加強重點領域立法，保障人民基本權利
——2020年全國人大及其常委會的立法工作和監督工作

2020年，全國人大及其常委會共制定法律9件，修改法律12件，通過有關法律問題和重大問題的決定12件。截至2020年12月底，中國現行有效的法律共283件。2020年5月28日，十三屆全國人大三次會議通過《中華人民共和國民法典》。該法自2021年1月1日起施行。《中華人民共和國婚姻法》《中華人民共和國繼承法》《中華人民共和國民法通則》《中華人民共和國收養法》《中華人民共和國擔保法》《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國物權法》《中華人民共和國侵權責任法》《中華人民共和國民法總則》同時廢止。據此，2021年1月1日，現行有效法律最新統計數字為274件。

通過立法實施憲法規定的重要制度

召集全國人民代表大會會議，是憲法規定的全國人大常委會的職權。根據新冠肺炎疫情形勢和防控工作需要，2月，全國人大常委會作出《關于推遲召開第十三屆全國人民代表大會第三次會議的決定》，這是改革開放40多年來首次推遲召開全國人大會議。這一決定，符合憲法原則和精神，符合有關法律規定，有利于貫徹落實黨中央統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作的重大決策部署，有利于維護人民生命安全和身體健康，有利于保證大會聚焦主題、順利完成任務。4月，又適時作出《關于第十三屆全國人民代表大會第三次會議召開時間的決定》，決定大會于2020年5月22日在北京召開。

授予國家勛章和榮譽稱號是憲法規定的重要制度。在抗擊新冠肺炎疫情斗爭取得重大戰略成果之際，根據憲法和國家勛章和國家榮譽稱號法，8月，全國人大常委會作出關于授予在抗擊新冠肺炎疫情斗爭中作出杰出貢獻的人士國家勛章和國家榮譽稱號的決定，國家主席簽署主席令，授予鐘南山“共和國勛章”，授予張伯禮、張定宇、陳薇“人民英雄”國家榮譽稱號，隆重表彰抗疫斗爭中作出杰出貢獻的功勛模范人物，弘揚他們忠誠、擔當、奉獻的崇高品質。

堅決維護憲法和香港基本法確定的香港特別行政區憲制秩序，加強香港特別行政區維護國家安全立法。根據憲法和香港特別行政區基本法，十三屆全國人大三次會議作出《關于建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定》。6月，全國人大常委會制定香港特別行政區維護國家安全法并決定將該法律列入香港特別行政區基本法附件三，由香港特別行政區在當地公布實施。8月，全國人大常委會通過《關于香港特別行政區第六屆立法會繼續履行職責的決定》，妥善解決因疫情推遲選舉情況下立法機關空缺問題。11月，全國人大常委會作出《關于香港特別行政區立法會議員資格問題的決定》，對香港立法會議員的法定要求和資格條件作出清晰界定，確保以愛國者為主體的港人治港。這一系列立法舉措，為堅持和完善“一國兩制”制度體系，維護國家主權、安全、發展利益，保障香港長治久安和長期繁榮穩定提供了憲制依據和法治保障。

>>圖1∶2020年5月28日，第十三屆全國人民代表大會第三次會議通過《全國人民代表大會關于建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定》。資料圖

選舉法是保障公民行使選舉權和被選舉權，依法產生各級人大代表的重要法律。針對各地基層行政區劃撤鄉并鎮改設街道、基層人大代表數量逐年減少的實際情況，10月，全國人大常委會修改選舉法。修改后的該法，適當增加縣鄉兩級人大代表名額的基數，將不設區的市、市轄區、縣、自治縣的人大代表名額基數從120名提高至140名，將鄉、民族鄉、鎮的人大代表名額基數從40名提高至45名，并明確重新確定代表名額的報備等，有利于更好保障人民當家做主權利，進一步夯實人民代表大會制度基礎。

完善國家象征和標志法律制度，維護國家權威與尊嚴。10月，全國人大常委會修改國旗法、國徽法，進一步規范國旗、國徽及其圖案的懸掛和使用，有利于強化公民國家觀念，弘揚愛國主義精神，培育和踐行社會主義核心價值觀，為實現中華民族偉大復興凝聚精神力量。

