法典之護：用制度集中關愛力度

本社記者 李天琪

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老話說：“養兒防老。”但人們發現，恐怕越老越難實現。

暫且不提子女是否孝順等道德層面的因素，光對一些沒有子女或者子女不在身邊的老人來說，他們的晚年生活由誰來照顧，就成了不小的難題。

養老怎得“保險方”？

又是一年春來到，空氣中都彌漫著年的味道。

過好春節是每一個中國人最樸素的向往，可2021年的這個春節，湖南省湘潭市雨湖區姜畬鎮的劉叔叔過得并不開心。在這個家家團圓的節日，他與老伴兒卻只能在充滿消毒水氣味的醫院中度過了。

退休后的劉叔叔和老伴兒各自拿著五六千的退休金，本來生活寬裕、衣食無憂。可就在兩年前，他們唯一的兒子出了一場車禍，兩位白發蒼蒼的老人怎么也沒想到，自己一下子就成了電視里說的“失獨老人”。

一年前，老伴兒被查出患有肺癌，這讓劉叔叔第一次意識到“孤獨終老”這個凄慘的詞有多現實和殘酷。

這幾個月，他陪著老伴兒四處求醫，看著醫院里其他病患有好幾個兒女家人簇擁陪護，他一時竟說不出心中是羨慕的成分更多，還是悲涼更多。

他心疼自己老伴兒遭受病痛折磨，更擔心自己日后生病身邊可能連個倒水的人都沒有。

民政部的數據預測顯示，到2050年，我國80 歲及以上高齡老年人口將達到1.08 億；臨終無子女的老年人口將達到7900 萬左右,獨居和空巢老年人將占54%以上。

病床前無人照料；醫院做手術找不到家屬簽字；過世時海外的子女無法趕回來見最后一面……這將近一億的龐大人群，將來或可能與劉叔叔面臨一樣的困境。

不過，也是在這個春節后，《寧波晚報》上刊登了一篇感人的文章，讓很多老人看到了希望。很多讀過這篇報道的人被故事的兩位主人公的友誼深深觸動。

兩位年逾七十的老人——俞丁燦與馮煥月，是少年玩伴，打小的鄰居。雙目失明的俞丁燦，父母經常不在家，馮煥月便成了他最好的玩伴。后來俞隨父母搬遷，兩人便沒了聯系。

但有時候緣分就是這么妙不可言。四十年前，一個機緣巧合，馮俞又一次重逢。

彼時馮煥月成了家，還有了兒子。可俞丁燦這邊過得就沒那么順遂，等到后來俞的父母、姐姐們陸續離世，他變成了真正意義上的孤家寡人。

心善的馮煥月自2000年起，天天給俞丁燦做菜送飯，照顧他的日常起居。俞丁燦退休后，搬進了養老院，但因為住得不習慣，沒多久就搬了出來。馮煥月跟家人一合計，干脆把好友接回家同住。

50平米的房子住著馮煥月一家三口，再加上俞丁燦，確實擁擠了些。半年后，馮煥月在自家樓下替好友租了一間房，方便順手照顧他的日常生活。算下來，這照顧一“順手”就是整整十年。

其間，馮煥月被查出肝臟上長了腫瘤，先后三次赴上海做手術，切除了四分之一的肝臟。那段時間，俞丁燦每天都要打電話給馮煥月，詢問她的病情。

馮煥月養病期間，雖然自己的身體狀況不佳，但始終心系俞丁燦。跟人打聽，來回跑手續，幫他申請公租房，解決其后顧之憂。2016年，俞丁燦搬到了距離馮煥月家四公里外的新房，馮煥月又開始了幾乎每天騎電動車給好友送菜的生活。無論嚴寒酷暑，風雨無阻。

2020年剛過完春節，俞丁燦因身體不適去醫院檢查，發現腎里有惡性腫瘤。馮煥月當即和兒子陪著俞丁燦一起去了醫院，醫生建議馬上手術。當天回家后，怎料俞丁燦突然反悔了。

>>對于很多老人來說，他們的晚年生活由誰來照顧，成了不小的難題。 李天琪制圖

俞丁燦受恩于好友幾十年，實在擔心自己哪天倒在手術臺上，還連累好友“背鍋”。其實這個問題，馮煥月和家人也有想過。但考慮到俞丁燦的身體和健康，還是堅持讓他趕緊做手術。

俞丁燦執意先服藥保守治療，可惜，這之后身體每況愈下。偶然的機會，他從收音機里聽到意定監護的話題。左思右想后，把自己的想法告訴了馮煥月。不久，兩人來到余姚市公證處，公證處主任翁洪飚接待了他們。

經過反復溝通，翁洪飚就“俞丁燦的生活照顧、意定監護及喪葬等事宜委托給馮煥月辦理，但馮煥月不承擔相應法律責任和經濟責任”內容進行公證。

底氣有了，馮煥月又拿出五萬塊錢，加上從親戚朋友那兒借的六萬元，算是基本籌齊了手術費。住院陪護趕上新冠肺炎疫情，連續一個多月，馮煥月寸步不離地守護著老友，沒出過病房。這樣的友情讓醫護人員、其他病患及家屬，都感動不已。

