澳門智慧城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展路徑探究

劉成昆　李敬陽(yáng)

建設(shè)智慧城市已成為當(dāng)今世界城市發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的潮流。我國(guó)十四五規(guī)劃綱要明確提出，要加快數(shù)字化發(fā)展、建設(shè)智慧城市、推進(jìn)新型城市建設(shè)。可以預(yù)期，受惠于政策紅利，澳門智慧城市建設(shè)將邁向高質(zhì)量發(fā)展的新臺(tái)階。未來(lái)，走好科學(xué)謀劃、綠色發(fā)展、育才引才、協(xié)同共建、自主創(chuàng)新“五步棋”，將有利于助推澳門智慧城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

一、澳門智慧城市的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，為推動(dòng)澳門智慧城市健康有序發(fā)展，特區(qū)政府先后出臺(tái)了一系列政策舉措和戰(zhàn)略部署優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

（一）澳門特區(qū)政府高度重視

在《澳門特區(qū)政府二0一六年財(cái)政年度施政報(bào)告》中，澳門首次提出“啟動(dòng)研究本澳大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展規(guī)劃，以配合智慧城市的發(fā)展方向”。幾年來(lái)，政府部門、高校、企業(yè)和市民協(xié)同發(fā)力，社會(huì)各界積極參與，智慧城市的建設(shè)取得了一定成效。《澳門特區(qū)政府二0二一年財(cái)政年度施政報(bào)告》提出，“有效運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，推進(jìn)智慧城市建設(shè)”。智慧城市是澳門未來(lái)發(fā)展的重要方向，澳門特區(qū)政府陸續(xù)發(fā)布一系列相關(guān)政策文件，指導(dǎo)智慧城市建設(shè)（見(jiàn)表1）。此外，特區(qū)政府在建設(shè)世界旅游休閑中心委員會(huì)下設(shè)立“智慧城市發(fā)展專責(zé)小組”，以統(tǒng)籌、推動(dòng)政府內(nèi)部開(kāi)展智慧城市工作，并在科技委員會(huì)下設(shè)立了“智慧城市專責(zé)委員會(huì)”，以推動(dòng)科學(xué)研究、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及社會(huì)推廣等方面的工作。

（二）注重對(duì)外合作，推動(dòng)共同發(fā)展

澳門積極融入國(guó)家發(fā)展大局，不斷深化與內(nèi)地的合作。智慧城市建設(shè)離不開(kāi)科技支撐，與內(nèi)地的科技合作與交流，是推動(dòng)澳門智慧城市發(fā)展的加速器。自澳門提出建設(shè)智慧城市以來(lái)，與內(nèi)地一些地區(qū)簽署了一系列合作文件（見(jiàn)表2），通過(guò)云計(jì)算、應(yīng)用大數(shù)據(jù)等科技合作，助推智慧城市在澳門各領(lǐng)域的建設(shè)。

（三）澳門智慧城市建設(shè)取得的主要成績(jī)

當(dāng)前，澳門智慧城市項(xiàng)目覆蓋智慧政務(wù)、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧旅游等多方面，有效提升了智慧城市管理服務(wù)水平。

智慧政務(wù)服務(wù)邁上新臺(tái)階。澳門特區(qū)政府推出智慧政務(wù)程式，將各部門的數(shù)據(jù)進(jìn)行連接，市民可使用手機(jī)在網(wǎng)上預(yù)約取號(hào)，查詢審批進(jìn)度，享受一站式服務(wù)。

智慧交通服務(wù)更加智能化。澳門交通事務(wù)局通過(guò)交通態(tài)勢(shì)分析和預(yù)測(cè)應(yīng)用、智慧交通燈配時(shí)優(yōu)化應(yīng)用、交通事件智慧感知應(yīng)用等，不斷增強(qiáng)對(duì)澳門交通的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)能力，提升道路的整體流暢度，使得道路交通環(huán)境得以改善。

智慧醫(yī)療服務(wù)便利化。澳門智慧醫(yī)療項(xiàng)目主要包括澳門智慧醫(yī)療大數(shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生局?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化及子數(shù)據(jù)庫(kù)部署、澳門特區(qū)醫(yī)療數(shù)據(jù)脫敏工具部署和澳門醫(yī)療大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)。澳門特區(qū)政府衛(wèi)生局推出了新型醫(yī)療App，方便市民在線享受優(yōu)質(zhì)便利的醫(yī)療服務(wù)。