深化國家監察體制改革，強化對所有公職人員的監督和管理。6月，全國人大常委會審議通過公職人員政務處分法。該法將監察法的原則規定具體化，把法定對象全面納入處分范圍，使政務處分匹配黨紀處分、銜接刑事處罰；明確實施政務處分的主體、處分事由、權限和程序，被處分人員維護合法權益的救濟途徑等，有利于處分決定機關、單位強化法治觀念、程序意識，推進政務處分法治化、規范化，促進公職人員依法履職、秉公用權、廉潔從政從業。

加強重點領域立法

完成民法典編纂。

民法典是新中國第一部以法典命名的法律，以法典化方式確認、鞏固和發展了改革開放以來所取得的民事法治建設成果，開新中國法典編纂立法的先河，具有里程碑意義。2017年3月，十二屆全國人大五次會議審議通過民法典總則；2018年12月，2019年4月、6月、8月、10月，十三屆全國人大常委會對民法典各分編草案進行拆分審議，對全部6個分編草案進行二審，對各方面比較關注的人格權、婚姻家庭、侵權責任3個分編草案進行三審。在此基礎上，將民法典總則與經過審議和修改完善的各分編草案合并，形成民法典草案。2019年12月，全國人大常委會審議民法典草案并作出決定，將民法典草案提請十三屆全國人大三次會議審議。2020年5月28日，十三屆全國人大三次會議審議通過《中華人民共和國民法典》。民法典共7編、1260條，各編依次為總則、物權、合同、人格權、婚姻家庭、繼承、侵權責任以及附則，進一步完善了我國民商事領域基本法律制度和行為規則，為各類民商事活動提供了基本遵循，對堅持和完善社會主義基本經濟制度、推動高質量發展，增進人民福祉、維護最廣大人民根本利益，具有十分重要的意義。

>>圖2∶2月，全國人大常委會制定《關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》。 資料圖

>>圖3∶針對抗疫實踐中暴露的法治短板和防范應對公共衛生風險方面的不足，4月，全國人大常委會聽取審議強化公共衛生法治保障立法修法工作有關情況和工作計劃的報告。 資料圖

強化公共衛生法治保障相關立法。

為了全面禁止和懲治非法野生動物交易行為，革除濫食野生動物的陋習，2月，全國人大常委會制定《關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》。該決定聚焦濫食野生動物的突出問題，明確全面禁止食用野生動物，加強對非食用性利用野生動物的管理，嚴格禁止非法野生動物交易等，為維護公共安全和生態安全，保障人民群眾生命健康安全，提供有力立法保障。

針對抗疫實踐中暴露的法治短板和防范應對公共衛生風險方面的不足，4月，全國人大常委會聽取審議強化公共衛生法治保障立法修法工作有關情況和工作計劃的報告。這是全國人大常委會首次制定專項立法工作計劃，首次聽取專門領域立法工作情況報告。專項立法修法工作計劃統籌考慮提出需要制定修改的法律，其中包括擬在2020～2021年制定修改的法律17件，擬綜合統籌、適時制定修改的相關法律13件以及其他需制定修改的相關法律，為依法防控新冠肺炎疫情、完善和強化公共衛生法治保障體系提供法律支撐。

完善國家安全領域立法。

制定生物安全法。生物安全法是生物安全領域的基礎性法律。10月，全國人大常委會審議通過生物安全法。該法貫徹落實總體國家安全觀，統籌發展和安全，建立健全國家生物安全領導體制機制，構建科學完備的生物安全風險防控制度，對生物安全風險監測、評估、預警、應對等作出具體安排，專章規定重大新發突發傳染病、動植物疫情防控措施，著力提高我國生物安全治理能力，有利于保障人民生命安全和身體健康，維護生物安全和生態安全，促進生物產業有序健康發展。