出院后，在馮煥月及家人的精心照顧下，俞丁燦身體恢復得很快。俞丁燦感謝這份小小的協議，否則他術前連一個可以替自己簽字的人都找不到。

據媒體報道，杭州市一家公證處僅2020年就辦理了50 余起非親屬意定監護公證，主要人群為孤寡老人、家庭矛盾糾紛復雜的人群以及同性伴侶等。隨著我國人口老齡化的到來及婚戀價值觀的變化，意定監護的需求或將越來越大。

小小協議書滿“意”！

2021年1月1日，我們迎來了民法典正式實施。這部法典，為“讓生活更美好”而生。

民法典規定：“具有完全民事行為能力的成年人，可以與其近親屬、其他愿意擔任監護人的個人或者組織事先協商，以書面形式確定自己的監護人，在自己喪失或者部分喪失民事行為能力時，由該監護人履行監護職責。”

這條規定被贊譽是保障老年人“老有所依”的強力保障。

意定監護制度，在我國最早由2013年7月1日施行的《中華人民共和國老年人權益保障法》引入。規定具備完全民事行為能力的老年人，可以在近親屬或者其他與自己關系密切、愿意承擔監護責任的個人、組織中協商確定自己的監護人。監護人在老年人喪失或者部分喪失民事行為能力時，依法承擔監護責任。

隨后，民法典的總則部分也正式規定了成年意定監護制度，明確了最有利于被監護人的原則、補充監護人資格的撤銷與終止等內容。值得肯定的是，民法總則在老年人權益保障法基礎上，將意定監護制度的適用范圍擴大到所有成年人，無疑是立法上的巨大進步。

那么，想要了解“意定監護”的朋友，下面可要認真聽了。

“什么時候啟動意定監護模式？”

當被監護人一旦喪失或部分喪失民事行為能力時，監護人就需要立即開始履行監護職責。換句話說，不會讓被監護人的合法權益處于無人保護的不利狀態。

“是不是說有了監護人，子女的贍養義務就消失了呢？”

當然不是！

按照法律規定，對老年人提供扶助和精神慰藉是子女的法定贍養義務。尤其在被監護人的子女未盡贍養義務時，監護人有權代被監護人向人民法院提起訴訟，要求子女支付贍養費。

不過，監護人不必然因為成為意定監護人而享有繼承權。中華遺囑庫管委會主任陳凱告訴記者，遺產的繼承有遺囑的，遵循遺囑；沒有遺囑的，依法定繼承。

“選定的意定監護人不負責怎么辦？”

意定監護制度的正常運行必然離不開事前、事后的監督制度，但是如果只依靠監護人的道德良知期待其盡心盡力地履行職責，侵害被監護人權益的事情很容易發生。

法律規定了監護人怠于行使職責時應負的法律責任。如監護人推脫自己的監護責任導致被監護人處于危困狀態、嚴重損害被監護人身心健康或侵害被監護人的合法權益，其他具有監護資格的人及居委會、村委會、民政部門等，能夠向法院申請撤銷其監護人資格，并要求其承擔相應法律責任。

>>何為意定監護？看完本文，希望大家能找到答案。 李天琪制圖

還有一點需要提醒，法律規定“意定監護”必須以書面形式確定。當事人簽署相關協議后，可以通過公證機關公證，實現雙保險。

記者注意到，上海等城市已經進入超老齡化階段，獨居和空巢老人、失能失智老人不斷增加，伴隨失獨家庭養老困局，傳統子女監護的家庭功能減弱。針對這些現象，上海市人大代表陳婕自民法典實施后，格外關注意定監護落地問題。陳婕發現，目前沒有相關實施細則指導民政局、居（村）委會如何指定監護。

“加之社區的繁雜事務需要將此類監護事務轉交給專業社會監護組織減輕社區壓力，但沒有相關實施細則指導民政局、居（村）委會如何監督和轉交。同時，意定監護人的權利過大，在監護服務的過程中，有存在侵占被監護人財產的可能性。”

為此，陳婕建議鼓勵現有的相關組織在業務范圍中，增加“社會監護”職能，擴大業務范圍。鼓勵現有的社會組織、基金會或自然人（如律師、社工），發起成立專業的“社會監護人組織”，由專業的人干專業的事，通力高效形成多家社會組織，服務于全上海市有需求的老年人。民政部門應提供便捷通道方便該類社會組織登記，相關市區委辦局及相關部門應主動擔任該類社會組織的業務主管單位。

社會組織談“出力”

2019年12月24日，50 多歲的劉先生來到中華遺囑庫烏魯木齊服務中心。與其他前來咨詢、辦理遺囑服務的人不同，他的處境略顯特殊。工作人員見劉先生面露難色，便給他倒了杯水，耐心聽他講述。

劉先生曾有過一段婚姻，談到這段并不長的婚姻，劉先生的語氣里充滿了濃濃的悔意。他和前妻兩個人當初是一見鐘情，并迅速閃婚，很快就有了一個活潑可愛的兒子。

“可能一切都太順利了，所以我沒有好好珍惜。”

