歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制對(duì)我國影響及未來發(fā)展分析

崔明懿

摘 要：2021年7月歐盟委員會(huì)公布一攬子環(huán)保計(jì)劃，其中歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制最為引人關(guān)注。根據(jù)該機(jī)制設(shè)計(jì)，從2026年開始?xì)W盟將對(duì)水泥、電力、化肥、鋼鐵和鋁五大行業(yè)進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，以降低碳泄露。本文總結(jié)了歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的主要內(nèi)容，并分析了該機(jī)制對(duì)我國出口的影響，并進(jìn)一步分析了未來全球碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的發(fā)展及對(duì)全球貿(mào)易的影響，最后建議我國積極與歐盟展開談判，倒逼自身減碳并完善我國碳排放交易體系，同時(shí)為潛在的綠色貿(mào)易壁壘提早做好預(yù)案。

關(guān)鍵詞：碳邊境調(diào)節(jié);碳關(guān)稅;綠色貿(mào)易壁壘;出口貿(mào)易

在2021年4月的領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)上，聯(lián)合國秘書長古特雷斯表示，氣候危機(jī)已到了刻不容緩的地步，過去十年是有記錄以來最熱的十年，全球氣溫上升了1.2攝氏度。目前，全球已經(jīng)有超過120個(gè)國家或組織明確宣布了“碳中和”目標(biāo)，習(xí)近平主席在去年的聯(lián)合國大會(huì)上也宣布，我國的二氧化碳排放量將爭(zhēng)取于2030年前達(dá)到峰值，并爭(zhēng)取在2060年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”。

歐盟在應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)方面一直走在世界的前列，1996年就發(fā)布了關(guān)于對(duì)污染物集中管控的規(guī)定，2005年就開始試點(diǎn)碳排放市場(chǎng)，此后經(jīng)過了十幾年的改革與完善。歐委會(huì)主席馮德萊恩7月14日公布了一攬子環(huán)保計(jì)劃，目標(biāo)是2030年前溫室氣體凈排放量較1990年減少55%，其中包括建立歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（以下簡稱CBAM）。該機(jī)制擬要求從2026年起對(duì)水泥、電力、化肥、鋼鐵和鋁五大行業(yè)進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅。未來該機(jī)制一旦落地，一方面將對(duì)全球減碳格局產(chǎn)生影響，另一方面將沖擊我國相關(guān)產(chǎn)品對(duì)歐洲的出口。本文將對(duì)該機(jī)制對(duì)我國影響及未來發(fā)展方向進(jìn)行分析并提出建議。

一、 歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制基本內(nèi)容

根據(jù)2019年12月歐委會(huì)提出的《歐洲綠色協(xié)議》，歐盟承諾2030年溫室氣體排放比1990年減少50%-55%，2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。同時(shí)，歐盟認(rèn)為在與其碳排放目標(biāo)不一致的國家將很可能導(dǎo)致碳泄露，例如高碳產(chǎn)品將更多地在歐盟以外的地區(qū)生產(chǎn)并出口至歐盟，抵消了歐盟自身減碳政策對(duì)全球范圍減碳效果的影響。與此同時(shí)，高碳產(chǎn)品在歐盟以外地區(qū)生產(chǎn)也可能會(huì)對(duì)歐盟內(nèi)相應(yīng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力帶來較大的負(fù)面沖擊，使得企業(yè)的最優(yōu)策略變成前往碳排放要求較低的地區(qū)進(jìn)行生產(chǎn)，而非政策所傾向的鼓勵(lì)企業(yè)通過技術(shù)革新等方式留在本地區(qū)減碳。因此歐委會(huì)于7月14日正式啟動(dòng)CBAM的立法進(jìn)程，2023-2025年為過渡期，進(jìn)口商在此期間只需通報(bào)相關(guān)信息，無需支付費(fèi)用。從2026年開始，進(jìn)口商將在申報(bào)相關(guān)信息的同時(shí)，同時(shí)支付費(fèi)用。CBAM覆蓋的范圍包括所有非歐盟國家，但瑞士、冰島、列支敦士登和挪威目前處于豁免名單中，未來該名單可能會(huì)進(jìn)一步調(diào)整。

