停車資源動起來讓停車不再難

李大勇

隨著城市化進程的加快，城市機動車保有量急劇增長，“停車難”在我國部分區域、部分時段表現尤為明顯。近年來，合肥市城管部門積極整合各類停車資源，推進錯峰停車、共享停車等工作，積極應對“停車難”這一城市發展中的共性難題。

一、背景與起因

隨著合肥市經濟社會的高速發展，機動車保有量急劇攀升，停車供需矛盾日漸凸顯。

（一）現有停車位數量有限

截至2021年3月，合肥市機動車保有量已突破259萬（其中城區197萬）輛，全市各類型停車泊位約161.3萬個;路內泊位僅有4.9萬個，其中收費泊位1.4萬個;廣場游園、商業中心、行政服務中心等面向市民開放的社會停車場610個，提供停車位18.7萬個。機動車停車矛盾日益凸顯。

（二）新增停車位難度較大

自2017年以來，合肥市將公共停車場建設列入為民辦實事工程，市領導強力調度并親自指導。2019年11月，合肥市城鄉建設局發布了《合肥市機動車停車場建設管理實施細則》，解決了公共停車場建設過程中存在的用地保障、拆遷費用、獎補政策、建設管理流程、轄區和各建設主體積極性等一系列關鍵性難題。但因為老城區土地資源有限的根本性限制，新增停車位數量十分有限。2018年合肥市共建成公共停車泊位5348個，同比增長30.4%，2019年僅上半年已建成公共停車泊位7157個，在建泊位10861個。但是與每年新增20萬輛機動車相比，停車位增長數量杯水車薪。

（三）停車需求差異大

因城市發展原因，就業、醫療、教育等優質資源仍大量集中在二環以內核心城區，客觀上導致不同時段、不同區域、不同主體停車位需要差異較大。如中小學上下學時間段“一位難求”，工作日中心城區與二環外居住區形成顯著的停車流量倒置，居民社區與商業中心停車呈現潮汐式回流。部分區域集聚效應明顯，停車剛需強烈，更使得停車難問題凸顯。

共享停車場

（四）停車資源高效利用不夠

近年來，雖然各級政府部門、國有企業新建、改建多處停車場，在居民社區建設中大幅度提高停車位配置比例，各類公用設置中增加停車位建設，但是各類資源尚未形成有效的資源調配，其中最為明顯的停車矛盾出現在城市中心區域，但因該區域開發成熟度高，用地普遍緊張，增加供給難度大。在商業中心周邊的居民社區、背街小巷等各類空間，也已多數被機動車占用。“一位難求”已成為常態，“無處停、到處停”現象嚴重，停車泊位成為稀缺資源。

二、做法與經過

為推進“共享停車”，促進高效利用，緩解停車矛盾，合肥市城管部門圍繞加強城市停車治理、營造良好的交通環境，促進城市交通協調、可持續發展。以挖掘釋放停車資源時間價值為重點，結合共享經濟運作模式，按照鼓勵、規范、發展的原則，構建形成政府引導、市場運作、社會參與的共享停車運行模式，提高了停車資源使用效率和管理水平，緩解了停車供需矛盾。

（一）明確各部門職責分工

各區政府、開發區管委會負責統籌協調和組織實施本轄區內共享停車工作，制定具體的實施細則和工作推進計劃，明確目標任務、職責分工，并綜合停車資源供需狀況，選取有條件的區域率先開展共享停車示范項目，總結經驗、提煉成果，成熟后形成典型示范并推廣應用。

（二）搭建供需對接平臺

以街鎮、社區、社居委為主體，通過全面掌握轄區內停車矛盾突出區域基本情況，梳理辦公、商業等各類公共建筑配建停車資源實際使用狀況，借助專業停車企業力量協助開展工作，組織共享停車供需雙方對接，引導結對合作。

（三）明確各方權利義務

以商業化運行為主體，簽訂共享停車協議，明確各方權利義務和違約責任。明確停車資源的地理位置、類型、產權人或管理人、共享使用人、共享停放車輛等基本信息，明確收費價格、收費方式和管理要求，明確允許停放時段和停放區域，以及停車人未按約定停放車輛、停車設施供給方未按約定提供共享車位等行為的違約責任。停車資源供給方可通過自行管理或委托管理的模式管理共享停車資源。共享停車資源的收費價格由供需雙方自愿協商確定。對于提供共享車位的非經營性配建停車資源，可按照協議約定收取停車費用。

（四）強化停車數據應用

城管部門將停車場數據信息作為停車備案前置條件，將停車資源地理位置、開放共享車位數量，供需雙方基本信息、共享時段、收費價格等相關數據錄入全市統一的智慧停車綜合管理服務平臺，并鼓勵停車資源供給方利用智慧停車綜合管理服務平臺發布信息和運營，方便市民及時獲取停車信息。

三、成效與反響

共享停車，既盤活了已有的停車資源，又在很大程度上緩解了廣大市民停車難題。這項舉措一經推出，就得到了新聞媒體的廣泛關注和廣大市民的熱烈好評，也給眾多車主帶來了實實在在的“共享福利”。

（一）極大提高停車位供給，讓廣大市民成為受益者

通過擴建停車場或者建立現代化的立體停車場，不乏是解決停車難問題的有效手段之一，但是其建造成本高，選址規劃難度高。基于共享理念的停車位動態管理本質上并不改變現有資源的數量，通過停車位共享模式，經過簡易的軟硬件改造，可以實現在短時間內提供大量的停車位。如城改集團、西湖國際附近，目前可累計為市民提供1600余個停車位。

