成都市：城市管理執法中隊規范化建設的實踐與思考

王宏斌

中央全面深化改革領導小組會議指出，推進執法體制改革、改進城市管理工作，特別是要建設一支過硬的執法隊伍，真正做到依法、規范、文明執法。作為城管執法隊伍的基本單元，執法中隊處于城市管理的最前沿，群眾對城管執法隊伍的整體印象就是在與執法中隊的直接或間接接觸中逐漸形成、固化的。抓好執法中隊規范化建設，實現執法主體資格、執法流程、執法行為和執法場所設置的科學化、規范化、標準化，有利于讓人民群眾在每一個行政行為中感受到公平正義，切實增強城管執法的權威性和公信力，提升城管執法工作水平。這樣，就能開啟高水平建設社會主義現代化新天府、可持續發展世界城市新征程，為實現城市治理體系和治理能力現代化提供堅強的城管執法保障。

一、成都市開展城管執法中隊規范化建設的主要做法

深入貫徹落實《全國城市管理執法隊伍“強基礎、轉作風、樹形象”三年行動方案》，組織開展執法中隊規范化建設。

（一）強化頂層設計，科學統籌推進

依據住房和城鄉建設部印發的《城市管理執法辦法》，科學制定《成都市城管執法中隊規范化建設指導標準》《成都市城市管理綜合行政執法中隊規范化建設指導圖冊》，明確“統一籌劃、試點先行、分步推開、全面規范”的原則，細化中隊規范化建設3大類30小項具體指標，確保規范化建設工作有目標、有方案、有標準。全市23個試點中隊對照《標準》和《圖冊》，因地制宜制定實施方案，明確目標任務、進度節點，切實提升工作的系統性和科學性，確保規范化建設扎實穩步推進。

（二）發揮主體作用，鼓勵基層創新

堅持從基層實際出發，以鎮（街道）執法中隊為創建主體，充分發揮屬地能動性，推動規范化建設工作積極有力開展。如龍泉驛區結合規范標準，進行親民化設計方案打造;成華區龍潭街道在執法中隊設立警城聯動辦公室，借助公安執法力量，協同開展城管執法工作;彭州市根據試點中隊工作職能，建立“局一中隊”扁平化指揮架構，優化中隊組織架構，提高管理效率;新都區、成華區開辟心理干預撫慰單元區，聘請專業心理健康師，購置心理檢測設備，切實關心關愛城管執法隊員。

（三）強化硬件保障，改善執法條件

積極對接，爭取市級財政補助，為規范化建設工作開展提供堅強的資金保障。各區（市）縣積極向屬地政府爭取財力、物力和人力支持，協調解決試點中隊建設場所等問題。2020年全市23.個區（市）縣規范化建設試點中隊辦公場所總面積達1.15萬平方米，12個中隊實現獨棟集中辦公，11個中隊實現集中樓層辦公，配備執法車輛（含電動摩托車）508臺，執法記錄儀1247臺、執法手持終端602臺，執法硬件條件明顯改善。

（四）突出業務素質，提升履職能力

以提升執法隊員“四熟四能”能力和落實行政執法“三項制度”為抓手，突出“業務軟件”建設，著力提升執法業務能力水平。成都市城管委圍繞干部履職和工作特點，先后組織四期基層執法中隊長規范化中隊建設培訓。武侯區、新都區、溫江區堅持以考促學，開展多場執法業務培訓考試。簡陽市、金堂縣聘請駐隊律師為中隊提供日常法律服務。新都區常態開展“每周一次隊列訓練、每月一次隊列會操”，著力規范執法隊員著裝，培養紀律意識，提升執法形象。

（五）推進作風建設，打造過硬隊伍

黨的作風是黨的形象，是觀察黨群干群關系、人心向背的“晴雨表”。成都市城管委全面推動執法力量下沉，實行網格化精細管理和延時錯時服務，積極開展“每周一研”“網絡理政第三方評議會”，深入踐行“民有所求，我有所為”理念。在此基礎上，緊盯基層執法重點領域、重要崗位和關鍵環節，組織開展作風專項整治，嚴肅查處吃拿卡要、執法不公、選擇執法、失職瀆職、弄虛作假等突出問題。并建立隊容風紀檢查考核、優化街面執法管控等制度，嚴抓日常基礎管理，持續優化城管執法隊伍作風。

二、開展城管執法中隊規范化建設的主要特點

（一）具有科學性

強化頂層設計、明確目標路徑，是確保中隊規范化建設取得實效的重要前提。成都市城管委緊密結合住房和城鄉建設部、四川省住房城鄉建設廳“強轉樹”專項行動工作部署，堅持“統一謀劃、試點先行、分步推開、全面規范”的原則，系統完善頂層設計，科學制定行動方案，成立市、區兩級城管執法中隊規范化建設工作組織機構。提出“2020年全市每個區（市）縣建成1個規范化試點中隊，2021年達標各區（市）縣城管執法中隊數量的60%以上，2022年全面達標”的目標任務。通過明確頂層設計、制度保障、工作任務、實施步驟和時間節點，確保規范化建設高質量高標準推進。

