國外原木出口禁令對我國原木 進口行業(yè)的影響及對策研究

管志杰　張悅　王鑫

摘 要：森林對生態(tài)環(huán)境有巨大作用，出于對森林的保護，國外很多國家出臺原木出口禁令。中國原木進口依存度高，國外原木出口禁令對我國原木進口產生嚴重影響。本文在系統梳理國外原木出口禁令的基礎上，探究其對我國原木進口行業(yè)的影響，并基于研究結論從增加資源儲備、提高利用效率、提升創(chuàng)新技術及開發(fā)境外資源四個方面提出相關建議。

關鍵詞：出口禁令;原木進口;影響

由于森林對生態(tài)環(huán)境的巨大作用，從保護生態(tài)環(huán)境的角度出發(fā)，近年來許多國家采取措施限制森林砍伐，原木出口禁令是保護森林資源的主要措施。我國是木材消費大國，木材需求量大，進口原木一直占較大比重，自2015年天然林商業(yè)性采伐禁令實施后，木材加工企業(yè)對原木的進口需求更是大大增加。

原木出口禁令實施并不一定會給本國帶來經濟和環(huán)境效益。印度尼西亞實施原木出口禁令后對國民經濟和家庭收入產生負向影響，哥斯達黎加取消原木出口禁令會提升國家經濟收益并帶來相對溫和的環(huán)境效益。國外實施原木出口禁令對我國的影響也有學者開始了研究，緬甸實施原木出口禁令后，中國與緬甸木質林產品貿易額呈斷崖式下滑，禁令實施過程中存在管轄部門信息交流不暢、監(jiān)管體制不健全等問題，中緬木材貿易的未來趨勢將轉向加工貿易、人工林木材貿易和對外直接投資。俄羅斯以提高關稅形式實施原木出口限制后，我國從俄羅斯進口原木數量比重下降。從現有研究不難發(fā)現對單個國家實施原木出口禁令狀況已經有研究，但對國外出口禁令尚未系統梳理，并且對多個國家禁令實施后原木進口行業(yè)影響狀況尚未開展研究。國外木材供應國出臺原木出口禁令，一方面為保護生態(tài)環(huán)境，控制森林資源，另一方面也為鼓勵本國木材加工企業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展，提升產品的附加價值。本文通過梳理國外原木出口禁令的具體情況，深入探究禁令對我國原木進口行業(yè)的影響，并提出具體對策，期望為政府和企業(yè)決策提供建議參考。

一、 國際上多種手段限制原木出口

（一）完全禁止型

部分國家為保護本國生態(tài)資源，完全禁止原木的出口，表1列出了國外原木出口禁令完全禁止型的主要國家，其中巴西、哥斯達黎加實施禁令的時間相對較早，而贊比亞、莫桑比克、赤道幾內亞是最近才宣布實施禁令。

（二） 有限禁止型：有條件禁止和有期限禁止

目前全球實施原木出口禁令的國家越來越多，但大部分國家選擇有限禁止，表2列出了有限禁止原木出口的主要國家。從實施的具體內容來看，主要分為兩大類：一類是有條件禁止，如美國、加拿大、老撾、喀麥隆和克羅地亞等，這些國家禁止部分地區(qū)出口原木或是禁止稀缺原木資源的出口;另一類是有期限的禁止，如印度尼西亞、馬來西亞、保加利亞、幾內亞比紹和烏克蘭等，這些國家通過頒布幾個月或幾年的原木出口禁令，達到遏制嚴重的非法采伐，調整并修復國家生態(tài)平衡的目的。

（三）關稅限制型

越南和俄羅斯兩國則是通過提高關稅等措施限制原木的出口，具體實施情況見表3。針對原木制訂新的出口關稅，可以對國內的木材出口企業(yè)施加壓力，迫使其在國內建立加工工廠，生產木材加工產品，并努力往深加工的方向發(fā)展，達到提高產品附加值、獲得更多經濟效益的目的。

二、原木出口禁令對我國原木進口行業(yè)的影響

（一）改變原木進口來源和結構

國外原木出口禁令的推出改變了原木進口來源的比重。統計表1中實施出口禁令國家的原木出口量占我國進口原木的比重從2011年的58.04%下降到2020年的53.69%（見表4），期間占比不斷波動，有升也有降。這主要是由于國外原木出口禁令實施國家期限和內容不同，并存在頻頻改動的情況，導致我國不斷調整進口來源國，相應的來源國比重也不斷發(fā)生變化。以單個國家俄羅斯為例，2011-2012年俄羅斯是我國第一大原木進口來源國，然而俄羅斯政府不斷提高出口關稅（從2018年的25%提升至2020年的60%）致使我國從俄羅斯進口原木數量比重驟減，2020年降低至9%左右。

（二）增加原木進口市場風險

各國對生態(tài)環(huán)境保護意識加強后，提出了各項原木出口限制政策，使我國原木進口國集中度發(fā)生變化，但部分國家占比依舊偏高。2020年我國原木進口最大的前十個國家中俄羅斯、美國、巴布亞新幾內亞和加拿大等四個國家分別不同程度地實施了原木出口禁令，俄羅斯、美國和巴布亞新幾內亞在四個國家中占比最高，三者占比總計達到18%以上。進口集中在若干國家，這些國家原木出口禁令政策不斷變化，無疑增大了原木的進口風險。如俄羅斯聯邦新修訂的森林法規(guī)定自2020年1月1日至2030年12月31日采伐針葉類林木只能用于在俄羅斯聯邦境內加工，普京總統也宣布自2022年起禁止出口針葉原木和珍貴硬木的木材。巴布亞新幾內亞原木出口禁令也在不斷加強，計劃2025年全面禁止原木出口。

