依法全面履行職能，深入推進法治政府建設(shè)
——2020年中國政府國家治理水平全面提升

2020年，中國政府堅持依法全面履行職能，深入推進法治政府建設(shè)，為統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強法治保障和優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，法治政府建設(shè)各項工作取得新成效、實現(xiàn)新發(fā)展。

國務(wù)院立法工作

2020年，國務(wù)院提請全國人大常委會審議法律議案9件，制定行政法規(guī)4部，修改行政法規(guī)33部，廢止行政法規(guī)11部。國務(wù)院提請全國人大常委會審議批準的條約和國務(wù)院核準的條約18件。

制定《農(nóng)作物病蟲害防治條例》。為明確農(nóng)作物病蟲害防治責(zé)任，規(guī)范防治規(guī)程和防治方式，鼓勵專業(yè)化、綠色防控，3月，國務(wù)院公布《農(nóng)作物病蟲害防治條例》，自2020年5月1日起施行。條例對各級人民政府及其有關(guān)部門、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的防治責(zé)任作出明確規(guī)定，進一步完善農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預(yù)報、農(nóng)作物病蟲害預(yù)防控制等制度，強化農(nóng)作物病蟲害應(yīng)急處置，為農(nóng)作物病蟲害防治工作提供有力的法律保障。

制定《保障中小企業(yè)款項支付條例》。為建立防范化解拖欠中小企業(yè)款項長效機制，進一步落實中小企業(yè)促進法關(guān)于國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項的規(guī)定，7月，國務(wù)院公布《保障中小企業(yè)款項支付條例》，自2020年9月1日起施行。條例從規(guī)范機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)付款期限、明確檢驗驗收要求、禁止變相拖欠、規(guī)范保證金收取和結(jié)算、公示拖欠款項信息、建立健全投訴和監(jiān)督評價機制、明確遲延支付責(zé)任等方面作出規(guī)定，保障中小企業(yè)款項得到及時支付，緩解中小企業(yè)資金壓力，切實保護中小企業(yè)合法權(quán)益。

>>資料圖

制定《政府督查工作條例》。為落實黨中央關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的要求，加強和規(guī)范政府督查工作，更好推動黨中央、國務(wù)院決策部署的貫徹落實，12月，國務(wù)院公布《政府督查工作條例》，自2021年2月1日起施行。條例將近年來各級政府督查工作的成熟經(jīng)驗做法制度化，明確政府督查定位，規(guī)范政府督查程序，為政府督查工作提供法律規(guī)范和制度保障。

修訂《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》。為體現(xiàn)深化財稅體制改革的成果，細化明確預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，8月，國務(wù)院修訂《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》，自2020年10月1日起施行。修訂后的條例將預(yù)算法實施后出臺的國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革等有關(guān)規(guī)定法治化，對授權(quán)國務(wù)院規(guī)定的事項作出具體規(guī)定，并根據(jù)近年來的實踐對預(yù)算收支范圍、轉(zhuǎn)移支付、地方政府債務(wù)等事項作出相應(yīng)規(guī)定。

修訂《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》。為進一步釋放企業(yè)名稱資源，突出企業(yè)登記機關(guān)的服務(wù)職能，12月，國務(wù)院修訂《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》，自2021年3月1日起施行。修訂后的條例充分尊重企業(yè)自主選擇企業(yè)名稱權(quán)利，明確企業(yè)名稱自主申報的行為規(guī)范，簡化企業(yè)名稱登記流程，降低企業(yè)開辦成本，強化事中事后監(jiān)管，維護企業(yè)合法權(quán)益和良好市場秩序。

2020年，國務(wù)院還制定了《化妝品監(jiān)督管理條例》，修改了《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》《國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例》《城市供水條例》《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》《人工影響天氣管理條例》《廣播電視管理條例》《護士條例》《旅館業(yè)治安管理辦法》《實施國際著作權(quán)條約的規(guī)定》等行政法規(guī)。

依法行政工作

開展法治政府建設(shè)督察工作。在2019年法治政府建設(shè)督察基礎(chǔ)上，2020年繼續(xù)開展黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)及法治政府建設(shè)督察。由中央依法治國辦牽頭，會同24家中央國家機關(guān)組成督察組，由省部級領(lǐng)導(dǎo)帶隊對上海、內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、山東、廣西、海南、青海8個省份進行實地督察，深入32個市州、68個縣區(qū)，與領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法辦案人員個別談話589人次，訪談律師、民營企業(yè)家、群眾1073人次，發(fā)現(xiàn)并推動整改各類問題，有效傳導(dǎo)了壓力、壓實了責(zé)任。

開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動。完成第一批全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建評估、命名工作，經(jīng)過省級初審、第三方評估、人民群眾滿意度測評、實地核查、社會公示等環(huán)節(jié)，評選出40個綜合示范地區(qū)和24個單項示范項目。組織開展示范地區(qū)和項目宣傳交流活動，在《法治日報》開設(shè)“法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項目巡禮”專欄，集中展播示范地區(qū)、示范項目的成績和經(jīng)驗，有效發(fā)揮先進典型標桿引領(lǐng)、輻射帶動作用，推動法治政府建設(shè)水平整體提升。

