浙江四大都市區創業環境綜合評價與優化對策

謝守紅，戴思琪，邢 免

（浙江師范大學經濟與管理學院，浙江金華 321004）

引言

隨著全球化和新技術革命的不斷深入，各國經濟快速發展，世界范圍內掀起了創業的熱潮。當前，我國已進入改革發展的深水區和攻堅期，因此我國政府愈發重視創業活動，制定相關激勵政策，促進創業活動的開展。開展創業活動可以擴大就業，提高居民收入，大幅增加有效供給，增強經濟活力，加速新興產業發展，還有利于促進社會階層縱向流動和公平正義。

創業是指發現、創造和利用適當的創業機會，借助有效的商業模式組合生產要素，創立新的事業，以獲得新的商業成功的過程或活動。創業不能脫離具體的創業環境而進行，創業環境是指創業者開展創業活動所處的社會環境，主要由政府政策、社會制度、社會準則、價值觀念、風俗習慣、倫理等因素組成[1-2]。創業環境是一個復雜的系統，需要從不同的角度進行全面評價和研究。在西方國家關于創業環境的研究成果中，學者們主要從三個角度展開研究：經濟因素[3-4]、社會文化因素[5-6]和感知因素[7-8]。國際上一個具有廣泛影響力的創業環境研究項目是全球創業觀察（Global Entrepreneurship Monitor，GEM），該項目有數十個國家參與，其目標在于分析世界范圍內創業活動發展趨勢，研究創業環境如何激發創業活動，探討創業活動與經濟增長的關系，評估各個國家的創業政策等[9]。

在國內學術界，有學者直接引用GEM 模型進行創業環境評價研究[10-11]，或者以GEM 模型為基礎，結合某一地區、某一行業或某個創業群體的具體特點建立創業環境評價指標體系[12-13]。李長安等通過建立廣義線性模型，發現人力資本能夠促進創業環境的改善[14]。趙向陽等研究認為文化價值觀和文化習俗對早期創業環境都有一定的解釋能力[15]。黎常認為社會文化特征對區域創業環境影響是不同的，如創業榜樣在東部農村地區的影響比中西部農村地區更大[16]。丁 等認為創業環境具有空間自相關性，影響創業水平差異的主要因素有人才技術支撐、金融資本等[17]。田畢飛等認為社會、經濟和文化因素的改善可以有效改進創業環境，且經濟因素的影響更大[18]。謝小青基于PSR模型對城市創業環境進行了評價分析，認為優化創業環境能夠激發創業的活力，提升創業的品質，對創業活動的開展起著正向的促進作用[19]。王宏起認為區域創業創新政策能夠正向推動創業環境的優化[20]。李華晶認為創業風險對創業環境具有負向影響，創業資本的可獲得性對創業活動具有正向影響[21]。薛琪薪以上海閔行區為例，強調科技人才的重要性，提出要打造科創人才創新創業全要素服務平臺的思路[22]。曾志輝則強調了文化的傳承與創新的重要性，并提出文化與產業相結合的實施路徑等[23]。

浙江省是我國民營經濟蓬勃發展的東部沿海省份，數量龐大的中小微企業是浙江制造業強省的基礎所在，更是推動浙江創新創業發展的重要主體。近年來，浙江的創新創業活動十分活躍，被列為首個國家技術創新工程試點省和首個國家科技成果轉移轉化示范省。杭州、寧波、溫州、金義是浙江省最重要的都市區和經濟核心區，也是全省創新創業活動的主陣地和示范區。綜合評價和比較分析浙江省四大都市區的創業環境，對優化浙江省創業環境、促進創業活動具有重要的意義。

1 評價指標體系和評價方法

本文借鑒GEM的創業環境評價模型，并根據浙江四大都市區的實際情況，進行了適當的增刪，構建了創業環境綜合評價指標體系，包括金融支持、政府政策、政府項目、教育與培訓、研究開發轉移、商業環境、市場開放程度、有形基礎設施、文化與社會規范、知識產權和婦女創業等11個一級指標以及 61個二級指標。通過指標權重的確定和邏輯性檢驗，發現所有矩陣CR值均小于0.1，全部通過一致性檢驗，最后得出整個指標體系的綜合權重（表1）。

