新時代“城管進社區”實踐模式研究

王明珠

（全國市長研修學院（住房和城鄉建設部干部學院），北京 100029）

引言

21世紀初期，由于城管隊伍素質參差不齊，造成群眾對城管工作不理解，不支持。為了進一步宣傳城管工作、樹立城管正面形象，讓群眾真正了解城管、支持城管，很多地方城管隊伍開始在社區范圍內開展形式多樣的活動，創新宣傳方式，為城管工作營造良好氛圍。隨著城管執法進社區、城市管理進社區等工作的不斷深化，其與社區治理的融合度越來越高，成為踐行群眾路線、深入服務基層的生動實踐，提升城市精細化管理水平的有效抓手，實現了政府治理和社會調節、居民自治的良性互動。

近年來，隨著城市化進程加快和人口迅速集聚，城市社區正以前所未有的速度發展，各種新情況、新矛盾、新問題不斷涌現[1]。黨的十九大以來，各地城市管理執法部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真貫徹落實中央城市工作會議精神，堅持以人民為中心的發展思想，加大了城市管理進社區工作力度，提高了執法效能，改善了社區人居環境，在基層社會治理中發揮了積極作用。2019年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于推進基層整合審批服務執法力量的實施意見》(中辦發〔2019〕5號）以來，大部分省、自治區、直轄市已經出臺相關實施意見或方案，城市管理和執法重心進一步下移，這使得“城管進社區”面臨新的體制環境和新的挑戰。2020年3月31日習近平總書記在杭州考察時強調要推動城市治理的重心和配套資源向街道社區下沉。本文通過對部分城市管理部門進行實地調研和訪談問卷等形式，對當前“城管進社區”的工作方式、主要職責和工作機制進行了系統研究，提煉推廣先進地區好的經驗和做法，發揮其引領帶動作用，從而使城市管理與執法進一步有機結合，實現社區治理現代化，實現城市高質量發展。

1 “城管進社區”的時代背景

“城管進社區”是隨著1997年城市管理領域開展相對集中行政處罰和綜合執法以來，為回應社區服務需求和提高城管執法效能需要而逐步開展起來的。2000年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發出通知轉發《民政部關于在全國推進城市社區建設的意見》(中辦發〔2000〕23號)，從2001年以來各地開始開展“城管進社區”活動，并把其作為推進社區建設的重要組成部分。隨著城市化進程加快，城市管理工作越來越繁雜，也越來越重要，“城管進社區”不再局限于社區助手的角色，逐步向社區建設管理者轉變。“城管進社區”主要是通過將執法力量下沉，將主動作為的范圍延伸覆蓋到背街小巷和居住小區，進而提高與居民之間的信息互通，精準掌握各類突出問題并及時協調處置化解矛盾。“城管進社區”既是城管體制改革的新要求，也是社區治理現代化的新抓手，更是街道和部門協同管理的新模式。

1.1 城管體制改革的新要求

《中共中央 國務院關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》（中發〔2015〕37號）中要求下移執法重心，其目的是要改變城市管理中社區存在的“看得見，管不了”的頑疾，提高基層治理能力。“城管進社區” 能夠第一時間掌握社區情況，第一時間解決問題，進一步提高了執法的精準性，有效遏制了社區市容秩序管理中違規突出、違章頻發的問題，使管理與執法相融合，理順工作關系，明確工作職能，確定管理主體，落實工作責任，實現了城管執法工作“縱向到底，橫向到邊”的全覆蓋，管理與執法進一步有機結合，使社區治理進一步落實，城市管理質量進一步提高[2]。2014年中共上海市委落實習近平總書記講話精神，成立1號課題“創新社會治理、加強基層建設”，形成了“1＋6”系列文件，涵蓋了上海基層社會治理和建設的各個方面。2015年4月份起，上海市城管執法部門要求每個城管中隊先行設立一個城管社區工作室進行試點。上海市這一輪“城管進社區”工作到2018年底實現了全市城管社區工作室全覆蓋。