制定出口管制法。出口管制法是統領出口管制工作的法律。10月，全國人大常委會審議通過出口管制法。該法立足更好履行防擴散等國際義務，在總結實踐經驗、參考國際通行制度的基礎上，對出口管制清單、出口許可、最終用戶和最終用途管理等基本制度作了規定，為做好新時期出口管制工作提供了有力法治保障。

完善市場經濟領域立法。

制定城市維護建設稅法和契稅法。8月，全國人大常委會審議通過城市維護建設稅法和契稅法。落實稅收法定原則，按照稅制平移思路，保持現行稅制框架和稅負水平總體不變，將相關暫行條例上升為法律。至此，現行18個稅種中已有11個實現稅收法定。

修改專利法和著作權法。加強知識產權保護，推動我國科技創新和文化繁榮發展，10月，全國人大常委會修改專利法，增加誠實信用原則，新設專利權期限補償制度和藥品專利糾紛早期解決機制，延長外觀設計專利權保護期，加強對專利權人合法權益的保護，加大對專利侵權行為的懲治力度；明確單位對職務發明創造的處置權，加強專利化服務，新設專利開放許可制度，促進專利實施和運用；新設外觀設計專利申請國內優先權制度等，明確授予局部外觀設計專利權，完善專利授權制度，激勵科技創新。11月，全國人大常委會修改著作權法，適應網絡化、數字化技術發展應用形式，完善作品的定義和類型，對視聽作品的著作權進行分類保護，對有關著作權出質、職務表演、訴前保全措施等作出規定，引入懲罰性賠償制度，大幅提高法定賠償額上限，加強法律銜接，為著作權人合法權益保障提供了有力法律武器。

完善社會、民生領域立法。

>>2020年12月31日，云南省紅河哈尼族彝族自治州退役軍人系統工作人員在向群眾講解《中華人民共和國退役軍人保障法》要點。 視覺中國供圖

制定退役軍人保障法。退役軍人保障法是關于退役軍人保障工作的基礎性、系統性、綜合性法律。11月，全國人大常委會審議通過退役軍人保障法。該法突出保障法定位，銜接國家和軍隊有關政策和體制改革，明確加強退伍軍人保障體系建設，細化安置工作、待遇確定等原則，明確退役軍人保障服務內容及退役軍人工作主管部門職責，增強退役軍人教育培訓措施的針對性等，為加強退役軍人保障工作、維護退役軍人合法權益提供了法律保障。

修訂未成年人保護法。10月，全國人大常委會對未成年人保護法作出修訂。這次修訂，強化了家庭、學校、社會、政府、司法等方面保護措施，健全未成年人保護工作協調機制，突出司法機關保護未成年人職責，建立侵害未成年人案件強制報告制度，完善有關網絡保護措施，增加關于教育懲戒權的規定等，壓實法律責任，保障未成年人合法權益，促進未成年人全面發展。

修訂預防未成年人犯罪法。12月，全國人大常委會修訂預防未成年人犯罪法。這次修訂，明確實施分級預防，細化教育矯治措施，強化家庭監護責任，充實學校管教責任，夯實國家機關保護責任，發揮群團組織優勢，推動社會廣泛參與，為預防未成年人犯罪工作提供了有力法治保障。

完善生態環境領域立法。制定長江保護法。12月，全國人大常委會審議通過長江保護法，這是我國首部保護長江全流域生態系統、推進長江經濟帶綠色高質量發展的專門法律。該法以習近平生態文明思想為指導，堅持生態優先、綠色發展，將“共抓大保護、不搞大開發”的理念確立為法律原則，建立健全長江保護的各項制度措施，加強長江流域生態環境保護和修復，促進資源高效合理利用，保障生態安全，用法治守護長江母親河，實現人與自然和諧共生。

完善軍事領域立法。

修訂國防法。12月，全國人大常委會修訂國防法。作為國防領域的基本法，該法貫徹習近平強軍思想，鞏固國防和軍隊改革成果，對國防領導體制、武裝力量任務、安全防衛政策、國防科研生產、國防動員制度等一系列重大問題作出規定，對完善中國特色軍事法規制度體系具有重要意義，奠定了強軍衛國的法制基石。

