢測、產品質量檢測等常規性檢測是不納入“創新券”支持范圍的?？萍继嘏蓡T服務的是農業生產一線，活動范圍也是農村的田間地頭，做得更多的是把現有的成熟的技術成果，推廣應用到農業的生產實踐，是成果的轉化和實踐，所以這項支持科技型小微企業的普惠性政策既沒有針對性，也難以有效落實。

中共聊城市委組織部聊城市人力資源和社會保障局等8個部門出臺了關于貫徹落實魯人社字[2020]28號文件《進一步支持鼓勵事業單位科研人員創新創業的通知》，文件明確規定聊城市高等院校、科研院所等事業單位專業技術人員可以兼職取酬，可以兼職、在職或離崗創辦企業，可以開展創新創業活動、獲取報酬。政策很好，科技特派員卻沒有條件享受。根據我們從山東省科技特派員管理系統導出的數據來看：有近1/3的科技特派員來自農業農村局、農技推廣站等涉農單位（見表2），這些單位既不屬于高校，也不屬于科研院所，這些人更不是單位的科研人員，不符合選派條件。

3.2 開展服務活動少，工作積極性不高 自2019年山東省科技廳重新啟動科技特派員申請注冊以來，聊城11縣市區共注冊備案了省級科技特派員670余名，山東省科技特派員實行現代化信息系統管理，科技特派員的注冊、審核都在系統中進行，每個科技特派員都有自己的賬號，可以隨時把活動內容拍照上傳系統。根據山東省科技特派員管理系統導出的數據，計算聊城市現有科技特派員的活躍度為數為24.59%（上傳活動人數為165人，沒有上傳的為506人），表明只有很少一部分科技特派員在系統中上傳了工作動態。

3.3 經費不足 通過查閱資料發現，2014年至今，聊城市沒有科技特派員專項經費，也就是說，科技特派員下村服務的所有費用都是自己掏腰包，沒有任何差旅餐飲補助。雖然2019年省科技廳有437萬的項目經費，用于支持300余名科技特派員在合作企業進行研究活動，但是按照《山東省重點研發計劃資金管理辦法》魯財教〔2019〕2號，項目組的這300余名科技特派員是不能列支勞務費的。

3.4 獎懲機制不健全 《關于深入推行科技特派員制度的若干意見》（國辦發[2016]32號），省辦《關于貫徹國辦發[2016]32文件加強科技特派員隊伍建設的實施意見》（魯政辦發[2016]49號）以及聊城市科技局《關于貫徹魯辦發[2016]49號文件加強科技特派員隊伍建設的實施意見》3個文件都沒有明確科技特派員的表彰獎勵制度，對于作出突出貢獻的科技特派員及科技特派員服務隊，既沒有名譽或物質獎勵，也不能及時進行宣傳，無法激勵更多人才積極加入到科技特派員隊伍中來。

3.5 農戶思想保守，不愿改變 聊城比較貧困落后的農村，農民外出打工的多，在家建大棚搞種植、搞養殖的少，家里的地普遍種植小麥、玉米等大田作物，這些人思想比較保守，文化水平參差不齊，接受新技術的能力較差。有的科技特派員反映，去村里進行服務的時候，大多為老弱病殘少，青壯勞動力都進城打工，對農業科技致富不感興趣。

4 促進聊城市科技特派員隊伍健康發展的對策建議

4.1 加大宣傳力度 經常開展一些生動活潑、通俗易懂的科技培訓。比如，科技特派員可以通過視頻錄像等比較直觀的方式讓農戶了解自己的服務活動，讓廣大農戶了解科技特派員是干什么的，能幫助咱們農戶解決哪些問題，有了問題，怎么才能聯系上我們的科技特派員，讓科技特派員制度深入民心。另外，科技特派員可以組織農戶現場參觀學習附近的成功經驗，帶領農戶一起參觀學習科技特派員領辦創辦的輻射帶動效果較好、可復制、可推廣的企業、合作社或合作模式，不但能展示科技特派員帶領農戶致富的成果，還能激發起更多農戶創業致富的熱情。

4.2 加大經費支持力度 財政資金充足是科技特派員能夠成功順利開展的保障。因此，要加大資金投入，把科技特派員經費列入財政專項經費預算。市財政應加大資金投入，每年安排年度預算，用于科技特派員經費開支。

4.3 完善激勵支持政策 完善科技特派員兼職、在職、離崗進行技術服務，開展技術推廣，創辦企業的相關政策制度[4]。明確在職的科技特派員可以在崗開展技術服務，并獲取相應報酬，科技特派員服務期間在原單位享有同等的參加職稱評聘、考核、獎勵等待遇。離崗創業的科技特派員，保留原單位的人事關系，工齡連續計算，離崗創業期滿，可以選擇繼續回原單位工作，聘用等級不低于離崗創業時原崗位等級，沒有崗位空缺的，可以突破崗位總量限制。完善科技特派員表彰制度，每年召開一次科技特派員表彰大會，評選出一定數量的市級優秀科技特派員，通過科技特派員表彰大會頒發優秀證書和一定數額的獎金，激勵科技特派員的工作熱情。

4.4 完善培訓交流對接制度 科技管理部門定期組織科技特派員開展多種形式的培訓學習，實地參觀學習本地科技特派員的成功案例，召開科技特派員座談會，提出工作中碰到的問題，交流工作經驗，相互學習。定期組織科技特派員去高校進修培訓。提升科技特派員的科學素養和專業技能。定期組織科技特派員和村鎮農業企業，農業合作社等的對接活動，加深科技特派員對本地村鎮特色、企業需求的了解，便于根據村鎮產業特色、農戶需求等有針對性選派科技特派員，以利于科技特派員服務活動的順利開展[5]。

基金項目：山東省重點研發計劃（2019GNC21400，2019GNC21401）;聊城職業技術學院人文社科類項目（2020LZYR26）。

作者簡介：任長慶（1972—），男，山東聊城人，本科，副研究員，從事科技咨詢與服務方面研究工作。? 收稿日期：2021-05-10

參考文獻

[1]新華社.習近平對科技特派員制度推行20周年作出重要指示.[2019-10-21].http：//www.gov.cn/xinwen/2019-10/21/content_5442820.htm.

[2]韓長賦.2020年中央一號文件解讀[J].新農業，2020（04）：6-13.

[3]中華人民共和國農業農村部.新型農業經營主體和服務主體高質量發展規劃（2020—2022年）[Z].2020-03-06.

[4]薛林.產業振興背景下科技特派團助推縣域農業產業發展的對策研究[J].農村經濟與科技，2018（24）：142-144.

[5]楊柳.山東省國家農業科技園區科技特派員創業狀況調查研究[J].農村經濟與科技，2018（15）：216-218.

（責編：張宏民）