淺談林木種苗生產經營檔案管理現狀及對策

摘 要：林木種苗生產經營檔案的建立和管理，對加強林木種苗生產經營行為監管，保證生產經營過程實現可追溯性至關重要。依法建立健全林木種苗生產經營檔案，是從事林木種苗生產經營單位和個人應盡的職責。該文概述了近年來林木種苗生產經營檔案管理現狀，分析了存在的問題及原因，并提出了相應的對策建議，以期為林木種苗生產經營工作提供參考。

關鍵詞：林木種苗;生產經營檔案;管理;對策

中圖分類號 F32文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2021）17-0087-02

林木種苗是森林的根基，是改善生態的物質基礎，是基礎工程、命脈工程[1]。其生產經營檔案是科學管理林木種苗生產和經營、提高林木種苗質量水平、真實記錄林木種苗生產經營活動的重要參考依據[2]。本文結合近年來全國林木種苗質量抽查情況，介紹了林木種苗生產經營檔案管理現狀，對存在問題進行了分析，并提出了相應的對策建議，以期為林木種苗生產經營工作提供相關參考。

1 林木種苗生產經營檔案管理現狀

1.1 林木種苗質量抽查制度強力推動檔案管理工作的規范化 隨著抽查制度的強力推進，林木種苗生產經營檔案的檢查內容經歷了從無到有、從不完善到完善、從不規范到規范化管理的過程，逐步健全了檔案管理體制。目前判定生產經營單位檔案齊全的標準為：具有林木種子生產經營許可證，購銷合同、票據、賬簿，林木種子（或苗木）相關標準，檢疫證明，自檢記錄，標簽，生產、經營記錄等。判定使用單位檔案齊全的標準為：具有造林種草作業設計，種苗購銷合同、票據、賬簿，生產經營單位的種子生產經營許可證，標簽，檢疫證明等。同時，國家林業和草原局還建立了林木種苗質量管理責任追究制和問責制[3]。自2014 年開始對年度抽查中綜合排名靠后的1～2個省（自治區、直轄市）林業部門主要領導實行“約談制度”，通過頂層施壓、責任倒追，有效地推動了林木種苗質量管理制度化、規范化、科學化向前發展。

1.2 林木種苗生產經營檔案相關法律法規日趨完善 2016年1月新修訂實施的《種子法》第三十六條明確規定：“種子生產經營者應當建立和保存包括種子來源、產地、數量、質量、銷售去向、銷售日期和有關責任人員等內容的生產經營檔案，保證可追溯。”2016年5月，國家林業局制定出臺的《林木種子生產經營檔案管理辦法》中第六條明確規定：“林木種子生產經營檔案應當保存生產經營記錄，證明種子來源、產地、銷售去向的合同、票據、賬簿、標簽等，自檢原始記錄、種子質量檢驗證書、檢疫證明等，林木種子生產經營許可證，與林木種子生產經營活動相關的技術標準，其他需要保存的文件資料等。”同年6月，國家林業局以第40號令的形式制定實施了《林木種子生產經營許可證管理辦法》，進一步規范了許可證的申請、審核、核發和監督管理。2018年6月，新修訂并實施的《林木種苗生產經營檔案》（LY/T 2280-2018）進一步明晰了生產檔案、經營檔案等基本檔案的詳細內容及填寫規范。根據《種子法》及配套法規，部分省（自治區、直轄市）相繼制修訂了相配套的地方性法規。

1.3 林木種苗生產經營相關技術標準體系逐漸形成 目前，我國在林木種苗生產經營方面，以“國家標準為主，行業和地方標準為輔，企業標準為補充”的林木種苗質量檢測方法、質量等級、檔案和標簽管理等相關標準體系逐漸形成。林木種子生產經營依據的國家標準有《林木種子檢驗規程》（GB 2772-1999）、《林木種子質量分級》（GB 7908-1999）、《林木種子貯藏》（GB/T10016-1988）、《林木采種技術》（GB/T11619-1996）等，以及大部分省（自治區、直轄市）制定的地方標準。苗木生產經營依據國家標準有《育苗技術規程》（GB/T 6001-1985）、《主要造林樹種苗木質量分級》（GB6000-1999），行業標準有《容器育苗技術規程》（LY/T1000-2013）、《苗圃建設規范》（LY/T1185-2013）、《林木種苗生產經營檔案》（LY/T 2280-2018）、《林木種苗標簽》（LY/T2290—2018）等和油茶標準，以及大部分省（自治區、直轄市）制定的地方標準、大型園林綠化公司、合作社制定的企業標準。

