我國(guó)靈活用工行業(yè)現(xiàn)狀及問題初步分析

摘要：近年來，隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，就業(yè)市場(chǎng)呈現(xiàn)新的變化，一方面新的用工需求不斷，新的用工模式應(yīng)運(yùn)而生，給市場(chǎng)帶來了新的活力。另一方面，勞動(dòng)者就業(yè)選擇過程中如何把握靈活性與風(fēng)險(xiǎn)性之間的平衡，最大程度上實(shí)現(xiàn)自身職業(yè)發(fā)展目標(biāo)，是一個(gè)個(gè)體問題，也是需要在人力資源管理機(jī)制上，特別是事關(guān)勞動(dòng)力供需雙方切身利益的問題上，綜合考量，統(tǒng)籌兼顧，從而實(shí)現(xiàn)個(gè)人和用工單位雙方利益最大化。本文結(jié)合近年市場(chǎng)情況，重點(diǎn)研究企業(yè)靈活用工現(xiàn)關(guān)及存在的主要問題，并提出建設(shè)性意見。

關(guān)鍵詞：靈活用工;人力資源;企業(yè)績(jī)效;勞動(dòng)力市場(chǎng)

當(dāng)前，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)中的靈活用工制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是勞動(dòng)力供給和需求實(shí)現(xiàn)自我調(diào)節(jié)，保持宏觀平衡的市場(chǎng)手段，也是長(zhǎng)期合同制用工體系的有益補(bǔ)充，受到了勞動(dòng)者個(gè)人和用人單位的普遍歡迎，也引起了一些人力資源方面專家學(xué)者們的廣泛關(guān)注。

一、基本背景

（一）宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展與勞動(dòng)力資源的市場(chǎng)化

改革開放以來，我國(guó)全面實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制改革，由完全的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過渡到以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，多種所有制并存的混合所有制經(jīng)濟(jì)，以適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求。20世紀(jì)90年代初，根據(jù)當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，結(jié)合國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢(shì)，中央做出宏觀總體判斷，必須進(jìn)一步改革經(jīng)濟(jì)所有制結(jié)構(gòu)，全面實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，并于1992年底黨的十四大上明確提出來。從那時(shí)起，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入全新發(fā)展階段，市場(chǎng)活力得到充分釋放，市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮了前所未有的資源配置作用，生產(chǎn)力水平得到極大提高，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值連續(xù)多年保持兩位數(shù)字的高速增長(zhǎng)，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域中的輝煌成就。為我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的深化改革和不斷走向成熟創(chuàng)造了良好的市場(chǎng)環(huán)境。

（二）合同制用工制的普遍推行

20世紀(jì)80年代中期以前，我國(guó)企業(yè)所有制形式以公有制為主，企業(yè)員工絕大多數(shù)為長(zhǎng)期固定制人員，企業(yè)與員工之間缺少市場(chǎng)化契約合同，導(dǎo)致的直接后果是，企業(yè)生產(chǎn)缺乏活力，人浮于世、機(jī)構(gòu)臃腫、效率不高等現(xiàn)象多發(fā)，造成企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本不斷增加，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力嚴(yán)重不足，特別是改革開放的大環(huán)境下，隨著國(guó)際市場(chǎng)資源的介入，國(guó)內(nèi)企業(yè)在資金、制定、管理和發(fā)展方面都受到了來自于市場(chǎng)的巨大沖擊，從根本上看，不適應(yīng)國(guó)家長(zhǎng)期戰(zhàn)略發(fā)展要求，必須堅(jiān)決予以改進(jìn)提高，從而加速國(guó)內(nèi)企業(yè)，特別是大中型國(guó)有企業(yè)的跨越式發(fā)展。以此為出發(fā)點(diǎn)，在國(guó)內(nèi)企業(yè)用工制上采取的第一個(gè)根本性步驟是：全面實(shí)行合同制用工，大幅度消除固定工和子女頂工制度。合同制實(shí)施過程中，政府在政策法規(guī)方面也逐漸建立配套管理措施，1994年7月，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》經(jīng)全國(guó)人大正式審議通過，1995年1月起正式實(shí)施，并于2007年6月審議通過《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》，2008年1月正式實(shí)施。兩部與市場(chǎng)勞動(dòng)力資源使用密切相關(guān)的法律的正式頒布，標(biāo)志著我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)朝著規(guī)范和成熟發(fā)展進(jìn)了一大步。

