“立執(zhí)司”三管齊下，積極服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)
——2020年生態(tài)文明建設(shè)取得新成效

2020年，中國立法、執(zhí)法、司法等各方面積極服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)，取得新成效。

生態(tài)文明立法

出臺一批指導(dǎo)性文件。3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》，明確構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的系統(tǒng)化現(xiàn)代環(huán)境治理體系。4月，中央全面深化改革委員會第十三次會議審議通過《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》等6個文件，推進生態(tài)保護和修復(fù)工作。4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《省（自治區(qū)、直轄市）污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核措施》，明確對各省（自治區(qū)、直轄市）黨委、人大、政府污染防治攻堅戰(zhàn)成效的考核內(nèi)容。10月，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》，指出“十四五”時期要將“生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步”作為經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則，著力構(gòu)建生態(tài)文明體系，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，建立健全生態(tài)文明領(lǐng)域各類制度和法律法規(guī)。11月，中央全面深化改革委員會第十六次會議審議通過《關(guān)于全面推行林長制的意見》，進一步壓實地方各級黨委和政府保護發(fā)展森林草原資源的主體責(zé)任。

制定、修改、廢止一批與環(huán)境資源保護相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章。在法律層面，2月，全國人大常委會審議通過《關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》，為全面禁食野生動物，嚴厲打擊非法野生動物交易，從源頭上防范和控制公共衛(wèi)生安全風(fēng)險提供了有力立法保障。4月，十三屆全國人大常委會第十七次會議修訂通過《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，明確國家推行生活垃圾分類制度，確立生活垃圾分類的原則；加強了工業(yè)固體廢物和危險廢物環(huán)境監(jiān)管，完善了建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物等污染環(huán)境防治制度；強化了違法行為的法律責(zé)任。5月，十三屆全國人大三次會議通過《中華人民共和國民法典》，明確“民事主體從事民事活動，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境”的綠色原則，同時還規(guī)定民事主體從事民事活動應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境保護義務(wù)和相關(guān)法律責(zé)任，全面開啟環(huán)境資源保護的民法通道。10月，十三屆全國人大常委會第二十二次會議通過《中華人民共和國生物安全法》，這是生物安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性、系統(tǒng)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律，系統(tǒng)梳理、全面規(guī)范各類生物安全風(fēng)險，明確生物安全風(fēng)險防控體制機制和基本制度，填補了生物安全領(lǐng)域基礎(chǔ)性法律的空白。12月，十三屆全國人大常委會第二十四次會議通過《中華人民共和國刑法修正案（十一）》，增加了污染環(huán)境罪的刑檔并提高法定刑，將環(huán)評、環(huán)境監(jiān)測“造假”、破壞自然保護地、非法引進、釋放、丟棄外來入侵物種等行為入罪，增加了非法獵捕、收購、運輸、出售陸生野生動物罪，打擊濫食野生動物行為；通過《中華人民共和國長江保護法》，這是我國首部保護長江全流域生態(tài)系統(tǒng)、推進長江經(jīng)濟帶綠色高質(zhì)量發(fā)展的專門法律，以解決區(qū)域協(xié)調(diào)的重大問題為導(dǎo)向，就規(guī)劃與管控、資源保護、水污染防治、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、綠色發(fā)展、保障與監(jiān)督等問題作出全面規(guī)定。

在行政法規(guī)和部門規(guī)章層面，3月，國務(wù)院第86次常務(wù)會議通過《農(nóng)作物病蟲害防治條例》，為病蟲害防治工作提供了法律依據(jù)。12月，國務(wù)院第117次常務(wù)會議通過《排污許可管理條例》，規(guī)范排污許可證申請審批程序，要求排污單位建立臺賬制度，加強事中事后監(jiān)管，為固定污染源按證排污、依證監(jiān)管提供法治保障。4月，生態(tài)環(huán)境部公布《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》，規(guī)范新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記行為和科學(xué)、有效評估和管控新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險，聚焦對環(huán)境和健康可能造成較大風(fēng)險的新化學(xué)物質(zhì)；原環(huán)境保護部發(fā)布的《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理辦法》廢止。5月，交通運輸部公布《高速鐵路安全防護管理辦法》，突出強化生態(tài)環(huán)境主管部門對高速鐵路附近從事排放粉塵、煙塵及腐蝕性氣體的生產(chǎn)活動的檢查監(jiān)督責(zé)任。7月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布《農(nóng)用薄膜管理辦法》，建立健全農(nóng)用薄膜管理制度，構(gòu)建全鏈條監(jiān)管體系。8月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部公布《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》，旨在防治農(nóng)藥包裝廢棄物污染，保障公眾健康，保護生態(tài)環(huán)境。11月，生態(tài)環(huán)境部公布《生態(tài)環(huán)境部建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）審批程序規(guī)定》，規(guī)范生態(tài)環(huán)境部建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表審批程序，提高審批效率和服務(wù)水平。12月，生態(tài)環(huán)境部公布《生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，明確生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定、實施、備案和評估；同月，生態(tài)環(huán)境部公布《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，對全國碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動予以規(guī)范。