智慧旅游服務(wù)呈個(gè)性化。澳門現(xiàn)階段智慧旅游服務(wù)主要包括“旅游資訊交換平臺(tái)”“旅客洞察應(yīng)用”和“智慧客流應(yīng)用”三個(gè)項(xiàng)目。澳門旅游局于2020年11月30日推出“智能行程規(guī)劃應(yīng)用”網(wǎng)頁(yè)及全新一站式手機(jī)應(yīng)用程序，通過(guò)利用人工智能技術(shù)及開(kāi)放數(shù)據(jù)，結(jié)合智慧客流預(yù)測(cè)和公共交通資訊，為不同游客提供智能行程規(guī)劃，大大提升了游客的游覽體驗(yàn)。

二、澳門智慧城市建設(shè)中存在的短板和不足

雖然澳門智慧城市建設(shè)取得了一定成效，但尚且面臨頂層設(shè)計(jì)不強(qiáng)、政務(wù)信息資源聯(lián)通共享體系有待完善、科技創(chuàng)新與科技應(yīng)用融合能力不足等問(wèn)題，需要有針對(duì)性地進(jìn)行改善，以利于可持續(xù)發(fā)展。

（一）智慧城市頂層設(shè)計(jì)亟待加強(qiáng)

智慧城市是一個(gè)要素復(fù)雜、應(yīng)用范圍廣泛且在不斷演化的綜合性系統(tǒng)。澳門對(duì)智慧城市建設(shè)的評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)力度尚且不夠，在保證科學(xué)性、合理性、可行性的同時(shí)，應(yīng)明確各項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)責(zé)任部門要及時(shí)發(fā)現(xiàn)建設(shè)中存在的問(wèn)題并給出解決方案。

（二）政務(wù)信息資源聯(lián)通共享體系有待完善

信息資源的聯(lián)通是智慧城市建設(shè)的重要保障。一些部門尚未形成成熟的數(shù)據(jù)收集機(jī)制，導(dǎo)致數(shù)據(jù)共享不夠及時(shí)，甚至于彼此之間互不連通，形成了大量的“數(shù)據(jù)煙囪”。此外，政府部門與社會(huì)各界自發(fā)建成的信息系統(tǒng)，由于口徑不一，未能實(shí)現(xiàn)較好融合發(fā)展。

（三）科技創(chuàng)新與科技應(yīng)用融合能力不足

科技創(chuàng)新是智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵要素。在目前的澳門智慧城市建設(shè)中，科技創(chuàng)新與科技應(yīng)用二者的融合不足，無(wú)法實(shí)現(xiàn)效用的最大化。一方面，科技創(chuàng)新大多集中在高校和各科研機(jī)構(gòu)，很難立刻為智慧城市建設(shè)服務(wù)另一方面，科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化需要一定周期，企業(yè)實(shí)現(xiàn)新技術(shù)的應(yīng)用需要過(guò)程。

三、澳門智慧城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的路徑

新冠疫情的沖擊暴露出智慧城市發(fā)展過(guò)程中的一些問(wèn)題，同時(shí)也凸顯出智慧城市建設(shè)中新的增長(zhǎng)點(diǎn)和關(guān)鍵應(yīng)用場(chǎng)景，為智慧城市建設(shè)提供了新的方向和機(jī)遇。未來(lái)，走好科學(xué)謀劃、綠色發(fā)展、育才引才、協(xié)同共建、自主創(chuàng)新“五步棋”，有利于助推澳門智慧城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

（一）搶抓機(jī)遇，立足新發(fā)展階段，布好科學(xué)謀劃“長(zhǎng)遠(yuǎn)棋”

2021年是國(guó)家“十四五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，伴隨著“一帶一路”建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略，澳門迎來(lái)了多重迭加發(fā)展機(jī)遇。對(duì)于澳門而言，必須搶抓機(jī)遇，利用特殊地位，發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，將頂層設(shè)計(jì)與站位謀劃有機(jī)結(jié)合，為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，更好實(shí)現(xiàn)智慧政務(wù)、智慧旅游、智慧通關(guān)、智慧交通、智慧醫(yī)療等創(chuàng)造條件。要布好科學(xué)謀劃“長(zhǎng)遠(yuǎn)棋”，亟需澳門積極融入國(guó)家發(fā)展大局，因地制宜推進(jìn)智慧城市的總體規(guī)劃和中長(zhǎng)期分階段發(fā)展，不斷健全和完善工作機(jī)制，避免“一屆政府，一版規(guī)劃”的現(xiàn)象。確保謀劃遵循城市發(fā)展規(guī)律，科學(xué)地推進(jìn)澳門智慧城市建設(shè)。

（二）與時(shí)俱進(jìn)，貫徹新發(fā)展理念，走好綠色發(fā)展“先行棋”