二、靈活用工制度的產(chǎn)生階段

（一）長(zhǎng)期合同制用工基本情況

自勞動(dòng)合同法正式實(shí)施以來，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)用工制度在職工就業(yè)領(lǐng)域中普遍執(zhí)行，體現(xiàn)了勞動(dòng)者個(gè)體、用人單位、國(guó)家人力資源保障等各方面主體利益，為保持勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求平衡和正常人才市場(chǎng)流動(dòng)提供了政策約束空間，既充分考慮我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化實(shí)際，也充分借鑒了發(fā)達(dá)國(guó)家在用工制度方面的成功經(jīng)驗(yàn)，近20年的市場(chǎng)實(shí)踐看，取得的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成效十分明顯。特別需要指出的是，修訂后的勞動(dòng)法及勞動(dòng)合同法非常注重保護(hù)勞動(dòng)者個(gè)體利益，對(duì)短期合同、中期合同及長(zhǎng)期無固定期合同的簽約和解除條件，做出了明確細(xì)致的規(guī)定，增加了企業(yè)違反勞動(dòng)合同條款的經(jīng)濟(jì)成本，有力抑制了用人單位隨意與勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同的市場(chǎng)現(xiàn)象，受到市場(chǎng)的普遍肯定。同時(shí)，兩部法律也充分保護(hù)企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的合理利益，對(duì)于違反企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)規(guī)定、給企業(yè)帶來負(fù)面經(jīng)濟(jì)損失和影響的員工行為，企業(yè)有權(quán)根據(jù)勞動(dòng)法和合同法維護(hù)自身利益，不僅可以解除雙方勞動(dòng)合同，還可以訴諸法律，使違法者承擔(dān)應(yīng)有的代價(jià)。正是在這樣的政策管理環(huán)境下，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)在平穩(wěn)發(fā)展中不斷成熟，至今已經(jīng)形成一套符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的用工機(jī)制，有效促進(jìn)了企業(yè)間的社會(huì)分工與協(xié)作，推動(dòng)了勞動(dòng)力資源的素質(zhì)分工與業(yè)務(wù)協(xié)同。在此過程中，無論是企業(yè)還是職工個(gè)人，合同意識(shí)都比較明確，成本意識(shí)和規(guī)則意識(shí)不斷增強(qiáng)，促進(jìn)了勞動(dòng)用工市場(chǎng)的內(nèi)在質(zhì)量的提高。

（二）用工市場(chǎng)中面臨的實(shí)際困境

近幾年來，隨著國(guó)內(nèi)宏觀市場(chǎng)的微觀結(jié)構(gòu)日漸豐富細(xì)致，企業(yè)微觀主體分工越來越細(xì)，并且不只停留在業(yè)務(wù)領(lǐng)域的劃分上，還體現(xiàn)在用工周期和簽約對(duì)象兩個(gè)方面。用工周期方面，從企業(yè)角度看，有些工作是短期的、小規(guī)模的，但企業(yè)內(nèi)部又不具備內(nèi)部實(shí)施資源，必須正式借助外部資源完成，如果正式招聘新員工，則從企業(yè)成本上看是不劃算的，并且多長(zhǎng)時(shí)間能招聘到合適員工也是充滿不確定性的;從求職者角度看，一些勞動(dòng)者可以同時(shí)兼顧多個(gè)工作，如果單一受聘于某一用人單位，則抑制其職業(yè)興趣，無法實(shí)現(xiàn)個(gè)人市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力的充分釋放;還有一些人員，已有正式長(zhǎng)期式合同單位，想在工作之外再謀求一部分職業(yè)需求。此外，在勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)大批離職和閑散人員的情況下，短期靈活用工是實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、準(zhǔn)連續(xù)就業(yè)的務(wù)實(shí)做法，對(duì)供需雙方都有益處，都能實(shí)現(xiàn)效益最大化目標(biāo)。特別是對(duì)某些行業(yè)而言，靈活用工機(jī)制更為便捷、高效，在宏觀經(jīng)濟(jì)微循環(huán)系統(tǒng)日漸重要且快速發(fā)展的今天，靈活用工是在政策框架下，市場(chǎng)性質(zhì)極為突出的經(jīng)濟(jì)行為，在未來10年左右，預(yù)計(jì)會(huì)取得快速發(fā)展。