2020年，全國各地在環(huán)境資源立法方面也取得了積極成效。江蘇省十三屆人大常委會第十三次會議通過《江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》，這是全國首部生態(tài)環(huán)境監(jiān)測地方性法規(guī)。重慶市五屆人大常委會第二十次會議通過《重慶市水污染防治條例》。深圳市六屆人大常委會第四十四次會議通過《深圳經(jīng)濟特區(qū)生態(tài)環(huán)境公益訴訟規(guī)定》。

制定和修訂一批環(huán)境資源相關(guān)的技術(shù)規(guī)范。2020年，我國共發(fā)布184份環(huán)保相關(guān)文件、122項國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。3月，國家林業(yè)和草原局發(fā)布《國家公園總體規(guī)劃技術(shù)規(guī)范》等52項林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；其中，《國家公園總體規(guī)劃技術(shù)規(guī)范》《國家公園資源調(diào)查與評價規(guī)范》《國家公園勘界立標(biāo)規(guī)范》等3項國家公園行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，和《林業(yè)和草原行政許可實施規(guī)范》《林業(yè)和草原行政許可評價規(guī)范》等2項行政許可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，均屬于首次發(fā)布。8月，自然資源部辦公廳、財政部辦公廳、生態(tài)環(huán)境部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程指南（試行）》。9月至12月，國家市場監(jiān)督管理總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會先后批準(zhǔn)發(fā)布《國家公園設(shè)立規(guī)范》《國家公園總體規(guī)劃技術(shù)規(guī)范》《國家公園考核評價規(guī)范》《國家公園監(jiān)測規(guī)范》《自然保護地勘界立標(biāo)規(guī)范》等5項國家標(biāo)準(zhǔn)。11月，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、公安部、交通運輸部、國家衛(wèi)生健康委公布《國家危險廢物名錄（2021年版）》，生態(tài)環(huán)境部公布《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》。

>>東寨港濕地生態(tài)修復(fù)工程項目是海口市江東新區(qū)首個生態(tài)修復(fù)項目，重新種植紅樹林1950畝。建成后將有效對東寨港海岸線及沿岸紅樹林生態(tài)系統(tǒng)進行生態(tài)修復(fù)，保護江東新區(qū)生態(tài)環(huán)境，為候鳥遷徙提供良好的越冬棲息地。 視覺中國供圖

生態(tài)文明執(zhí)法

持續(xù)推進生態(tài)文明監(jiān)管領(lǐng)域改革。制定《生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法（試行）》《關(guān)于推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問題的意見》，推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，全國31個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團都印發(fā)省級改革實施方案。印發(fā)《關(guān)于實施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵制度的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各地建立實施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵制度，推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度改革。推進林長制改革、林權(quán)收儲擔(dān)保改革以及國有林場整合和集體林權(quán)流轉(zhuǎn)改革。

著力加強重點領(lǐng)域執(zhí)法。全面推行“雙隨機、一公開”，開展執(zhí)法檢查58.74萬家次。全國下達環(huán)境行政處罰決定書12.61萬份，罰沒款數(shù)額總計82.36億元。成立生態(tài)環(huán)境部信訪投訴舉報工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，推進信訪投訴工作機制改革，整合投訴舉報管理機構(gòu)，著力解決突出問題，2020年共為各類專項行動轉(zhuǎn)交提供線索近20萬條。2020年，生態(tài)環(huán)境部調(diào)度處置各類環(huán)境應(yīng)急事故157起，督辦并處置34起重大及敏感突發(fā)環(huán)境事件。全國累計接收處理群眾反映問題44.1萬件，按期辦結(jié)率100%。

大力推進中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察。8月，開展第二輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護督察，對北京、天津、浙江3省（市）以及中國鋁業(yè)集團、中國建材集團兩家央企開展督察，并對國家能源局、國家林業(yè)和草原局兩個部門開展督察試點，這是首次將國務(wù)院相關(guān)部門列為督察對象，共受理轉(zhuǎn)辦群眾舉報1.05萬余件。全國31個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團均設(shè)立了省級督察機構(gòu)。制作完成2020年長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片，梳理169個問題清單；完成整改226個2018年和2019年警示片披露的問題。

扎實開展生態(tài)保護和建設(shè)。印發(fā)《山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程指南（試行）》，指導(dǎo)和規(guī)范各地山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程實施，推動山水林田湖草一體化保護和修復(fù)。出臺《紅樹林保護修復(fù)專項行動計劃（2020-2025年）》和《海岸帶保護修復(fù)工程工作方案（2019-2022年）》，支持地方開展紅樹林生態(tài)修復(fù)。編制全國草原保護修復(fù)和草業(yè)發(fā)展規(guī)劃，印發(fā)《全國草原監(jiān)測評價工作指南》。出臺《草原征占用審核審批管理規(guī)范》，明確征占用生態(tài)保護紅線內(nèi)草原的限制條件，嚴格限制建設(shè)項目征占用基本草原。扎實推進紅樹林保護修復(fù)專項行動，開展國際重要濕地生態(tài)狀況監(jiān)測，印發(fā)《中國國際重要濕地生態(tài)狀況》白皮書。發(fā)布《2020年國家重要濕地名錄》，新增國家重要濕地29處。全力推進國家公園體制試點工作，編制《國家公園空間布局方案》，制定《國家公園設(shè)立規(guī)范》等5項國家標(biāo)準(zhǔn)，印發(fā)《國家公園監(jiān)測指標(biāo)和監(jiān)測技術(shù)體系（試行）》和東北虎豹、大熊貓、祁連山、海南熱帶雨林等4個國家公園總體規(guī)劃（試行）。聯(lián)合開展“綠盾2020”“碧海2020”、長江非法碼頭整治、長江非法捕撈整治等專項行動，打擊破壞自然保護地行為。