（一）費(fèi)用計(jì)算

對(duì)于費(fèi)用的計(jì)算，標(biāo)準(zhǔn)為進(jìn)口商品的溫室氣體排放量乘以碳價(jià)。排放量由商品排放強(qiáng)度乘以數(shù)量確定，其中排放強(qiáng)度由進(jìn)口商申報(bào)，難以精確地核查。對(duì)于實(shí)務(wù)中所應(yīng)采用的計(jì)算方法，歐盟曾討論過多種方式，包括參考分配碳排放配額時(shí)的排放水平、歐盟相關(guān)企業(yè)的平均排放水平、全球平均排放水平以及針對(duì)不同國家的進(jìn)口產(chǎn)品使用與該國家相適應(yīng)的排放水平等方式。同時(shí)，歐盟也考慮鼓勵(lì)進(jìn)口商證明其進(jìn)口產(chǎn)品碳排放水平較低，從而承擔(dān)更低水平的邊境調(diào)節(jié)。

（二）費(fèi)用收取方式

歐盟考慮的費(fèi)用收取方式主要包括一下四類：（1）對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品直接按一定稅率收入碳關(guān)稅。這樣的方式簡單直接，可執(zhí)行性強(qiáng)，但關(guān)稅稅率通常在一段時(shí)期內(nèi)不會(huì)改變，與碳交易市場(chǎng)價(jià)格的不斷變化難以匹配，可能導(dǎo)致市場(chǎng)的扭曲。同時(shí)碳關(guān)稅本身有與世貿(mào)組織非歧視原則沖突的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。（2）將進(jìn)口產(chǎn)品也納入統(tǒng)一的歐盟碳排放市場(chǎng)，按照歐盟本地產(chǎn)品的要求購買碳排放配額。在這種收取方式下，歐盟也考慮是否增加碳排放市場(chǎng)整體配額，以避免邊境調(diào)節(jié)機(jī)制間接推高本地企業(yè)的生產(chǎn)成本。（3）單獨(dú)為進(jìn)口產(chǎn)品設(shè)置碳排放配額，但不通過交易或拍賣的方式進(jìn)行，碳價(jià)直接參考?xì)W盟碳排放市場(chǎng)的價(jià)格，這樣相對(duì)能夠與世貿(mào)組織的非歧視原則相容，被采用的可能性最大。（4）在消費(fèi)環(huán)節(jié)對(duì)歐盟產(chǎn)品與進(jìn)口產(chǎn)品征收與碳排放水平相適應(yīng)的消費(fèi)稅。這樣能夠讓最終消費(fèi)者承擔(dān)稅負(fù)，但消費(fèi)稅屬于國內(nèi)稅，在歐盟現(xiàn)行體制下需成員國一致同意，實(shí)施可能性極低。

二、歐盟出臺(tái)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的影響

長期以來，歐盟一直有引領(lǐng)全球綠色低碳發(fā)展的企圖，這是歐盟為了扭轉(zhuǎn)被中美競(jìng)爭(zhēng)邊緣化趨勢(shì)而主動(dòng)需求發(fā)展的方向，希望能夠找到新的發(fā)展動(dòng)能。此前歐盟所制定的法律法規(guī)主要針對(duì)內(nèi)部綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，而此次將推出的CBAM將會(huì)直接影響歐盟對(duì)外貿(mào)易以及與貿(mào)易伙伴之間的關(guān)系。從CBAM的具體規(guī)定來看，由于溫室氣體排放強(qiáng)度本身難以核查，在實(shí)務(wù)中的標(biāo)準(zhǔn)具有可操作性，同時(shí)豁免名單的制定本身就具有主動(dòng)性，使得CBAM不僅會(huì)成為在全球氣候治理中的重要標(biāo)準(zhǔn)，也會(huì)成為歐盟在對(duì)外貿(mào)易談判中的重要籌碼。

