福建省邵武市“街長制”社區(qū)綜合執(zhí)法治理服務成效與思考

陳文俊

近年來，位處武夷山南麓的福建省邵武市，為進一步貫徹落實住房和城鄉(xiāng)建設部“721”城市管理理念（70%靠服務、20%靠管理、10%靠執(zhí)法），破解城市違章搭建頻發(fā)、人居環(huán)境整治不力、市容市貌整改不易等難題，在探索中求突破、在創(chuàng)新中求實效，逐步走出一條富有可行性、操作性、創(chuàng)新性特點的“街長制”城市、街道、社區(qū)三級綜合執(zhí)法、治理、服務新路子，在實踐中收到較好的成效。

一、創(chuàng)新“街長制”，實行“1+N”綜合執(zhí)法、治理、服務機制

所謂“街長制”，就是在全市中的5個街道、48個社區(qū)、2l條主街道，包括所有的背街小巷，全面實行“1+N”綜合執(zhí)法、治理、服務機制，即全面實行以1名城管專干為街長（ABC角三班倒、輪流值守），以片區(qū)警長、社區(qū)領導、社區(qū)治理協(xié)會會長等若干人員為副街長的街道、社區(qū)（小區(qū)）定點路段綜合執(zhí)法、治理、服務機制。通過“街長制”責任化、制度化、規(guī)范化、精細化管理，及時掌握責任路段內(nèi)小街、小巷、小區(qū)違章搭建情況，依法、有序、妥善加以處置或整改。及時掌握責任路段內(nèi)流動攤點占道經(jīng)營情況，依法有序將其引導納入指定區(qū)域合法經(jīng)營。確保責任路段內(nèi)的戶外廣告、櫥窗、報欄、路牌、路燈、廢物箱等合規(guī)達標安置（設置）。確保責任路段內(nèi)建筑物、構筑物及其他設施，以及街面、門前（店）、樹上無刻畫、張貼、涂寫的城市“牛皮癬”。確保責任路段內(nèi)餐飲業(yè)、商戶、居民的爐口、煙囪等排污口背朝大街開放。及時敦促協(xié)助街道、社區(qū)、小區(qū)的商戶或居民，認真做好“門前三包”。

截至2020年年底，全市共建立健全“街長制”社區(qū)綜合執(zhí)法、治理、服務平臺48個，任命定點路段常態(tài)化執(zhí)法、治理、服務責任街長215名，基本實現(xiàn)服務機構、服務設施、服務制度、服務人員、服務活動“全覆蓋”。

二、立足“大社區(qū)”，聚焦“小社區(qū)”

（一）“三個機制”先行

一是市委、市政府出臺文件，要求全市上下齊心協(xié)力，齊抓共管，全面建立覆蓋市、街道、社區(qū)三級“街長制”的綜合執(zhí)法、治理、服務網(wǎng)格化平臺。二是成立以市政府分管副市長為總街長，市城市管理局、民政局、公安局、司法局、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、綜治辦、社區(qū)辦等領導為成員的全市街道社區(qū)綜合執(zhí)法、治理、服務工作領導小組，在市城市管理綜合執(zhí)法大隊下設辦公室，開展日常執(zhí)法、治理、服務工作。三是建立健全領導分級包片掛點工作制、定期溝通反饋工作制、督導督察工作制和日報告制，切實做到街道和社區(qū)綜合執(zhí)法、治理、服務有人抓、有人管、有人辦。

（二）“二個舉措”跟進

一是通過事業(yè)單位編外工作人員招考方式，從大學畢業(yè)生中招錄50名工作人員，充實“街長制”執(zhí)法、治理、服務專干隊伍。二是從2018年年初起，率先在各方面條件都比較成熟的通泰街道五四路、昭陽街道五一九路、水北街道解放路開展“街長制”暨“街長系萬家”工作試點，用“點”上執(zhí)法、治理、服務成功經(jīng)驗，指導和推動全市“面”上安全、文明、和諧街道、社區(qū)、小區(qū)創(chuàng)建。

（三）“一個保障”到位

市財政在年度預算中，列出一塊專項資金，專門用于“街長制”建設工作，包括平臺創(chuàng)建、設施（設備）購（添）置、人頭經(jīng)費等開支等，確保“街長制”綜合執(zhí)法、治理、服務有資金、有保障。

三、責任量化，五社聯(lián)動;共建共治，百姓滿意

（一）針對性

對應街道、社區(qū)、小區(qū)，樓棟、樓道、商戶與居民，構建街長與下沉黨員干部、機關和社區(qū)單位黨員干部、社區(qū)在職黨員及流動黨員、志愿者等相對接的“街長行走網(wǎng)格”，將責任逐一量化，落實到戶、到人、到位，打通“街長制”綜合執(zhí)法、治理、服務“最后l公里”。