修訂人民武裝警察法。6月，全國人大常委會修訂人民武裝警察法。該法貫徹習近平強軍思想，緊緊圍繞武警部隊領導指揮體制調整和使命任務拓展的改革需要，全面體現改革成果，規范和保障武警部隊履行職責使命，符合武警部隊的新體制新職能新要求，維護國家安全和社會穩定。

審議通過刑法修正案（十一）。12月，全國人大常委會審議通過刑法修正案（十一）。此次修改，涉及47個條文，加大對安全生產犯罪的預防懲治，完善懲治食品藥品犯罪的規定、破壞金融秩序和有關妨害社會管理秩序犯罪的規定，完善未成年人犯罪規定，加強企業產權和知識產權的刑法保護，強化公共衛生領域的刑事法治保障，對社會關注的冒名頂替入刑、搶控公交車方向盤入刑、高空拋物入刑、加重非法集資犯罪處罰、法定最低刑事責任年齡下調等問題作出直接回應。

2020年，全國人大常委會還修訂了固體廢物污染環境防治法、檔案法，審議了鄉村振興促進法、數據安全法、個人信息保護法、海警法、海南自由貿易港法、反食品浪費法、反有組織犯罪法、監察官法、軍人地位和權益保障法草案以及動物防疫法、行政處罰法、野生動物保護法、海上交通安全法、兵役法、軍事設施保護法修訂草案等。其中，全國人民代表大會組織法、全國人民代表大會議事規則修正草案經兩次常委會會議審議后決定提請十三屆全國人大四次會議審議通過。

為相關領域深化改革、擴大開放提供法律依據和法治保障

貫徹黨中央關于支持海南深化改革開放的戰略部署，作出關于授權國務院在中國（海南）自由貿易試驗區暫時調整適用有關法律規定的決定，用法治方式支持海南建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港。為推進中國特色自由貿易港建設，加大知識產權保護力度，營造良好營商環境，12月，作出關于設立海南自由貿易港知識產權法院的決定。

作出關于加強國有資產管理情況監督的決定，把握人大國有資產監督定位，圍繞國有資產管理情況報告制度，完善報告、審議、整改、問責、公開等環節工作機制，更好發揮人大在國有資產管理情況監督和國有資產治理方面的重要作用。

作出關于授權國務院在粵港澳大灣區內地九市開展香港法律執業者和澳門執業律師取得內地執業資質和從事律師職業試點工作的決定，有利于發揮港澳法律人才的專業優勢，促進粵港澳大灣區建設，推動香港、澳門更好融入國家發展大局。

2020年，全國人大常委會緊緊圍繞黨和國家工作大局，依法行使憲法法律賦予的監督權，堅持寓支持于監督之中，有序開展工作監督和法律監督，健全監督工作制度機制，創新監督方式，增強監督實效，保證黨中央決策部署落到實處，保證法律有效實施、權力正確行使。

持續推進科學立法、民主立法、依法立法

全國人大常委會進一步落實和完善科學立法、民主立法、依法立法體制機制，不斷提高立法質量和效率，扎實做好立法及相關工作。一是加強對立法工作的組織協調，充分發揮人大在立法工作中的主導作用。二是堅持法律草案向社會公開征求意見。全年共有42件次法律草案通過中國人大網向社會公開征求意見，共收到306090人提出的1351869條意見。三是強化代表對立法工作的深度參與，更加注重發揮專門從事法律工作的代表以及近年來提出過相關議案、建議的代表在立法工作中的作用。四是加強基層立法聯系點建設。增設6個基層立法聯系點，修改完善基層立法聯系點工作規則，指導聯系點健全制度機制。全年共有民法典、刑法修正案（十一）、反食品浪費法等18件法律草案征求10個聯系點意見，已經反饋意見建議1300余條，使立法工作更加接地氣、察民情。五是加強對地方立法工作的聯系指導。召開第二十六次全國地方立法工作座談會，舉辦首次全國人大備案審查工作經驗交流會暨備案審查工作培訓班。