三、企業(yè)靈活用工方面的理論基礎(chǔ)

企業(yè)靈活用工是一種市場(chǎng)現(xiàn)象，是勞動(dòng)力要素在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中的流動(dòng)性體現(xiàn)，其本質(zhì)仍是供需調(diào)整和平衡過程中的經(jīng)濟(jì)行為形式和過程，有著深層次的抽象理論基礎(chǔ)。本文主要介紹最為重要和基本的兩種理論：

（一）勞動(dòng)關(guān)系理論

就業(yè)領(lǐng)域中，廠商和勞動(dòng)者之間關(guān)系宏觀上是供需關(guān)系，微觀上是具體的勞資關(guān)系，勞動(dòng)關(guān)系，或者稱為主體和客體間的雇用關(guān)系。通過建立勞資關(guān)系，勞動(dòng)力要素直接進(jìn)入經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)環(huán)境，與其他要素一起，構(gòu)成國(guó)民財(cái)富物質(zhì)創(chuàng)造過程。各要素輸出物質(zhì)財(cái)富過程中，差別在于支付形式或消費(fèi)模式不同。勞動(dòng)力支付的勞動(dòng)數(shù)量是其精力的付出和責(zé)任的認(rèn)領(lǐng)，是使多種多樣的社會(huì)資源有機(jī)銜接在一起的必要形式。勞動(dòng)力與各種生產(chǎn)要素都可以發(fā)生關(guān)系，雖然其純粹的價(jià)值和經(jīng)濟(jì)行為能力是有限的，但是，其特有的持續(xù)性、靈活性、動(dòng)態(tài)性和自主流動(dòng)性，都決定了勞動(dòng)力要素是生產(chǎn)要素中的重要角色，保持勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定是社會(huì)價(jià)值的最佳體現(xiàn)。

（二）勞動(dòng)力市場(chǎng)分割理論

勞動(dòng)力市場(chǎng)中的業(yè)務(wù)分割理論，是勞動(dòng)力市場(chǎng)行為最佳實(shí)現(xiàn)的基本結(jié)構(gòu)理論，該理論由兩位美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家于1960年最早提出。當(dāng)時(shí)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰·穆勒和凱恩斯質(zhì)疑亞當(dāng)·斯密所提出的市場(chǎng)稟賦理論，不同意市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的必要作用。他們認(rèn)為，競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)，是經(jīng)濟(jì)體中各種資源的差異化導(dǎo)致了資源進(jìn)入社會(huì)的成本存在差異化，無論是在宏觀層面上和微觀層面上，都普遍存在。因此，不同勞動(dòng)要素集合按照一定的市場(chǎng)邊界進(jìn)行適當(dāng)?shù)奈锢砗瓦壿媱澐质潜匾模峡陀^需求。