（一）預(yù)計(jì)CBAM的落地之路將較為坎坷

目前歐盟之外各國對(duì)CBAM的態(tài)度有很大的分歧，加拿大、英國等少數(shù)發(fā)達(dá)國家表示支持，但包括俄羅斯、印度在內(nèi)的絕大部分發(fā)展中國家均對(duì)其表示懷疑。同時(shí)美國的態(tài)度較為模糊，一方面美國想要利用歐洲在綠色化轉(zhuǎn)型中的先發(fā)優(yōu)勢(shì)打壓中國、俄羅斯等發(fā)展中國家，另一方面由于美國自身的高碳排放強(qiáng)度，其也不愿意CBAM導(dǎo)致自身高碳產(chǎn)品對(duì)歐洲的出口遭到嚴(yán)重的負(fù)面沖擊。同時(shí)歐盟內(nèi)部也有擔(dān)心CBAM將使得企業(yè)生產(chǎn)成本上升，進(jìn)而導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)力下降，加之CBAM在實(shí)務(wù)中的應(yīng)用還有很多需要進(jìn)一步厘清的地方，例如排放強(qiáng)度的核算，預(yù)計(jì)歐盟與外部國家之間的博弈以及內(nèi)部對(duì)CBAM具體執(zhí)行細(xì)則的討論將使得該法案的落地不會(huì)一帆風(fēng)順。

（二）需謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)CBAM可能帶來的綠色貿(mào)易壁壘

在全球氣候治理中，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家由于發(fā)展階段的不同，對(duì)于節(jié)能減碳具有共同但有區(qū)別的責(zé)任。但CBAM的出臺(tái)可能會(huì)使得發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家的減碳責(zé)任趨同。王海林等（2020）指出，歐盟等發(fā)達(dá)國家擬對(duì)貿(mào)易采取的碳邊境調(diào)節(jié)措施，刻意地忽視和淡化“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，意圖向發(fā)展中國家施加過度的減排壓力，轉(zhuǎn)移排放責(zé)任并轉(zhuǎn)嫁減排成本。甚至由于CBAM的執(zhí)行本身具有可操作性，對(duì)于發(fā)展中國家的歧視可能會(huì)導(dǎo)致發(fā)展中國家面臨更嚴(yán)重的綠色貿(mào)易壁壘。特別是如果未來美國與歐盟在CBAM的執(zhí)行過程中勾結(jié)，形成多邊框架下的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，將對(duì)發(fā)展中國家?guī)砀蟮膲毫Α?/p>

（三）CBAM對(duì)我國出口帶來的直接影響

CBAM所覆蓋的產(chǎn)品只占中國對(duì)歐盟出口總量中的小部分，但是CBAM本身具有的關(guān)稅特征將增加中歐直接產(chǎn)生貿(mào)易摩擦的可能性，特別是目前來看CBAM針對(duì)的更多的是歐盟自身競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱的產(chǎn)業(yè)，這更增添了其綠色減碳背景下的貿(mào)易保護(hù)色彩。特別是由于中歐之間碳交易市場(chǎng)上碳價(jià)的巨大差異，CBAM要求必須以歐盟碳價(jià)為基準(zhǔn)支付碳邊境調(diào)節(jié)費(fèi)用，將降低我國出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

根據(jù)騰訊研究院測(cè)算的結(jié)果，2018年我國出口歐盟的產(chǎn)品隱含碳排放水平為2.7億噸，而從歐盟進(jìn)口產(chǎn)品隱含碳排放水平僅為0.31億噸，因此一旦CBAM落地并擴(kuò)展到更多的行業(yè)，我國將有更多的行業(yè)出口面臨負(fù)面沖擊。另一方面，一旦中歐之間的貿(mào)易關(guān)系因?yàn)镃BAM被破壞，那么歐盟所受到的損失將幾乎肯定比CBAM本身所帶來的收入更大。因此未來中國和歐盟就CBAM的具體執(zhí)行料將有更深層次的談判，特別是對(duì)碳價(jià)和排放強(qiáng)度的認(rèn)定方式。