1.2 社區治理現代化的新抓手

社區是城市的重要組成部分，也是城市治理的基礎和關鍵。近年來，居住區事務類投訴量一直居高不下，其中與城管職責相關的投訴占了很大比例[3]。由于居民對城管執法的職責、程序等不清楚，相互間溝通不暢，導致居民訴求得不到及時處置解決，既影響了城管執法工作的滿意度，也影響了城管執法的隊伍形象，還容易使矛盾激化。“城管進社區”使發生在社區的問題，解決在社區，形成了有效推動城管工作深化改革的工作機制，不但使城管深入群眾、貼近群眾，還可以通過廣泛宣傳，充分發揮群眾的智慧和力量。2020年6月18日，《住房城鄉建設部城市管理監督局關于在常態化疫情防控下進一步規范城市管理執法行為的通知》（建司局函督[2020]692號）要求“各級城市管理執法部門要進一步提升服務意識，全面踐行‘721工作法’，通過開展‘城管進社區’等活動，推進城市管理重心下移，暢通與群眾的溝通渠道，聚焦群眾反映強烈的熱點難點問題，及時解決群眾所急所思所盼。”

1.3 街道和部門協同管理的新模式

為圍繞貫徹落實中央經濟工作會議精神，2020年住房和城鄉建設部確定十項重點工作，其中之一是著力開展美好環境與幸福生活共同締造活動，推進“完整社區”建設。圍繞改善城鄉人居環境，以城鎮老舊小區改造、生活垃圾分類、農村危房改造等工作為載體，繼續深入開展“共同締造”活動。建設美麗城市和“完整社區”需要城管部門與街道社區密切合作，從群眾身邊的小事做起，把城市管理的觸角伸向大街小巷、居民樓院，為社區居民提供精細化的管理和服務。“城管進社區”調動了街道社區參與城市管理的積極性和主動性，拉近了城市管理與市民之間的距離，打通了解決城市問題的“最后一公里”。2020年8月18日，住房和城鄉建設部、教育部等13部門聯合印發《關于開展城市居住社區建設補短板行動的意見》（建科規〔2020〕7號）中提出了“推動城市管理進社區，將城市綜合管理服務平臺與物業管理服務平臺相銜接，提高城市管理覆蓋面，依法依規查處私搭亂建等違法違規行為，協助開展社區環境整治活動”的要求。

2 “城管進社區”的主要工作方式

目前各地城管部門根據現有的人力、物力、財力條件，結合當地實際，實行了多種多樣的“城管進社區”方式，本文按照空間和時間兩個維度對此進行梳理。

2.1 按照空間維度分類

空間維度是指將區政府職能部門的部分行政執法人員下沉到街道辦事處（鄉鎮政府）、社區居民委員會或者居民小區，形成基層治理合力。進駐社區的城管執法隊員在社區黨組織的領導下開展工作，按照“區屬（鎮屬）、街管、街用”原則，即執法人員的日常管理和考核由相應街道（鄉鎮）負責，編制在區局或者街道辦事處（鄉鎮政府）。比較常見的是下沉到街道辦事處（鄉鎮政府），一些地方還將執法力量下沉到社區居民委員會或居民小區。

2.1.1 城管執法力量下沉到街道辦事處（鄉鎮政府）

（1）成立街道執法中隊

按照執法重心下移的要求，區城管部門向街道辦事處派駐城管執法中隊，實行街道和區城管部門“雙重管理”，業務工作接受執法部門的領導，日常管理以所在街道為主，負責人的人事考核、選拔任用征求所在街道黨工委的意見。工作職責主要包括轄區日常市容巡查、違法查處和衛生整治等。青島市李滄區按照雙重管理單位的相關管理規定，街道辦事處負責組織派駐城管執法中隊開展日常工作，承辦市、區交辦的須由街道完成的城市管理工作，并承擔由此產生的工作責任；負責對派駐城管執法中隊進行日常管理；各類辦公經費統一劃歸相關街道辦事處管理使用。區城管執法局負責對各執法中隊的執法工作進行指導、監督、培訓和業務考核；負責派駐街道執法中隊在編執法人員和協勤員工資福利的發放和執法業務培訓費用的管理和使用；負責派駐街道執法中隊的人事管理工作，中隊長、副中隊長的任命或調動，區城管執法局需書面征求所屬街道黨工委意見[4]。