>>黃河流域生態(tài)保護 資料圖

>>2020年6月5日，在位于嘉陵江重慶合川段的重慶檢察機關(guān)漁業(yè)生態(tài)修復(fù)司法保護示范基地，兩起環(huán)境資源案件的被告與法官、檢察官等一起，將20萬余尾魚苗放生嘉陵江公開水域。視覺中國供圖

生態(tài)文明司法

出臺一批環(huán)境資源司法文件。3月，最高人民法院出臺《公益訴訟文書樣式（試行）》，規(guī)范和統(tǒng)一公益訴訟裁判文書制作。6月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供司法服務(wù)與保障的意見》和黃河流域生態(tài)環(huán)境司法保護典型案例。9月，最高人民法院、最高人民檢察院、生態(tài)環(huán)境部等10部門聯(lián)合出臺《關(guān)于推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問題的意見》，明確賠償磋商、修復(fù)責(zé)任、資金管理等程序規(guī)則，強化生態(tài)環(huán)境損害賠償執(zhí)法司法銜接。12月，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合修訂《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，最高人民法院修訂《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，使相關(guān)規(guī)定與民法典相一致。

依法審理環(huán)境資源案件。2020年，全國各級人民法院受理環(huán)境資源刑事、民事、行政一審案件27.29萬件，審結(jié)25.33萬件。發(fā)揮環(huán)境公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟作用，促進環(huán)境保護。全國各級人民法院受理環(huán)境公益訴訟案件4679件，審結(jié)3557件；受理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件91件（包括生態(tài)環(huán)境損害賠償司法確認案件和訴訟案件），審結(jié)62件。云南昆明中院審結(jié)“綠孔雀”案、四川甘孜州中院一審審結(jié)“五小葉槭”案兩起預(yù)防性民事公益訴訟案，加強珍貴、瀕危野生動植物生態(tài)環(huán)境保護。甘肅蘭州中院、寧夏銀川中院審理“棄風(fēng)棄光”環(huán)境民事公益訴訟案，加強氣候變化的司法應(yīng)對。重慶、湖北、江蘇等長江流域法院依法嚴厲打擊長江流域非法捕撈行為及收購、加工、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈，保障長江十年禁漁部署順利開局。

發(fā)揮環(huán)境資源司法政策指引作用。1月，最高人民法院召開長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境司法保護工作情況暨典型案例發(fā)布會，通報司法服務(wù)保障長江經(jīng)濟帶發(fā)展情況，發(fā)布《長江流域生態(tài)環(huán)境司法保護狀況》（白皮書）。5月，最高人民法院發(fā)布《中國環(huán)境資源審判（2019）》（白皮書）、《中國環(huán)境司法發(fā)展報告（2019）》（綠皮書）、2019年度人民法院環(huán)境資源典型案例。2020年，最高人民法院發(fā)布環(huán)境資源保護類典型案例4批80例，最高人民檢察院環(huán)境資源保護類典型案例3批34例。

優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境資源審判機制。持續(xù)推進專門機構(gòu)建設(shè)，各級法院探索設(shè)立環(huán)境資源審判庭、環(huán)境資源法庭、巡回法庭等形式多樣的環(huán)境資源專門審判機構(gòu)。截至2020年年底，全國法院已設(shè)立1993個環(huán)境資源專門審判機構(gòu)。推進集中管轄區(qū)、司法協(xié)作區(qū)建設(shè)。注重環(huán)境資源集中管轄法院和非集中管轄法院間協(xié)同，推動省級行政區(qū)劃內(nèi)集中管轄體系化。強化跨省域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理。黃河流域9省區(qū)高級人民法院簽署環(huán)境資源審判協(xié)作框架協(xié)議，構(gòu)建流域司法機制，推動黃河流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護、系統(tǒng)治理。健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。與生態(tài)環(huán)境部、國家林業(yè)和草原局等加強合作交流，完善工作機制，共同維護環(huán)境資源安全。

推進環(huán)境司法國際交流合作。邀請美國、英國、澳大利亞、新加坡等國家環(huán)境法學(xué)專家、資深法官，就土壤污染、氣候變化應(yīng)對、生物多樣性保護等主題，以視頻方式在全國法院環(huán)境資源審判工作培訓(xùn)班授課。派員參加由聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署與亞洲開發(fā)銀行共同舉辦的“亞太氣候變化司法大會·新冠疫情時代的司法”國際研討會，以及“中歐應(yīng)對氣候變化立法研討會”等。