就具體行業(yè)而言，歐洲是中國鋼鋁出口的重要目的地。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，CBAM對(duì)中國出口的影響集中于鋼鐵和鋁行業(yè)。2020年中國向歐盟出口的此次CBAM覆蓋的相關(guān)產(chǎn)品總值18.78億歐元，其中99.79%為鋼鐵和鋁。因此CBAM一旦落地將對(duì)我國鋼鋁行業(yè)的出口造成一定的負(fù)面影響，但如果能因此倒逼我國鋼鋁產(chǎn)業(yè)加大減碳力度，對(duì)行業(yè)的長期健康發(fā)展反而有正面的作用。實(shí)際上，王新東和郝良元（2021）、周云峰等（2021）等研究都表明我國鋼鋁行業(yè)正在加速研究低碳化技術(shù) 。在全球減碳的大方向下，鋼鋁行業(yè)的低碳化發(fā)展不僅能有效地幫助我國更快地實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)，也能夠形成新的出口競(jìng)爭(zhēng)力。

三、世界范圍內(nèi)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的發(fā)展及對(duì)世界貿(mào)易的影響

（一）美國對(duì)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的試驗(yàn)

除了歐洲之外，美國今年3月出臺(tái)的《2021貿(mào)易政策議程及2020年度報(bào)告》中明確表示未來將考慮把碳邊境調(diào)節(jié)稅納入貿(mào)易議程。姚穎等（2021）指出，碳邊境調(diào)節(jié)在美國國內(nèi)政界、學(xué)界獲得的支持日益增加，但到目前為止美國在聯(lián)邦層面對(duì)碳稅的立法嘗試均以失敗告終。

美國目前對(duì)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的直接嘗試主要是在加利福尼亞州（以下簡稱“加州”）針對(duì)于電力行業(yè)的交易機(jī)制。具體來說，在加州境內(nèi)消費(fèi)的電力無論是來源于加州本地的，還是從州外傳輸至州內(nèi)的，都需要購買碳排放配額。但在實(shí)際執(zhí)行中，加州公共事業(yè)和電力交易商通過置換的方式，向溫室氣體排放較低的發(fā)電商購電供應(yīng)加州，而將排放較高的電力置換到加州以外的地區(qū)，規(guī)避碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制。加州對(duì)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的試驗(yàn)表明，如果碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的覆蓋范圍有限，則局部的碳邊境調(diào)節(jié)在整體碳泄露的抵消影響下成效甚微，這與張宏和張海玲（2013）通過理論模型推導(dǎo)出的結(jié)果是一致的。

對(duì)于未來的發(fā)展，雖然目前美國國內(nèi)對(duì)于碳定價(jià)的支持聲量很大，但全國范圍內(nèi)的碳定價(jià)與邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的推出還面臨著很大的困難，受到民主黨與共和黨在參眾兩院的整體博弈的巨大影響。目前美國兩院均以民主黨占多數(shù)，但優(yōu)勢(shì)相對(duì)較小，且共和黨參議院領(lǐng)袖麥康奈爾長期以來都是煤炭行業(yè)的堅(jiān)定支持者。特別是美國東南部的部分地區(qū)有很大的煤炭進(jìn)口需求，一旦推出碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，煤炭進(jìn)口商與企業(yè)的生產(chǎn)成本勢(shì)必被推高，預(yù)計(jì)將面臨很大的立法阻力。

（二）碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制與WTO規(guī)則的相容性

在全球應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的壓力下，之所以碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制沒有成為世界范圍內(nèi)的主流政策，其與現(xiàn)行WTO規(guī)則的相容性是一個(gè)關(guān)鍵影響因素。首先，在WTO的規(guī)則框架下，邊境調(diào)節(jié)機(jī)制一般而言不能違反國民待遇原則與最惠國待遇原則。也就是說，進(jìn)口國對(duì)于進(jìn)口產(chǎn)品的待遇不應(yīng)低于本國產(chǎn)品，且進(jìn)口國對(duì)來源于不同出口國的產(chǎn)品不能差別對(duì)待。由于碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制本身是對(duì)采取不同氣候相關(guān)政策國家或地區(qū)的區(qū)別對(duì)待，因此是否滿足最惠國待遇原則很容易遭到質(zhì)疑。申萌和方釗（2010）認(rèn)為，即使WTO允許區(qū)別對(duì)待，對(duì)于氣候政策具有差異的不同WTO締約方如何區(qū)別對(duì)待才是公平的，也是一個(gè)很大的難題。