勞動(dòng)力市場(chǎng)分割理論的主要內(nèi)容可以劃分為三個(gè)主要方面：一是工資額度高低的決定方式問題。人力資源市場(chǎng)中，多種因素共同決定員工薪酬，在一級(jí)勞動(dòng)市場(chǎng)中，資本密集型產(chǎn)品是生產(chǎn)重點(diǎn)，工人的邊際生產(chǎn)大小與其工資高低無直接關(guān)系，勞動(dòng)者工資高低取決于其所處階層。在二級(jí)市場(chǎng)中，中小型企業(yè)主是產(chǎn)品生產(chǎn)和交換的主體，勞動(dòng)力工資水平取決于企業(yè)主的用工需求以及市場(chǎng)中產(chǎn)品利潤(rùn)的多少。二是企業(yè)所有者在制定業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)時(shí)，愿意付出的人力資本成本，實(shí)質(zhì)上也一項(xiàng)投資。投資的目的之一是通薪酬的層次體系，將勞動(dòng)力集合進(jìn)行從業(yè)領(lǐng)域的劃分，從而發(fā)揮市場(chǎng)篩選作用。三是勞動(dòng)力素質(zhì)方面，教育過程的完備性和教育質(zhì)量的差異化，決定了勞動(dòng)力自于一級(jí)人力資源市場(chǎng)還是二級(jí)人力資源市場(chǎng)。

四、靈活用工市場(chǎng)發(fā)展中不同主體的角色作用

靈活用工環(huán)境中，政府、企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人各自承擔(dān)著不同的角色，只有相互配合，相互理解和支持，才能真正實(shí)現(xiàn)內(nèi)部靈活、外部靈活、薪酬靈活和功能靈活的基本目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料的最大經(jīng)濟(jì)成果轉(zhuǎn)化。在此過程中，政府、企業(yè)和個(gè)人可以重點(diǎn)從以下方面采取適應(yīng)性措施，以取得經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。

政府方面，要統(tǒng)籌決策，因勢(shì)利導(dǎo)，在宏觀政策制度體系方面做好整體設(shè)計(jì)，并與其他經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制有效配套銜接，防止理論上矛盾，實(shí)踐中脫節(jié)的現(xiàn)象。企業(yè)方面，既要充分利用靈活用工的功能優(yōu)勢(shì)，高效完成企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，又要堅(jiān)持“以人為本”和“效率優(yōu)先”的原則，注重靈活用工資源的科學(xué)組合，實(shí)現(xiàn)企業(yè)績(jī)效升高與員工離職傾向降低的雙重管理目標(biāo)。而對(duì)于勞動(dòng)者個(gè)人而言，要結(jié)合所處環(huán)境和個(gè)人發(fā)展愿望，提前規(guī)劃，深入思考，提前布局，在外部風(fēng)險(xiǎn)事件不可控的情況下，把主動(dòng)權(quán)掌握在自已手中，特別是要通過主動(dòng)學(xué)習(xí)、深入學(xué)習(xí)、超前學(xué)習(xí)行動(dòng)，構(gòu)建核心競(jìng)爭(zhēng)力體系。

四、結(jié)束語

企業(yè)靈活用工是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，其發(fā)展、成熟或者消失，都取決于市場(chǎng)的內(nèi)在需要。當(dāng)經(jīng)濟(jì)體中的生產(chǎn)資料集中程度發(fā)生變化，生產(chǎn)方式的信息化程度不斷提高，企業(yè)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)成本大幅度波動(dòng)時(shí)，都引起勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系的平衡程度發(fā)生變化，進(jìn)而引發(fā)勞動(dòng)者就業(yè)環(huán)境的直接或間接變化。在此過程中，各方主體要積極適應(yīng)，主動(dòng)作為，迎難而上。學(xué)術(shù)領(lǐng)域方面，也會(huì)持續(xù)關(guān)注靈活用工制度變化情況，從理論和實(shí)踐層面進(jìn)行有益的探索，豐富勞動(dòng)力用工體系結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)和勞動(dòng)者市場(chǎng)實(shí)踐過程中的理性和意識(shí)，發(fā)揮最大的市場(chǎng)主體作用。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：

于珍玉（1991—），女，東城區(qū)永定門外街道琉璃井社區(qū)，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院在職人員高級(jí)課程研修班學(xué)員，勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)。