（三）推動木材市場產品價格上漲

受國外原木出口禁令的影響，一些原木進口價格提高了，一些原木進口品種減少，但在市場需求作用下，進口價格也提高了，原木進口價格的提高推動了木材市場產品價格的上漲。如俄羅斯以提高出口關稅的形式禁止原木出口，相應的從俄羅斯進口的原木價格提高。赤道幾內亞禁止紅花梨、奧坎、塔利、核桃木、安東和奧古曼等原木出口，多哥、馬里、尼日利亞禁止刺猬紫檀出口，相應的這些品種原木進口價格也提高了。這些珍稀原木進口價格的提高，也增加了原木進口行業(yè)的成本。受價格變動傳導機制的影響，成本的增加影響整個產業(yè)鏈產品的價格，木材產品市場價格上漲，如刺猬紫檀市場價格從2015年的4101.83元/噸上漲到2020年的5882.31元/噸。

（四）增加企業(yè)尤其是中小企業(yè)的經營成本

部分國家原木出口禁令的頒布迫使我國原木進口方不得不重新選擇合作伙伴，以構建新的商業(yè)合作關系，這給抵御風險能力弱的中小型木材加工企業(yè)帶來巨大風險，一些效益不佳的企業(yè)甚至面臨破產危機，造成員工失業(yè)，沖擊實體經濟。具體來說，依賴于原木進口的地板、造紙和家具等中小企業(yè)，這些企業(yè)長期合作客戶所在國家原木出口禁令的頒布，將直接導致行業(yè)相關原材料稀缺及價格上漲。如受東南亞部分國家紅木封關的消息影響，紅木原材料價格飛速上漲，部分儲備少的企業(yè)被迫高價收購紅木，企業(yè)成本增加，經營壓力加大，尤其是部分中小型家居行業(yè)的企業(yè)生存困難，2014年深圳華仁實業(yè)公司、成都雙流縣彭鎮(zhèn)金鷹家私等多家公司宣布倒閉。

三、應對原木出口禁令的對策

（一）增加原木資源儲備，保障國內木材供給

建立木材戰(zhàn)略儲備生產基地是緩解國外原木出口禁令影響的重要手段。目前我國儲備林制度已初步建立，主要以工業(yè)原料林、大徑樹種和稀缺樹種等優(yōu)質效益高的多功能森林為主。為推動今后木材戰(zhàn)略儲備生產基地的發(fā)展壯大，基地應當堅持合理布局、科學經營，廣泛吸收國內外的優(yōu)秀經驗，如德國的近自然森林經營和分項經營等模式，通過集約專業(yè)化經營提高收入效益。同時，加大人才引進投入，加強科研、林業(yè)專業(yè)人才教育，重點培育專業(yè)性的林業(yè)從業(yè)人員，開發(fā)推廣先進的培育技術，提高我國中高低不同層次多方面的木材供給能力，增加原木資源儲備，保障國內木材供給。

（二）提升生產技術和技能，提高原木利用效率

各國紛紛出臺的原木出口禁令使原木成為緊俏產品，在原木進口面臨困難或風險加大的情況下，提高原木利用效率，實現節(jié)約生產也是原木進口行業(yè)的政策選項。具體來說，原木進口企業(yè)要不斷提升技術水平，通過加大技術研發(fā)，推動木材加工及相關產業(yè)的技術升級，從技術設計層面減少木材的使用。同時，企業(yè)也要整合各類資源，通過增加設備投入，改善生產工藝流程，提高企業(yè)的管理水平，從管理層面減少木材使用，實現節(jié)約生產。另外從節(jié)約木材使用角度出發(fā)，企業(yè)上下游之間可以通過聯合生產的形式實現無縫對接，這樣既保持了生產的順暢，也避免了生產過程產品不符合要求造成的浪費。

（三）持續(xù)推動技術創(chuàng)新，尋找最佳替代資源

提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力、尋找最佳替代資源實現木材的節(jié)約代用也是針對國外原木出口禁令的對策措施。企業(yè)可以通過技術創(chuàng)新開發(fā)原木的替代性材料，利用加工技術實現小徑木材轉變?yōu)榇髲侥静模O立專門的技術研發(fā)部門，深入探究改變速生林性能的具體途徑，使速生林達到原木級別的性質，從而提高國產木材的替代性。此外還可以選擇竹材、秸稈等作為木材的替代資源。竹材具有生長周期短、產量高、可再生、綠色環(huán)保等特點，廣泛用于造紙、建筑裝飾等行業(yè)，可以有效節(jié)約木材資源的消耗。

（四）多角度拓展境外資源，實現原木進口多樣化

針對國外原木出口禁令，原木進口行業(yè)可以嘗試開發(fā)境外資源，并努力實現原木進口多樣化。具體來說，進口企業(yè)可以采取對外直接投資或者間接投資的方式獲取海外原木資源，例如建設境外森林資源培育基地、林木產品加工園區(qū)等，加強完善企業(yè)境外森林管理的規(guī)范，合理采伐國外原木資源，實時跟蹤境外資源開發(fā)利用情況等多種方式獲得原木。為降低原木進口風險，進口企業(yè)也要及時調整進口來源，如從加拿大、新西蘭等政策開放、貿易連續(xù)性強的國家多配置訂購量，或者是從瑞典、德國、芬蘭等森林資源儲備充足、經濟發(fā)達的國家進口，通過開拓原木出口國家市場，努力拓展木材供給，實現原木進口的多樣化。

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