另外，WTO規(guī)則中本身具有環(huán)保例外條款，其允許保護(hù)消耗性自然資源的邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，只要WTO專家組認(rèn)定該機(jī)制與氣候保護(hù)之間有實(shí)質(zhì)關(guān)聯(lián)。但該環(huán)保例外條款本身也規(guī)定了適用于該條款的政策必須不具有武斷性、歧視性和保護(hù)主義的傾向，以避免該條款被濫用。而碳排放水平本身測(cè)量的難度就使得該條款適用起來幾乎必然帶來進(jìn)口國與出口國之間的爭(zhēng)議。因此在現(xiàn)行WTO框架下，預(yù)計(jì)很難有大量國家或地區(qū)推出碳邊境調(diào)節(jié)政策，未來WTO各締約方就該機(jī)制可能會(huì)有持續(xù)性的爭(zhēng)論。

（三）碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制對(duì)我國出口的影響

根據(jù)世界銀行2020年發(fā)布的《碳定價(jià)機(jī)制發(fā)展現(xiàn)狀及未來趨勢(shì)》報(bào)告，全球有30項(xiàng)圍繞碳稅開展的碳定價(jià)機(jī)制，未來可能會(huì)有更多的國家或地區(qū)推出碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制。從本質(zhì)上看，邊境調(diào)節(jié)機(jī)制是進(jìn)口國對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品參照本國同類產(chǎn)品征求的相適應(yīng)的稅收。目前來看，因?yàn)槲覈寂欧攀袌?chǎng)上的碳價(jià)相較于外國明顯偏低，因而國外推出的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制幾乎必然地將為我國產(chǎn)品出口帶來額外的成本，降低我國出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。而隨著我國碳排放市場(chǎng)的不斷完善，以及碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)帶來的壓力，預(yù)計(jì)我國碳價(jià)未來將會(huì)出現(xiàn)一定程度的上升，與國外碳價(jià)之間的差異將逐漸縮小，間接降低國外碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的負(fù)面影響。

實(shí)際上，單純出于減碳目的的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制對(duì)我國的影響相對(duì)較小，但其本身所隱含的貿(mào)易保護(hù)特征，則可能對(duì)我國高碳產(chǎn)品的出口帶來預(yù)期外的沖擊。張宏和張海玲（2013）認(rèn)為單一國家或?qū)嶓w應(yīng)對(duì)碳泄露的政策效果其實(shí)很低，而碳邊境調(diào)節(jié)稅一旦控制不當(dāng)，很容易演變?yōu)橘Q(mào)易保護(hù)手段。

具體就碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的設(shè)計(jì)來看，一方面對(duì)我國碳交易市場(chǎng)是否認(rèn)可將影響到我國企業(yè)在國內(nèi)購買碳配額的成本是否能夠部分抵消出口至國外所面臨的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制帶來的成本，另一方面對(duì)從我國進(jìn)口產(chǎn)品的碳排放強(qiáng)度的認(rèn)定方式也將直接影響我國出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。例如隨著我國低碳技術(shù)的發(fā)展，我國出口產(chǎn)品的碳排放強(qiáng)度未來甚至可能低于進(jìn)口國本地產(chǎn)品，但進(jìn)口國可能會(huì)刻意采用碳排放強(qiáng)度較高的第三國的排放水平來認(rèn)定我國出口產(chǎn)品的排放強(qiáng)度，從而保護(hù)本地企業(yè)。也就是說，未來需要密切關(guān)注推出碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的國家或?qū)嶓w在實(shí)務(wù)中如何實(shí)施該調(diào)節(jié)機(jī)制，需做好應(yīng)對(duì)某些國家將該機(jī)制異化為貿(mào)易保護(hù)手段的準(zhǔn)備。

四、建議

（一）積極與歐盟展開談判，維護(hù)自身出口競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)倒逼自身減碳