（二）協(xié)同性

各街道、社區(qū)分別創(chuàng)辦集社區(qū)、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益慈善資源為一體的“五社聯(lián)動”社區(qū)綜合執(zhí)法治理服務中心，內(nèi)設法制宣傳、環(huán)保衛(wèi)生、維權保障、鄰里調解、代理代辦等“一站式”服務平臺。切實做到“街長連街道、連社區(qū)（小區(qū)）、連商戶、連居民、連萬家”，確保社區(qū)綜合執(zhí)法、治理、服務有生機、有活力、受歡迎。

（三）服務性

90%以上的商戶、業(yè)主或住戶，分別與社區(qū)執(zhí)法治理服務領導小組、社區(qū)“街長制”服務中心簽訂《共建共治共享服務公約》和《安全文明社區(qū)創(chuàng)建服務公約》，針對服務時間、事項、內(nèi)容等方面，作出具體明確的規(guī)范、承諾與約定。讓“美麗城市、美麗街道、美麗社區(qū)（小區(qū)）、美麗家園”創(chuàng)建，變成人人關注、個個參與的自覺行動，確保社區(qū)綜合執(zhí)法、治理、服務有實效、有質感、有亮色。

（四）實效性

以社區(qū)綜合執(zhí)法治理服務平臺為抓手，以“街長制”服務為主體，以專業(yè)協(xié)會服務為補充，切實做到“六個結合”，即執(zhí)法服務與普法服務相結合、治理服務與關愛服務相結合、團體服務與個人服務相結合、組織服務與志愿服務相結合、崗位服務與上門服務相結合、經(jīng)常性服務與突擊性服務相結合。從根本上改變往年亂搭亂建（蓋）、占道經(jīng)營、占道堆放、橫幅亂掛、垃圾亂倒等嚴重影響市容市貌的突出問題，有效促進美麗城市、美麗街道、美麗家園建設，實現(xiàn)組織、領導、群眾“三滿意”。

四、關于實施“街長制”的幾點思考

（一）領導機構重視，是做好“街長制”社區(qū)綜合執(zhí)法、治理、服務的前提

當前，我們正在開展的“街長制”街道、社區(qū)綜合執(zhí)法、治理與服務，期待各級領導機關及其領導人高度重視，果斷決策。一是強化對“街長制”工作的領導，使之廣泛、深入、持久地開展。二是落實、落細“街長制”綜合執(zhí)法、治理、服務的考核、獎懲、晉級、激勵機制，特別是專門人才的培訓、培養(yǎng)、教育、關愛、保護工作。三是進一步加大對“街長制”工作經(jīng)費的投入與保障力度。

（二）自治組織參與，是做好“街長制”社區(qū)綜合執(zhí)法、治理、服務的基礎

基層社區(qū)組織，特別是基層社區(qū)黨組織和自治組織，是“街長制”綜合執(zhí)法、治理、服務的關鍵。社區(qū)黨委（支部）要在組織、領導、宣傳上，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用.社區(qū)居委會要在支持、配合、協(xié)調上，發(fā)揮更大的自主l生與能動性;社區(qū)老年、青年、婦女、志愿者協(xié)會，特別是社區(qū)綜合治理協(xié)會、鄰里調解協(xié)會等民間組織，要在“街長制”綜合執(zhí)法、治理、服務上，進一步發(fā)揮橋梁、紐帶作用。同時，不斷提升街道、社區(qū)群眾參與、支持、配合“街長制”綜合執(zhí)法、治理、服務的積極性、主動性。

（三）傾心傾力服務，是做好“街長制”社區(qū)綜合執(zhí)法、治理、服務的根本

在開展“街長制”工作過程中，在服務理念上，要注意從單純的行政執(zhí)法服務，向關愛和幫助服務方面轉化。在服務方式上，要注意從命令式、強制性服務，向規(guī)范化、制度化、人性化服務方面轉化。在服務內(nèi)容上，要注意從生硬性、粗放式服務，向“你有困難我有服務”“你有需求我有服務”方面轉化。大力營造執(zhí)法有力度、治理有厚度、服務有溫度的深厚氛圍，推進“街長制”社區(qū)綜合執(zhí)法、治理、服務持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

（壓題圖片：勸導流動攤點進市場經(jīng)營邵武市城市管理綜合執(zhí)法大隊提供）

（責任編輯：陳希文）