積極開展行政法規(guī)專項清理工作。圍繞實行高水平對外開放，一攬子修改22部、廢止1部與外商投資法不符的行政法規(guī)；圍繞推進“放管服”改革，一攬子修改7部、廢止10部行政法規(guī)；圍繞民法典貫徹實施，組織開展與民法典內(nèi)容相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件清理工作。

建立并向社會公開現(xiàn)行有效行政法規(guī)庫。對新中國成立以來國務(wù)院制定的行政法規(guī)進行全面梳理，核校現(xiàn)行有效的行政法規(guī)目錄和標準文本，向社會公開發(fā)布，為社會公眾提供了“看得見、找得著、用得上”的公共產(chǎn)品。

>>在疫情防控工作中推進依法行政 視覺中國供圖

加強法規(guī)規(guī)章備案審查工作。2020年各地方、各部門報送國務(wù)院備案的法規(guī)規(guī)章共2071件，依法逐件進行審查，對2046件予以備案登記，25件暫緩備案登記。對存在問題的法規(guī)規(guī)章均按照法定權(quán)限和程序作出處理。全國人大常委會辦公廳、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范有序開展地方性法規(guī)統(tǒng)一報備工作的通知》，完成報備平臺一體化建設(shè)。司法部成立法規(guī)規(guī)章備案審查專家委員會，進一步提高備案審查規(guī)范化、科學(xué)化和專業(yè)化水平。

在疫情防控工作中推進依法行政。司法部印發(fā)《關(guān)于推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法 為疫情防控工作提供有力法治保障的意見》，推動各級行政執(zhí)法機關(guān)依法懲處各類抗拒疫情防控措施的行為，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，及時處理疫情防控中的執(zhí)法不作為、亂作為、過度執(zhí)法等問題。

提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平。開展行政執(zhí)法“三項制度”專項監(jiān)督行動，推動實現(xiàn)“三項制度”市縣執(zhí)法單位全覆蓋。實施全國統(tǒng)一行政執(zhí)法證件標準樣式，加強證件管理，明確行政執(zhí)法證件的制發(fā)機關(guān)、工作職責(zé)、編號規(guī)則等內(nèi)容，從源頭上解決證件樣式標準不統(tǒng)一、重復(fù)發(fā)證、多頭發(fā)證的問題。開展行政規(guī)范性文件合法性審核機制落實情況專項監(jiān)督行動，督促指導(dǎo)各地區(qū)各部門改進工作。進一步完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，修改《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》。加快“全國行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)”建設(shè)和推廣應(yīng)用，已初步實現(xiàn)與各?。▍^(qū)、市）的數(shù)據(jù)聯(lián)通。

推進行政裁決工作。國務(wù)院有關(guān)部門開展行政裁決示范點建設(shè)，建立行政裁決重點領(lǐng)域部門的示范建設(shè)聯(lián)系機制。持續(xù)開展行政裁決事項清理工作，印發(fā)《國務(wù)院部門行政裁決清單》（第二批）。

全面推行證明事項告知承諾制。自2019年試點以來，18個地區(qū)和部門試行告知承諾制的證明事項涉及戶籍管理、市場主體準營、資格考試、社會保險、社會救助等60多個方面、共2000多項，切實方便了群眾和企業(yè)辦事、改善了營商環(huán)境。在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導(dǎo)意見》，在全國部署推廣。

加強行政復(fù)議與應(yīng)訴工作。2020年，全國各級行政復(fù)議機關(guān)共辦結(jié)行政復(fù)議案件21.1萬件。針對辦案中發(fā)現(xiàn)的共性違法問題，下發(fā)行政復(fù)議意見書4726份，辦結(jié)的立案受理案件中，作出撤銷、變更、確認違法和責(zé)令履行決定等糾錯決定2.6萬件，直接糾錯率為14.6%。全國行政機關(guān)負責(zé)人出庭率為41.8%，全國行政機關(guān)平均敗訴率為17.8%。國務(wù)院共審結(jié)行政復(fù)議案件2693件，其中，國務(wù)院行政復(fù)議裁決案件糾錯率為11.8%；國務(wù)院行政復(fù)議監(jiān)督案件糾錯率為19.2%。通過個案糾錯及下發(fā)意見書、建議書等方式，積極化解行政爭議，促進依法行政，推動法治政府建設(shè)。深入推進行政復(fù)議體制機制改革，貫徹落實中央全面依法治國委員會《行政復(fù)議體制改革方案》，通過建立臺賬、調(diào)研督導(dǎo)、召開專題視頻推進會等方式全力推動改革方案落實落地。加快復(fù)議法修訂工作，加強行政復(fù)議工作規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè)。