兒子的出生并沒有給這個剛剛組成的小家庭帶來歡樂，劉先生反而責怪起妻子有了很大的變化。變得神經質，天天抱怨，與他莫名起爭執，也常常會一個人啜泣。

“那時候我太年輕，不知道她是生病了，患上了抑郁癥。我還一氣之下跟她離了婚。”說到這兒，劉先生有些激動。

離婚后，劉先生凈身出戶，孩子和房子都留給了妻子。數年后雖然也買了房子，但卻一直沒有找到合適的人，一晃就單身到了現在。

“現在想起來，自己在沖動之下，放棄了家庭，真的是悔不當初……”這么多年，劉先生雖然與前妻和兒子住的并不遠，但卻從來沒有來往過。

“他們不理我，我不怪他們，都是我的錯。我知道他們現在過得很好就欣慰了。”

“不過，有時候夜深人靜時，我也愁過——我的晚年該何去何從？”

前不久，劉先生去腦科看門診，醫生告訴他有腦部疾病的隱患。當晚，想到自己近在眼前卻遠在天邊的兒子，他感覺很心酸。

陳凱告訴記者，類似劉先生這種情況在現實生活中并不少。老人離異后一直單過，突發情況一般找誰？一旦動不了，誰帶著去醫院、去養老院？都是未知數。

中華遺囑庫根據民法典和老年人權益保障法中關于“意定監護”和“遺囑指定子女監護人”的有關規定，于2019年年底聯合專業機構，正式向社會推出“安心都護”服務。“這是一項人身安全性監護計劃，旨在協助遺囑人在健康時先行指定好將來照顧自己的人，確保自己失能后的生活照管、醫療救治、財產管理、維權訴訟和死亡喪葬等事宜。家中有殘障子女的父母，也可通過這個計劃保護將來子女的生活和安全。”陳凱告訴記者。

當天兩個小時的接待，劉先生打聽到可行的方案，轉悲為喜。臨走前，他跟工作人員再三重復好手續，打算回去跟兄弟姐妹確認后再回來找他們辦理。

民法典總則編第三十三條規定：具有完全民事行為能力的成年人，可以通過協商確定自己的監護人。不過很多學者認為，對于意定監護協議的主體范圍、具體形式、生效時間等問題缺乏細化規定，在實務操作中或將引發系列困惑糾紛。

依據法律規定，個人和組織均可擔任監護人的角色，不過這里的“組織”，是不是只局限于民法典總則編第二十四條所列舉的非營利性組織，可不可以包括營利性組織？

>>民政部數據預測，到2050年，老齡人口數量及困境人口比重。 李天琪制圖

對此，武漢大學教授張素華認為，應該持肯定性意見，不過從事監護業務的營利性組織應設定嚴格準入條件并限制其經營范圍，同時政府要承擔起相應的監管職責。

張素華認為，當下中國如果有一個集養老、醫療、理財于一體的“組織”，委托人可以放心地將自有財產委諸打理，所獲收益用于支付養老醫療等各項費用，不僅可以老有所托，還能實現財富的有效傳承，這類“組織”必將有廣闊的市場前景。該類“組織”不同于普通的商事組織，其所從事的投資活動應以穩健為第一要義。

這樣一來，既解決了核心家庭的養老困境，同時可以盤活大量的沉睡在銀行的存款。當然，該類“組織”的運行必須透明化，政府也必須加強實時監管與評估，制定恰當的市場準入規則和規范的行業標準。

2020年12月30日，最高人民法院舉行“全面完成司法解釋清理確保民法典統一正確適用”新聞發布會，發布首批7件民法典新司法解釋，宣布廢止116 件與民法典不一致的司法解釋及規范性文件。

司法解釋在民法典規定的基礎上進一步明確，有扶養能力和扶養條件的繼承人雖然與被繼承人共同生活，但對需要扶養的被繼承人不盡扶養義務，分配遺產時，可以少分或者不分。

這很容易讓我們聯想到2020年的一條熱搜新聞：上海一位八旬老人通過意定監護的方式，將家中價值300 萬元的房產贈與水果攤主。也正是因為這條新聞，讓很多普通人第一次了解什么是意定監護。

根據民法典及新司法解釋，老人的親屬因為血緣關系而具有的繼承權，是有可能“打折扣”甚至喪失的，畢竟，“在老人摔倒住院期間前往照護”與“盡扶養義務”之間尚有差距。

不過，民法典也新增了寬宥制度。即一些因法定事由喪失繼承權的繼承人，積極承認錯誤并確有悔改表現，被繼承人表示寬恕或者事后在遺囑中將其列為繼承人的，可恢復繼承權。

寬宥制度的誕生，恰恰體現了民法典的剛柔并濟，在保障老年人合法權益的同時，也促進了家庭的和諧穩定。

暮春四月，讓我們在春風里種下美好的種子，許下一個愿望。祝愿我們的老人都能在民法典的護佑下，安享晚年，幸福安康。