歐盟所推出的CBAM法案一方面具有引領(lǐng)全球綠色化發(fā)展的特征，另一方面也附帶有貿(mào)易保護(hù)的特征。因此對(duì)待該法案，我國一方面需要警惕其帶來的貿(mào)易壁壘，同時(shí)也可利用其倒逼相關(guān)高碳產(chǎn)業(yè)進(jìn)行低碳化轉(zhuǎn)型，為我國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)添磚加瓦。具體來說，碳交易市場(chǎng)可以逐漸與歐盟對(duì)標(biāo)，有助于完善我國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，在貿(mào)易中也可以考慮一些歐盟生產(chǎn)的低碳原材料或半成品，例如今年4月中石油與殼牌公司簽署的全球首份長貿(mào)液化天然氣碳中和協(xié)議。這些一方面有助于我國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，另一方面也能成為我國與歐盟之間談判的籌碼。

如果能在與歐盟的談判過程中構(gòu)建促進(jìn)全球減碳，同時(shí)又能夠兼顧發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家利益的減碳規(guī)則，將能夠提升我國在全球氣候治理中的話語權(quán)，維護(hù)自身利益的同時(shí)，體現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)。

（二）努力發(fā)展減排技術(shù)與政策體系，持續(xù)提高自身減排能力，做好應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘的預(yù)案

CBAM正式落地尚需數(shù)年時(shí)間，在此期間我國需進(jìn)一步發(fā)展高碳行業(yè)減碳技術(shù)，同時(shí)進(jìn)一步完善碳排放市場(chǎng)交易規(guī)則，將更多的行業(yè)納入。薛飛和周民良（2021）通過對(duì)碳交易市場(chǎng)試點(diǎn)地區(qū)的研究發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)規(guī)模與試點(diǎn)地區(qū)的碳排放量顯著負(fù)相關(guān)。李濤等（2021）的研究發(fā)現(xiàn)碳交易市場(chǎng)流動(dòng)性越好，越能夠提升相關(guān)企業(yè)的市場(chǎng)價(jià)值。因此，為了提高碳排放市場(chǎng)的交易效率，可以引入合格的非核心投資者，例如滿足要求的金融機(jī)構(gòu)，以擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模并提高流動(dòng)性。同時(shí)，如果碳邊境調(diào)節(jié)政策逐漸成為世界范圍內(nèi)的主流，我國也可考慮出臺(tái)相應(yīng)的政策，作為碳排放交易市場(chǎng)的有效補(bǔ)充。李季和王宇（2016）的理論研究表明，在碳排放市場(chǎng)建設(shè)中引入碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制有助于在實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)和維護(hù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力之間實(shí)現(xiàn)平衡。

另一方面，應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)是全球性的重大課題，通過行政措施與財(cái)稅政策引導(dǎo)我國企業(yè)與消費(fèi)者在生產(chǎn)和消費(fèi)中轉(zhuǎn)向低碳模式，既有助于我國的減碳事業(yè)，也能夠降低通過貿(mào)易帶來的碳泄露，承擔(dān)應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的大國責(zé)任與義務(wù)。

最后，對(duì)于歐美各國以減碳為名而設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘，需要做好心理準(zhǔn)備與應(yīng)對(duì)預(yù)案。針對(duì)歐美國家可能發(fā)起的碳關(guān)稅戰(zhàn)，需盡早擬定我國的碳關(guān)稅方案，設(shè)計(jì)對(duì)等的反制工具箱。針對(duì)CBAM或其他潛在的碳邊境調(diào)節(jié)措施在WTO框架下的合規(guī)性進(jìn)行深入的研究，作為未來在WTO框架下維護(hù)我國正當(dāng)權(quán)益的法規(guī)基礎(chǔ)。同時(shí)，在深度可行性研究的基礎(chǔ)上，我國也可在現(xiàn)有的多邊框架下主動(dòng)提出多邊減排方案與機(jī)制設(shè)計(jì)，更好地在國際節(jié)能減碳中為發(fā)展中國家發(fā)聲。

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