表1 浙江省四大都市區創業環境評價指標體系

續表1

續表1

2 浙江四大都市區創業環境綜合評價分析

根據上述關于創業環境的評價指標體系，2020年7—8月研究課題組分別在杭州、寧波、溫州、金華和義烏發放問卷，調查對象主要為各類創業基地（如眾創空間、創業小鎮、小微企業孵化園等）的企業員工，收集他們對自己所處城市創業環境的評價數據。調查對象根據自己對每個問題的認同程度分別賦予1至5的分值，肯定程度越高則分值越高，表明這方面創業環境條件越好。本次對四大都市區分別發放300份問卷，總計1 200份。回收的有效問卷中，杭州都市區291份、寧波都市區296份、溫州都市區286份、金義都市區292份。根據調查對象給出的分值的平均數，乘以各個指標的權重，計算出四大都市區創業環境的單項得分和綜合得分（表2）。

表2 浙江四大都市區創業環境綜合評價得分

從創業環境綜合得分來看，溫州都市區最高（3.895），杭州都市區次之（3.755），寧波都市區為第三（3.753），金義都市區為第四（3.739）。從各個都市區的單項得分來看，杭州都市區教育與培訓得分為3.796，政府項目得分為3.784，政府政策得分為3.773，商業環境得分為3.767，這4個指標得分均高于綜合得分，表明杭州都市區在教育與培訓、政府項目、政府政策、商業環境等方面表現較好，能夠為創業者提供強有力的支持和保障。知識產權的得分為3.735，市場開放度的得分為3.732，兩個指標得分較低，說明杭州都市區在創建開放市場環境的路徑上還需多下功夫，要加強知識產權保護工作，進一步完善知識產權保護機制，提高社會認可度，為創業者塑造良好的市場環境。

寧波都市區在政府項目、文化與社會規范、金融支持、有形基礎設施、教育與培訓、研究開發轉移、市場開放度和婦女創業7個方面的得分均高于綜合得分，表明寧波都市區在這些方面表現較好，為創業者提供了較優越的商業環境。相反，寧波在政府政策和知識產權的得分較低，均為3.708，可見寧波都市區在創業政策的指引以及對專利、版權、商標權的保護方面做得還不夠。

溫州都市區在婦女創業、金融支持、政府政策和政府項目這4個指標得分均高于綜合得分，其中婦女創業的得分最高，說明溫州都市區對女性創業者平等對待。但知識產權和教育培訓的得分相對較低，因此需要提升教育的質量，鼓勵中小學創業文化教育，主張讓學生接受包括知識在內的整個文化的熏陶，更要成為新知識、新思想、新文化的創造者。

金義都市區在有形基礎設施、知識產權、政府項目、教育與培訓、婦女創業、文化與社會規范這6個指標得分均高于綜合得分，說明金義都市區在這些方面的表現較好，能夠為新創公司和創業者提供物質基礎與法律保障，支持其在本地生根發芽。而在市場開放度與商業環境方面的得分較低，可見金義都市區需進一步拓寬市場開放度，創建開放包容的營商環境。

從四大都市區橫向比較來看，杭州都市區在政府政策、教育與培訓、商業環境等方面表現較好，而在有形基礎設施、婦女創業等方面表現較差。溫州在所有一級指標中得分都最高，其原因是，溫州歷來有創業經商的傳統和文化，本身的創業環境和氛圍好，同時與杭州、寧波等省會城市和計劃單列市相比，國家投資和地方政府投資的企業缺乏，大型企業很少，而民營經濟特別發達，小微企業數量眾多，因此調查對象對溫州創業環境的評價普遍很高。寧波都市區在金融支持、政府項目、研究開發轉移、市場開放度、文化與社會規范等方面得分較高，而在政府政策、教育與培訓、知識產權等方面得分較低。金義都市區在知識產權、有形基礎設施、婦女創業等方面表現較好，而在金融支持、政府項目、研究開發轉移、商業環境、市場開放度、文化與社會規范等方面表現較差。

本文主要研究結論如下：（1）從創業環境綜合得分來看，溫州都市區最高（3.895），杭州都市區次之（3.755），寧波都市區為第三（3.753），金義都市區為第四（3.739）。溫州都市區得分最高，其原因是溫州有創業經商的傳統和文化，本身的創業環境和氛圍良好，同時溫州作為一個地級市，偏居浙西南一隅，國家和浙江省在溫州的投資項目很少，大型企業缺乏，而民營經濟特別發達，小微企業和個體工商戶數量眾多，因此對溫州創業環境的評分普遍較高。（2）從四大都市區橫向比較來看，杭州都市區在政府政策、教育與培訓、商業環境等方面表現較好，而在有形基礎設施、婦女創業等方面表現較差。溫州在所有一級指標中都得分最高。寧波都市區在金融支持、政府項目、研究開發轉移、市場開放度、文化與社會規范等方面得分較高，而在政府政策、教育與培訓、知識產權等方面得分較低。金義都市區在知識產權、有形基礎設施、婦女創業等方面表現較好，而在金融支持、政府項目、研究開發轉移、商業環境、市場開放度、文化與社會規范等方面表現較差。