表1 近年來(lái)澳門特區(qū)政府出臺(tái)智慧城市相關(guān)政策

表2 澳門特區(qū)政府與內(nèi)地推動(dòng)智慧城市建設(shè)合作情況

綠色能源是發(fā)展智慧城市的最佳切入點(diǎn)。近年來(lái)，澳門電力股份有限公司不斷將數(shù)字和智慧技術(shù)深度融合到電力系統(tǒng)運(yùn)行之中，在緩解城市供電壓力的同時(shí)，為市民帶來(lái)更加穩(wěn)定安全、經(jīng)濟(jì)環(huán)保的優(yōu)質(zhì)服務(wù)體驗(yàn)。要走好綠色發(fā)展“先行棋”，亟需澳門樹(shù)立和踐行生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和區(qū)域協(xié)同治理的發(fā)展理念，大力推動(dòng)環(huán)保建造、交通能源和綠色金融等領(lǐng)域綠色發(fā)展，打造低碳城市，確保綠色發(fā)展之路深度融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程，助力澳門智慧城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）結(jié)合需求，明確新發(fā)展方向，做好育才引才“保障棋”

人才是第一資源，是推動(dòng)智慧城市發(fā)展最寶貴的財(cái)富。建設(shè)智慧城市需要一大批懂技術(shù)、善管理、敢創(chuàng)新的復(fù)合型人才，包括戰(zhàn)略規(guī)劃人才、技能型人才、行業(yè)人才等。要做好育才引才“保障棋”，亟需澳門主動(dòng)更新人才觀念，在加強(qiáng)培養(yǎng)本地人才的同時(shí)，實(shí)施更加開(kāi)放和科學(xué)的人才引進(jìn)政策。加大力度培養(yǎng)和引進(jìn)符合澳門智慧城市建設(shè)發(fā)展需要的人才，優(yōu)化提升人才結(jié)構(gòu)。貫徹“以人為本”和“教育興澳、人才建澳”的理念，破除障礙，創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，確保人才自由流動(dòng)，激發(fā)各類人才創(chuàng)造活力，為智慧城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

（四）整合力量，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展突破，抓好協(xié)同共建“關(guān)鍵棋”

建設(shè)智慧城市是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，在新的發(fā)展階段，既需要政府的規(guī)劃、引導(dǎo)、宣傳與投入，也需要全社會(huì)凝心聚力、共同參與形成整體聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。要抓好協(xié)同共建“關(guān)鍵棋”，亟需澳門政府發(fā)力、高校助力、社團(tuán)獻(xiàn)力、企業(yè)努力、人才給力等多方協(xié)同共建智慧城市。要破除部門與行業(yè)之間的信息資源障礙，打破信息孤島，完善共建共享的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，確保城市運(yùn)行高度智能化，城市服務(wù)更加人性化，確保每一位市民成為智慧城市建設(shè)的參與者、見(jiàn)證者和受益者。

（五）攻堅(jiān)克難，把握新發(fā)展格局，收好自豐創(chuàng)新“制勝棋”

科技創(chuàng)新是澳門智慧城市可持續(xù)發(fā)展的第一要義。目前澳門設(shè)有中藥質(zhì)量、集成電路、智慧城市物聯(lián)網(wǎng)和月球與行星科學(xué)等四所國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，依托大灣區(qū)內(nèi)的科技創(chuàng)新條件，逐步實(shí)現(xiàn)智力成果轉(zhuǎn)化，為澳門科技產(chǎn)業(yè)高水平發(fā)展提供了重要支撐。要收好自主創(chuàng)新“制勝棋”，亟需澳門整合高等院校、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及相關(guān)科研力量，積極推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和科技成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)科研成果產(chǎn)業(yè)化。要加快科技創(chuàng)新與旅游休閑、文化創(chuàng)意、特色金融等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，培育發(fā)展新動(dòng)能和創(chuàng)新人才隊(duì)伍。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，建設(shè)“數(shù)字澳門”，加快5G應(yīng)用，推進(jìn)智慧城市建設(shè)，確保打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，在新發(fā)展格局構(gòu)建中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。

無(wú)“智慧”不足以談“城市”，在澳門這片陸地面積僅有32.9平方公里的土地上，智慧城市建設(shè)仍大有可為，新的征程需順勢(shì)而為、應(yīng)勢(shì)而變、乘勢(shì)而上。展望未來(lái)，澳門將與祖國(guó)同行，共擔(dān)復(fù)興重任，奮力走好科學(xué)謀劃、綠色發(fā)展、育才引才、協(xié)同共建、自主創(chuàng)新“五步棋”，扎實(shí)推進(jìn)澳門智慧城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，力爭(zhēng)成為粵港澳大灣區(qū)智慧城市建設(shè)的領(lǐng)跑者。在此基礎(chǔ)上，顯著提升澳門作為粵港澳大灣區(qū)中心城市之一的集聚力、輻射力和親和力。

（責(zé)任編輯：榮榮）

智慧城市物聯(lián)網(wǎng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（澳門大學(xué)） 攝影：李敬陽(yáng)