（二）具有全面性

注重系統協同，抓好整體提升，是確保中隊規范化建設取得實效的重要保障。成都市城管委通過硬件設施與隊伍建設兩手抓，推動了規范化建設工作的整體進步。一方面，注重加強硬件設施建設，配齊配好硬件設施設備，改善辦公條件，規范設置辦公室、會議室、詢問案審室、值班室等專用場所，配套設立黨建文化活動室、心理輔導室等，并對執法巡邏車輛完成統一標識涂裝，推動隊伍整體風貌大幅度提升。另一方面，著力細化優化執法隊伍建設，嚴格落實執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核三項制度，定期組織執法業務、法治思維系統培訓，大力開展執法大練兵、技能大競賽、典型案例研學等活動，推行“非接觸性”執法，探索專業律師駐隊執法模式，切實提升基層城管執法中隊執法辦案水平。

（三）具有廣泛性

作者進行會議致辭

全面組織動員、有效群策群力，是確保中隊規范化建設取得實效的關鍵環節。自規范化建設工作開展以來，各級各部門高度重視，積極參與。成都市城管委扎實做好頂層設計，系統籌劃布局、搭建平臺、配置資源。區（市）縣黨委政府親自謀劃、親自部署、親自推動，區（市）縣城管執法部門積極配合，統籌解決場地、資金、人員等問題，確保工作真正落地落實。鎮（街道）執法中隊作為本次規范化建設的創建主體，積極發揮基層主觀能動性和創造性，涌現出一系列好經驗、好做法，最大限度激發了參與規范化建設的內生動力。

三、深化城管執法中隊規范化建設的幾點思考

（一）加強組織領導，扎實穩步推進

堅持全市一盤棋思想，充分發揮市城管委牽頭抓總、統籌協調作用，認真總結2020年創建試點中隊經驗做法，切實解決試點中隊建設中的薄弱環節和短板，定期通報中隊規范化建設工作開展情況，積極穩妥地推動全市規范化建設工作順利開展。積極發揮各區（市）縣創建主體作用，鼓勵各區（市）縣成立以主要領導任組長，區財政、發改、規劃、城管執法等相關部門為成員的工作專班，進一步理順管理體制、強化部門協作、理清管理職責，構建齊抓共管、共同推進的工作格局。

（二）優化人員結構，補足隊伍力量

一是完善綜合執法人員編制體系，按照《中共成都市委成都市人民政府關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的實施意見》（成委發[2017]5號）中“城市管理執法力量的配置標準是常住人員的萬分之三”要求，加快配齊人員，補強執法力量，以滿足城市精細化管理的需要。二是推動執法重心下移，根據各鎮（街道）常住人口情況，足額配備綜合執法人員，探索建立“局隊合一”勤務模式，通過調整結構優化執法力量，確保一線執法工作需要。三是規范協管隊伍，根據實際工作需要，采取招用或勞務派遣等形式配置城市管理執法協管人員，充實一線執法力量。

（三）加強教育培訓，提升隊伍素質

一是加強現有執法中隊在編執法人員業務培訓和考試，嚴格實行執法人員持證上崗和資格管理制度。二是積極與黨校、行政學院、高等學校等開展合作，建設全市城管執法訓練基地，組建培訓專家庫、教練團隊，常態化、分批次開展覆蓋基層執法辦案人員在內的理論培訓和實訓活動。三是加強與重慶、德陽、眉山、資陽等地城市管理部門的人才培養互動交流力度，促進執法工作交流，積累優秀執法工作經驗，激發全市城管執法人員工作積極性。

（四）強化要素保障，激發創建活力

加強城管、財政、規劃等部門聯動合作，著力解決中隊規范化建設過程中涉及規劃選址、項目推進、征地拆遷、施工許可、財政資金等各環節的掣肘。科學選定派駐基層執法中隊設置地點，按照當地城鎮化建設水平，中心鎮、重點鎮（街道）優先設置，裝備、場地、經費保障充足的鎮（街道）優先設置，形成示范效應。因地制宜加大財政支持力度，統籌使用有關資金，增加對城市管理執法中隊執法人員、裝備、技術等方面的資金投入，保障規范化建設工作推進需要。

（五）強化督導檢查，確保建設成效

完善中隊規范化建設監督考核和驗收標準，在教育培訓、人員管理、依法辦案、聯合懲戒、臺賬管理、信訪投訴處理、為民服務、網絡基礎、裝備配置、信息系統應用等重點方面提高考核標準，建立分級督查考核制度，推動建設責任逐層逐級壓緊壓實。對已經通過驗收的規范化執法中隊定期開展“回頭看”，按照比例進行抽查，對不合格的執法中隊予以責令整改、取消資格、通報批評等處罰，確保建設成效。

（六）加強宣傳報道，打造示范標桿

一是積極開展全系統執法“三優”標兵評選活動，及時予以宣傳、表彰和獎勵，充分發揮典型引領和先鋒示范作用。二是及時總結提煉執法中隊規范化建設中的好經驗、好做法，把具有成都特色的執法中隊規范化建設工作推向全國。三是加強城市管理執法中隊規范化建設輿情監測、研判、預警和應急處置，營造理性、積極的輿論氛圍。

總之，成都市城管委不斷推進全市城市管理執法中隊規范化建設的探索與實踐，使之成為城市管理執法體制改革的重要力量，由此提升城市精細化管理水平，助推成都市踐行新發展理念的公園城市示范區建設。

（壓題圖片：錦江區喜樹路社區本文圖片由作者提供）

（責任編輯：榮榮）