3 浙江四大都市區創業環境優化對策

3.1 加強創業教育向基礎教育延伸

具有創業精神和創業能力的人員數量是決定創業活動總數的重要因素。因此，要加強創業精神教育，提高全體人民的創業精神，積極開展創業教育，將創業精神由高等教育逐步延伸至基礎教育，使所有級別和類型的學生在學習、工作和生活中更加活躍，擁有進取心和責任感。

3.2 加大知識產權保護力度

加強知識產權保護的力度將對提高公司的創新能力產生積極影響。因此，各級政府部門應該重視加強知識產權保護，改善企業創新的法律環境，從而增強企業的創新意愿和能力。具體而言，一是提高各級法院和地方知識產權局的執法水平；二是加強對知識產權保護的宣傳力度，使得社會廣泛尊重發明權。

3.3 提高技術創新成果轉化效率

技術是決定一家企業生死的核心因素，因此提高技術創新能力是關鍵所在。首先，要鼓勵和支持企業家將專利技術商業化，倡導產、學、研協作創新一體化模式，并擴大創新來源。第二，需要加強對技術成果轉化項目的孵化，充分發揮孵化器和科技產業園的作用。最后，通過展覽、項目促進會議和創業競賽等，以此促進高科技項目的對接，促進科研機構、大學與企業之間的合作、大公司與中小企業之間的合作。

3.4 加強民營金融機構的扶持

目前，國有金融機構無法滿足企業家的創業要求，而且由于銀行的能力有限，很難深入鑒別新創業公司的前景和信譽程度。因此，高度專業化的民營金融機構，特別是信用擔保機構和風險投資公司的發展，是解決新創企業融資的有效途徑。要大力發展創業投資企業、創業投資基金和科技小額貸款公司等，構建與創業結合的多層次資本市場體系，充分發揮其對創業活動的支持作用。如政府可以積極引進金融機構，以促進新創業公司的快速增長。

3.5 優化營商環境

要不斷優化營商環境，通過擴大金融機構的信貸規模，引導新興產業進駐，減少小微企業的稅負，降低一批企業應繳納的費用，提供優質的法律、會計、咨詢等三方服務，對部分困難的民營企業，可酌情給予減免或延遲交付部分稅費。積極推進“放管服”和“最多跑一次”改革，強化政府服務力，強化主動服務意識和擔當意識，不斷提升服務質量，積極營造快捷、高效、規范、透明的營商環境和政務服務體系。

3.6 提高市場開放度

四大都市區的相關政府部門可嘗試打破所有權的界限，來拓寬私營企業經營范圍，鼓勵和引導私人投資參與基礎設施和公益項目的建設。政府部門還需在某種程度上以一種開放包容的態度，營造出更為寬松的市場氛圍，降低新創企業準入成本和準入門檻，給予和成熟企業公平的待遇。同時完善反壟斷法律，讓更多的企業形成良性競爭，營造包容、普惠、平衡、共贏的創業環境，促進市場的健康發展。

4 結語

創業環境作為一個由經濟社會發展中多重要素、多元標準、多維價值共同組成的復雜系統，其積極作用和巨大潛力已為社會所公認，即經濟增長必須依靠創業環境的徹底改善才能保障其可持續性，創業環境的優化最終會激發和調動全社會的創業潛能，并為經濟增長提供充足的動力。本文結合GEM的創業環境評價模型，經過對評價指標的篩選和融合，最終確定了浙江四大都市區創業環境綜合評價體系的11個一級指標、61個二級指標。然后通過大規模的問卷調查，并采用專家打分和層次分析法，對杭州、寧波、溫州、金義四大都市區的創業環境進行綜合評價和比較分析。

從浙江省四大都市區創業環境的綜合評價結果可以看出，雖然總體水平較高，但也存在很多較為薄弱的環節，今后需要采取措施進一步優化，即加強創業教育向基礎教育延伸、加大知識產權保護力度、提高技術創新成果轉化效率、加強民營金融機構的扶持、優化營商環境、提高市場開放度等。