（二）有效提升停車資源利用率

傳統停車資源的管理模式下停車資源及信息流動不充分，如大量的黨政機關、企事業單位停車場因為管理方式問題，無法充分釋放停車資源。但在共享停車模式下，通過將城市停車資源大量的碎片化閑置時間精細化管理，促使資源擁有者積極通過互聯網手段提供車位閑時共享到平臺上，動態管理停車資源數據，通過大數據分析和算法動態匹配給需求端，達到提升停車資源利用率的目的。

（三）促進停車場管理實現信息化管理

共享停車需要利用信息技術、物聯網、移動支付和大數據等技術，優化停車流程，實現實時停車資源信息流動、精準匹配、提高支付效率等，為智慧城市建設提供了便利。

2020年以來，合肥市全力實施“共享停車位”工作，推動黨政機關及企事業單位停車資源有序向社會開放，市區道路沿線免費停車時間由15分鐘延長到30分鐘。共整合各類停車資源304處、泊位93420個，推動黨政機關、企事業單位開放停車場74處、泊位28949個，利用待建空地、邊角空地新建臨時停車場80處、泊位9787個。

四、探討與評論

（一）共享停車面臨的問題

共享停車作為新興的停車模式，雖然具有“共享”經濟節約社會資源、提供便利服務的優勢，但作為新生事物，仍需面臨一系列的問題和挑戰。

一是由于停車位所在建筑物的產權及管理方式不同，導致資源整合難度較大。高檔封閉住宅小區因業主對于私密性要求較強，物業對外來車輛管理方面較為嚴格，且業主委員會談判籌碼較大，在合作上需要業主和物業同意。而對于小區業主來說，會以小區外來車輛過多、私密性被破壞的原因抵制。政府及企事業單位等機構合作意愿也不強，企事業單位在經濟利益上幾乎沒有需求，更注重停車位的專屬所有，更需要保障本身停車位的有效利用。通過市場運作方式推廣共享停車難度較大。

二是停車資源信息不對稱，無法保證停車信息準確性。停車資源信息是共享停車的核心數據之一，因為停車資源信息由各停車管理企業掌握，如果不能及時匯總各類停車資源信息，無法提供有效的信息對接，將直接影響共享停車整個流程運行。在共享停車的推進中，停車資源的多少、停車時段設置是否匹配、停車引導是否準確有效，都將會極大影響用戶體驗。

三是利益分配機制需要完善。共享停車涉及利益方較多，涉及業主、物業和平臺等。從盈利模式上來說，停車資源提供方通過共享停車位獲得報酬，停車管理企業作為線下管理單位獲得傭金，停車信息平臺運營方也會獲得一部分收益。而具體的收益分成比例在談判中很難達成一致，影響合作的進一步推進。

四是關于共享停車的法律規范有待完善。共享停車是新生事物，也是“互聯網+”時代下共享經濟的又一派生品，其跨行業、跨領域的跨界融合特點前所未有。盡管對于主體違約、侵權、不正當競爭等行為可參照民商經濟法律進行管理，但關于共享停車三方主體性質認定、權利義務、行業歸類、勞資關系、消費關系等均無明確法律規定。因此必須將共享停車納入法治軌道，明確以上問題的解決方法。

（二）共享停車推進措施

一是要盤活共享停車資源。鼓勵機關、國有企事業單位停車資源率先開放、實現共享，形成示范。聚焦醫院停車矛盾，推動醫院與周邊有共享停車條件的單位、小區結對合作，最大限度地緩解就醫停車難問題。推動學校停車資源開放共享，在不影響教學秩序的前提下，面向社區居民開放共享。引導機關、國有企事業單位等具有公共屬性的配建停車場，加入專業化規范化運營體系。鼓勵專業化運營主體提高停車服務的深度和廣度，按市場化方式開展連鎖經營，壯大規模，創立品牌。鼓勵社會資本收購升級運行低效的老舊停車場，推動符合條件的平面停車場改建為立體停車場，增加共享停車泊位數量。

二是要規范共享停車行為。支持專業化停車運營企業按市場化方式開展共享停車服務。依托停車行業組織加強行業自律。調動社會力量推進共享停車積極性，促進共享停車產業發展。加快制定統一的共享停車行業標準規范，從服務能力、服務內容、責任義務、資金安全等方面規范共享停車行為。制定公共停車資源規模化專業化運營服務規范，構建服務質量標準體系，推進服務行為標準化、設施設備標準化、形象展示標準化、配套服務標準化、科技應用標準化建設。加快納入規模化、專業化運營體系的老舊公共停車場升級改造步伐，利用新技術新裝備，努力擴容增量，改善停車體驗。

三是整合停車數據資源，完善智慧停車平臺功能。統籌城市交通管理、治安防控等需求，明確智慧停車綜合管理服務平臺數據接入標準和要求，為停車數據的采集、發布和使用提供依據。建立停車數據普查更新機制，加強停車場備案管理，督促停車場及停車服務企業數據接入，提高數據準確性，夯實智慧停車應用數據基礎。探索建設ETC停車領域應用合肥地方性平臺。強化與天網、智能交通、數字城管等系統之間的互聯互通、信息共享，增強協同應用能力，智慧停車平臺應將相關停車數據在市級大數據平臺上編制資源目錄并匯聚。鼓勵共享停車供需雙方利用平臺發布信息，解決因信息不對稱導致的資源浪費，支持第三方企業利用平臺開展共享停車經營服務。

四是完善共享停車法律支撐。加快完備的共享領域制度與法律體系的建成，針對共享經濟與法律之間的灰色不明確地帶，出臺相應法規進行規范，創造保障共享經濟平穩發展法制環境。

（本文圖片由作者提供）

（責任編輯：陳希文）