1.4 林木種苗生產經營檔案管理工作總體向好 “十三五”期間全國林木種苗質量抽查過程中生產經營檔案在持證率、標簽使用率、建檔率等方面的部分關鍵數據[4]見表1。（2020年因受新冠疫情影響，國家林業和草原局僅委托國家級檢測中心就近開展監督指導工作）。從表1可以看出，特別是新修訂的《種子法》2016年實施以來，檔案建檔率2017—2019年連續3年為100%;檔案齊全率2017—2019年連續3年，每年約以7%的增速穩步提升;標簽使用率、自檢率連續4年穩步提升，到2019年分別為100%、97.6%;許可證持證情況基本穩定并趨于100%;采種林及采種期公示率雖有波動但總體向好。

2 存在問題

2.1 林木種子生產經營許可證不規范 主要包括：許可證單位名稱與實際單位名稱不一致、生產經營種類未標注良種名錄、許可證有效期不規范、許可證正副本編號不一致、注冊面積與實際面積不一致、有效區域超范圍等。

2.2 標簽使用不規范 主要包括：等級劃分、種子產地、苗木種類、樹種（品種）名稱、質量指標等錯誤，信息不全及關鍵信息缺失，縣級種苗站簽發標簽，與檢驗證書信息不吻合，在圃苗懸掛標簽等。

2.3 自檢不規范 主要包括：缺少測定人簽字、苗齡表示錯誤、抽樣強度不夠、沒有依據進行判定、抽樣單與自檢記錄表信息不一致等。

2.4 生產經營記錄不規范 主要包括：缺少或沒有生產經營記錄，生產記錄中未詳細記載整地、播種、施肥、病蟲害防治等日常生產管理活動，經營記錄中缺少種子或苗木檢疫證書、標簽、購銷合同、檢驗原始記錄等。

2.5 檔案不齊全 主要包括：沒有或缺少苗木相關標準、生產經營記錄、產地檢疫合格證等。

3 對策建議

3.1 加快地方性配套法規規章的制修訂 要牢固樹立“生態安全種苗為先、國土綠化良種為本”的理念。地方各級林業主管部門之前有配套地方性法規規章的，對照新修訂的《種子法》及配套法規，推動其修訂工作;尚未出臺《種子法》地方性法規規章的，要積極與地方立法機關溝通，推動其制定工作，不斷提高依法管理的科學性。

3.2 加快林木種苗技術標準的制修訂 各級林業主管部門要結合實際，向本級市場監管部門申請，加快林木種苗相關技術標準制修訂工作。一是加快國家、地方和行業標準的制修訂工作。已經制定出臺的國家、地方和行業標準，各級要加快修訂工作;尚未制定相應地方標準的，應加快制定工作。二是加快部分綠化樹種的標準制定工作。當前，國土綠化中用到的部分綠化樹種尚無相應的標準，如櫸樹、欒樹、楓香、烏桕等綠化樹種，應盡快建立健全相應標準。三是在苗木標準中增加其他指標。現行的苗木生產經營依據的標準中只有苗高、地徑、冠幅、根系指標等形態指標，可適度增加一些氮、磷、鉀、碳等礦質元素以及苗木水分、非結構性碳水化合物等生理指標，以綜合評判苗木質量。

3.3 加大林木種苗督導抽檢力度 各級林業主管部門要進一步加強督導、檢查、問責力度，以國家重點抽查、“雙隨機、一公開”檢查以及自查為契機，自我主動加壓、持續加大對管轄范圍內林木種苗生產經營者的監督問責力度，使其認識到林木種苗生產經營檔案的必要性和重要性，倒逼其規范化檔案管理工作。

3.4 加強宣傳培訓力度 繼續加大對《種子法》及配套法規、標準的宣傳培訓力度，建立林木種苗法治宣傳的長效機制。一是加強對林木種苗生產經營技術人員的培訓，有條件地方可以采用 “帶著檔案來培訓”的方式，使其熟練掌握生產經營記錄、標簽、自檢等容易出現的問題及如何規范填寫。二是加強對林木種苗管理人員的培訓，使其充分了解種苗法律法規以及相關標準，做到應知應會，規范許可證發放，進一步提高其指導、監督和服務能力。

基金項目：劉峰（1981—），男，河北贊皇人，高級工程師，研究方向：林木種苗。? 收稿日期：2021-06-118

參考文獻

[1]冀慧娟，鄒仁雙，李曉飛，等.林木種子質量抽查常見問題分析及建議[J].種子，2016，32（5）：126-127.

[2]劉從霞.林木種苗生產經營檔案建立與管理[J].園藝與種苗，2018，38（08）：40-41.

[3]祝燕，李慶梅，李淑嫻，等.我國林木種苗質量管理現狀與發展對策[J].世界林業研究，2019，32（5）：63-66.

[4]國家林業和草原局林場種苗司.全國林木種苗質量抽查情況通報[R].北京：國家林業和草原局林場種苗司，2016—2019.

（責編：張宏民）