關于全國人大常委會的監督工作

2020年，全國人大常委會緊緊圍繞黨和國家工作大局，依法行使憲法法律賦予的監督權，堅持寓支持于監督之中，有序開展工作監督和法律監督，健全監督工作制度機制，創新監督方式，增強監督實效，保證黨中央決策部署落到實處，保證法律有效實施、權力正確行使。

檢查法律實施情況。2020年，全國人大常委會檢查了《關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》、野生動物保護法、農業機械化促進法、土壤污染防治法、慈善法、反不正當競爭法、公共文化服務保障法等1個決定和6部法律實施情況，并結合審議土壤污染防治法執法檢查報告開展專題詢問。

對《關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》、野生動物保護法，重點檢查了依法打擊濫食及非法獵捕交易、加強野生動物及其棲息地保護、完善配套法規規章和相關名錄、執法監管及法律責任落實、人工繁育野生動物處置、養殖戶轉產轉型等情況，推動形成科學健康文明的生活方式。對農業機械化促進法，重點檢查了科研開發制度規范實施、質量保障法律責任落實、先進適用農機推廣、社會化服務組織規范化管理、扶持政策落實、配套法規制定等情況，推動提高農業生產力水平。對土壤污染防治法，重點檢查了土壤污染普查、調查、監測、預防，法規標準體系建設，農用地和建設用地安全利用，土壤污染風險管控和修復，以及專項資金等保障和監督制度落實情況，這是全國人大常委會連續第三年開展生態環保領域執法檢查，運用法治方式助力污染防治攻堅戰和生態文明建設。對慈善法，重點檢查了慈善組織依法開展活動、規范募捐、財產信托和管理、捐贈人權利保護和義務履行、慈善服務發展、信息公開、推進慈善創新等情況，推動慈善事業依法健康有序發展。對反不正當競爭法，重點檢查了普法宣傳、法規制度建設、工作協調機制建立和作用發揮、對各類不正當競爭行為的查處等情況，針對網絡不正當競爭等突出問題開展專項檢查。對公共文化服務保障法，重點檢查了有關標準、制度建立和執行，基礎設施建設和利用，數字化和網絡建設，公共文化服務組織、管理、提供、保障工作中政府責任落實等情況，推動公共文化事業發展，滿足人民日益增長的美好生活需要。

在開展執法檢查和專題詢問過程中，全國人大常委會組成人員分別就完善法律制度、推動法律實施、加強和改進相關工作等提出了意見和建議。國務院和有關部門高度重視這些意見和建議，提出并采取了一系列改進和落實的工作措施。

聽取和審議專項工作報告，開展專題詢問和專題調研。2020年，全國人大常委會加強對“一府一委兩院”的監督，共聽取和審議國務院、國家監察委員會、最高人民法院、最高人民檢察院18個專項工作報告，開展2次專題詢問、6項專題調研。

助力打好三大攻堅戰。聽取審議國務院關于年度環境狀況和環境保護目標完成情況與研究處理水污染防治法執法檢查報告及審議意見情況的報告，圍繞全國人大常委會關于全面加強生態環境保護依法推動打好污染防治攻堅戰的決議落實情況進行專題調研并聽取審議調研報告，推動環境質量持續改善，助力打好污染防治攻堅戰。聽取審議國務院關于脫貧攻堅工作情況的報告、關于財政農業農村資金分配和使用情況的報告，堅持農業農村優先發展，支持打好脫貧攻堅戰。

推動經濟高質量發展。聽取審議計劃執行情況的報告，推動國務院和有關方面堅持穩中求進工作總基調，更好統籌疫情防控和經濟社會發展工作，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，努力完成全年經濟社會發展目標任務。對國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要編制工作若干重要問題開展專題調研，形成22份調研報告，為黨中央決策和國務院編制工作提供了重要參考，也為十三屆全國人大四次會議審查批準“十四五”規劃綱要作了必要準備。聽取審議國務院關于貫徹落實創新驅動發展戰略推進科學技術進步法實施情況的報告，推動國務院及有關部門強化基礎研究和關鍵核心技術攻關，深化新一輪科技體制改革，推進產業鏈和創新鏈融合發展。聽取審議國務院關于農村集體產權制度改革情況的報告，推動形成農村集體經濟新的實現形式和運行機制，維護農民合法權益，助力鄉村全面振興。聽取審議國務院關于股票發行注冊制改革有關工作情況的報告，推動國務院在充分預估并有效防范風險的基礎上，積極穩妥推進注冊制改革，提高金融服務實體經濟能力。圍繞政府投資基金管理與改革進行專題調研，進一步明晰政府投資基金的功能定位，完善制度、健全機制，更好服務國家戰略。

