浙江省桐鄉市“三項機制”推進一支隊伍管執法沈志平

張胡赟

作為浙江省綜合執法改革策源地、先行地，桐鄉市將崇福鎮作為基層綜合行政執法改革試點地。試點堅持“大綜合、一體化、全覆蓋”的改革方向，以法治“大綜合”為要求，以執法“一體化”為根本，以網格“全覆蓋”為目標，落實執法力量下沉，形成執法合力，通過建立“三項機制”，形成了事前精準排摸、事中精準解決、事后精準回訪的“一支隊伍管執法”基層法治架構。截止目前，成效明顯，充分發揮基層法治建設效能，實現了基層法治資源共建共享、鎮域執法力量互融共促。

一、“網格執法”，建立問題排摸機制

（一）網格執法“全覆蓋”，全域下沉執法力量

結合“駐村（社區）四治融合”創新項目，在全鎮域3個社區、26個行政村區域，形成“與基層治理四平臺深度融合”“定點、定人、定區域”“聯村、聯社區、聯網格”的執法排摸網絡，確保轄區內執法網格區域“全覆蓋”。實現一線執法人員全員下沉至全域網格，開展鎮區、周邊集鎮、村的執法巡查網格排摸。截至2021年8月底，共下沉執法隊員13人，執法輔助人員89人。

（二）執法站點“全覆蓋”，強化基層治理能力

專門設立村（社區）“執法工作聯系站”，開設網格執法聯系站“一站式”執法服務窗口。及時匯集各網格訊息，及時登記一線排摸問題，及時進入排摸問題處理流程。截至2021年7月上旬，共建立網格“執法工作聯系站”6處，覆蓋率達100%;開展網格專項執法巡查12次，發現問題68處，解決安全隱患問題68處，解決率達100%。全域實現精準定位、精準巡查、精準勘驗、精準執法，實現執法力度、角度、準度三合一。

（三）效能輻射“全覆蓋”，“立查立改”消除問題

建立完善全鎮域網格排摸“立查立改”機制，對網格內發現的巡查線索即時匯攏、即時分析、即時處置。并以“綜合執法+綜合治理+綜合服務”為導向，把綜合執法改革的成效轉化為社會治理效能。例如，自2011年起，語溪社區的吳某就因“善舉”養了十余只流浪犬，被周邊居民多次舉報后，仍整改無果，犬只最多時數量近20只。自執法隊“網格執法”開啟后，隊員們通過定時定網格不間斷地協調、復查，定向勸導吳某進行整改。最終，吳某轉變想法，將家中養的犬只均妥善送至鎮流浪犬收容中心，消除了該居民小區近十年的矛盾根源。

二、“組團執法”，建立矛盾解決機制

（一）深抓“綜合查一次”，形成基層檢查機制

根據新劃轉的918項行政處罰事項，厘清執法目錄，由崇福鎮綜合行政執法中心統一指揮，建立“綜合查一次”“組團執法”機制，聚焦基層管理高頻事項，開展煙花爆竹、燃氣油煙、堵塞消防通道、建筑垃圾、工地揚塵等專項“綜合查一次”執法檢查。自2021年4月1日起，由崇福鎮政府集中行使依法劃轉的行政處罰事項，以鎮政府名義開展行政執法，并審核案件共計100起。其中新型案件5起，覆蓋6大領域，處罰金額達26.9萬元。成功辦理全省“一支隊伍管執法”后消防領域首例案件，實現崇福鎮農業農村領域案件零突破。

（二）統籌全鎮“行政執法”，整合基層執法力量

根據改革總要求，結合“綜合執法+聯合執法+專業執法”，整合鎮級平臺行政執法力量，統一調度全鎮執法人員，優化分配綜合執法工作任務。對全鎮擁有執法資質的執法人員（包括專業執法部門執法人員、鎮政府部門工作人員）統籌引導，開展綜合行政執法工作，助力實現“一支隊伍管執法”綜合目標。目前，崇福鎮擁有執法資質人員總數42人，除綜合行政執法隊執法隊員13人外，鎮級其他部門執法人員達29人。鎮政府工作人員辦理的第一起案件已在立案查處過程中。

（三）兼容多方執法部門，打破基層“執行僵局”

針對鄉鎮面臨的痛點、難點問題，在主動統籌鎮域范圍內918項行政執法事項時，同步做好其他領域的高頻隱患排摸工作，解決了一些原來看得到、管不到，看不到、管得到的隱患盲點。例如，2021年5月24日，崇福鎮政府工作人員發現語溪片區有一處臟亂差的家禽“臨時屠宰點”，將訊息反饋給鎮綜合行政執法中心。初步調查發現，該屠宰點未辦理“屠宰許可證”“排污許可證”“動物防疫條件許可證”和“營業執照”等相關手續。當天下午，執法隊就牽頭市場監管、農經、環保部門，對該處屠宰現場進行跨部門、跨領域的“綜合查一次”執法檢查，現場提出整改意見，并發放整改通知書。2021年5月27日，有關部門再次上門確認該隱患已消除完畢。該次“立查立改”行動僅用時3天，打破“執行僵局”。

三、執法回訪，建立事后監督機制

（一）向上形成市級閉環

為確保基層執法成效，切實解決社會治理隱患，鎮綜合行政執法隊在結合市級“基層治理四平臺”基礎上，建立“四平臺巡查發現機制”，形成了“審批、監管、處罰、評價”為一體的執法回訪閉環流程。同時，結合新劃轉的行政處罰事項，做好每周、每月、每季度的各類日常監管巡查工作。2021年1-6月，在綜合執法改革的案件辦理過程中，崇福鎮執法隊員就是通過該流程辦理了全省消防領域首例案件。從走訪、巡查中發現，崇福鎮開發區內的某家賓館，由于與隔壁單身公寓共用一個樓道，將安全通道進行了封閉，執法隊員通過巡查檢查、做出處罰、監督當事人限期整改，有效提高了該營業主在消防方面的安全隱患意識。

（二）橫向形成鎮級閉環

作為鎮級綜合執法統籌協調指揮部門，崇福鎮綜合行政執法中心制定并實施了《崇福鎮綜合行政執法中心運行機制》《崇福鎮綜合執法中心聯席會議制度》《崇福鎮綜合執法中心聯合執法檢查制度》等各項規章制度。嚴格執行首問責任制，為各執法部門檢查各行業高頻違法違規行為，提供了強有力的制度保障，形成了明確的鎮級行政執法事項運作閉環。2021年1—6月，鎮綜合執法中心共派出執法隊員260人次，開展月度專項聯合執法檢查6次，綜合執法檢查6次，部門間執法專項討論5次，討論并匯總信息22條。

（三）向下形成村（社區）閉環

結合網格優勢，持續深化駐點工作項目，將綜合行政執法觸點終端延伸至村、社區一級。建立了村（社區）綜合執法議事機制，形成了問題“發現、討論、處理、反饋”的基層治理閉環。截至2021年7月上旬，全鎮已建立終端綜合執法議事點29處，解決終端難點、堵點問題50余個。在綜合執法領域，2021年4月，通過上莫村“綜合執法議事”反饋，發現該村某段運河河道附近有人用挖機將船內的渣土偷倒至岸邊。當天，執法隊員就對該處現場進行查看，并進入相應的后續執法環節。截至目前，在崇福鎮該類閉環已經全覆蓋，實現終端區域與執法隊的雙向互通。

（壓題圖片：聯合檢查桐鄉市綜合行政執法局提供）

（青任編輯：陳希賁）