促進民生社會事業發展。開展珍惜糧食、反對浪費情況專題調研，這是今年增加安排的監督工作項目，推動建立健全保障糧食安全、制止餐飲浪費的長效機制，增強節約意識，在全社會營造浪費可恥、節約為榮的氛圍。開展社會保險制度改革和社會保險法實施情況專題調研，推動健全覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。開展民族團結進步創建工作情況專題調研，推動鑄牢中華民族共同體意識。

加強對執法、監察、司法工作的監督。聽取審議國務院關于公安機關執法規范化建設工作情況的報告，促進嚴格規范公正文明執法，提升執法工作的法治化水平和執法公信力。貫徹實施監察法，首次聽取審議國家監察委員會關于開展反腐敗國際追逃追贓工作情況的報告，推動健全追逃追贓領導體制、協調機制和法治體系。聽取審議最高人民法院關于加強民事審判工作情況的報告，推動審判機關加強民事權益保護，為經濟社會發展提供有力的司法服務和保障。聽取審議最高人民檢察院關于適用認罪認罰從寬制度情況的報告，推動提升訴訟效率，節約司法資源，快速化解社會矛盾，實現司法公正與效率有機統一。

加強人大預算決算審查監督和國有資產監督工作。聽取審議中央決算報告、審計工作報告、預算執行情況報告，審查批準2020年中央決算，聽取審議審計查出問題整改情況報告并開展專題詢問，推動積極的財政政策更加積極有為，提高資金使用效益，確保疫情防控、惠企利民等政策落到實處。持續推進人大預算審查監督重點拓展改革，研究制定關于加強中央預算審查監督的決定，制定關于加強地方人大對政府債務審查監督的指導意見，加大全口徑審查、全過程監管力度，建立聽取政府預算績效評價情況及相關部門重要政策和重點資金績效情況通報機制，增強審查監督的針對性和實效性。

結合審議國務院關于加強國有資產管理情況的綜合報告，聽取審議國務院關于2019年度財政部履行出資人職責和資產監管職責企業國有資產管理情況、國資系統監管企業國有資產管理情況的兩個專項報告，推動深化國資國企改革，確保國有資本保值增值。總結實踐經驗，作出關于加強國有資產管理情況監督的決定，進一步完善報告機制和相關工作制度，增強監督剛性，推進人大國有資產管理監督深化拓展、提質增效。推進國資聯網監督工作，基本實現全國縣級以上地方建立國有資產管理情況報告制度全覆蓋。

做好規范性文件備案審查工作。按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”的要求，加大備案審查工作力度，督促糾正了一批與憲法法律不符的規范性文件，切實維護國家法治統一。全年共收到報送備案的行政法規、地方性法規、司法解釋、特別行政區法律等1310件，進行逐件審查，區分不同情況作出處理。配合疫情防控、民法典實施、優化營商環境等，組織開展5個方面的專項審查和集中清理，發現需要修改或廢止的規范性文件3372件，督促有關方面及時糾正。扎實開展依申請審查和移送審查，共收到公民、組織提出的審查建議5146件，對屬于常委會審查范圍的3378件逐一進行研究，提出處理意見，向審查建議人作了反饋；對不屬于常委會審查范圍的，依照規定分別移送有關機關處理。研究審查通過備案審查銜接聯動機制移送的地方性法規58件，督促制定機關修改或廢止27件。持續推進備案審查制度和能力建設，建成國家法律法規數據庫（一期）。推動地方各級人大常委會普遍建立向常委會報告備案審查工作情況制度，逐步實現全覆蓋的要求。