目前，在一些地方還出現街道綜合執法趨勢，即街道成立綜合執法大隊。以街道城管中隊為主體，按照依法下放、宜放盡放的原則，將點多面廣、基層管理迫切需要、居民群眾最需要的執法事項劃轉至街道執法機構統一行使，例如將市場監管、生態環境保護、文化市場、自然資源、衛生健康、人力社保等部門選派相應人員加入，由這些成員共同在街道設立綜合執法大隊，實行屬地管理，代表街道辦事處統一行使本街道范圍內綜合執法權力。

（2）街道辦事處（鄉鎮政府）主導組建城市管理辦公室

街道辦事處的城市管理職責任務重，同時基層執法力量又比較薄弱，因此街道辦事處通過成立城管辦，將繁雜的城市管理事務統籌管理，區城管部門派駐人員會同街道開展轄區內日常城市管理工作，具體承辦轄區內城市管理相對集中行政處罰權事項。遼寧省朝陽市街道組建城市管理辦公室，對派駐執法人員日常管理和考核，配合城管執法部門開展執法活動，主要管理和制止轄區內的私搭亂建，臨街建筑物晾掛，擅自飼養家禽家畜、非法張貼小廣告等。

（3）北京市創新推出“街鄉吹哨、部門報到”

“街鄉吹哨、部門報到”的宗旨是黨建引領基層治理體制機制創新，聚焦辦好群眾家門口事，打通抓落實“最后一公里”。建立街鄉綜合執法平臺，推動執法力量下沉。按照“區屬、街管、街用”的原則，在290個街鄉建立實體化的綜合執法中心，普遍采用“1+5+N”模式，即1個城管執法隊為主體，公安、消防、交通、工商、食藥等5個部門常駐1至2人，房管、規劃國土、園林、文化等部門明確專人隨叫隨到，將人員、責任、工作機制、工作場地相對固化，讓部門報到有平臺、有機制、有資源。例如《海淀區“吹哨報到”工作機制表》中明確了報到職責、任務分工、報到時限、配備工作力量等，完善工作程序，推動管理和服務力量下沉，認真履職，配合街鎮合力解決發現的問題，快速處理各類群眾訴求，主管領導必須對辦理訴求的結案信息進行審核把關。

（4）上海市組建“大站制”模式

上海市閔行區梅隴鎮城管執法中隊曹行工作站是上海首個融合“城管執法”工作站、“路管會”管理站及“美麗建設”服務站的綜合性社區管理大站。該工作站可輻射15.18 km2，涉及梅隴鎮10個行政村、9個居委、20個住宅小區等主要區域。“大站制”內容涵蓋黨建引領、黨工共建、宣傳展示、窗口受理、案件處置等，突出“大職能、寬領域、少機構”，不僅有鎮網格中心、城管中隊入駐，還將在區域黨建引領下，與公安、社區、綜治、房管、司法等職能部門集成合力，打造綜合管理工作模式，提升街面管理服務水平。

2.1.2 城管執法力量下沉到社區居民委員會

（1）城管執法部門成立社區城管中隊

執法人員下沉到社區，是解決社區突出問題的現實需要。以前碰到問題總要兜兜轉轉，往往錯過最佳處理時機。現在執法力量下沉到社區，成為處置問題的重要支撐。南充市儀隴縣成立了社區城管中隊，工作由社區總負責，社區黨支部書記為第一責任人，執法隊員服從社區的統一安排部署。銅陵市銅官區成立派駐社區城管執法中隊。中隊日常工作由各社區管理，業務受城管執法局指導，實行“雙重管理”模式。中隊負責本轄區內文明創建、市容管理、查違拆違、環保治理、油煙整治等城市管理工作，城管隊員編制、身份、待遇保持不變。

（2）社區成立城市管理服務站（室）

以社區城管工作站為平臺，充分發動社區組織、商家代表、小區居民和城管志愿者等社會力量參與城市管理工作，進一步強化責任落實。工作站（室）站長一般由居委會主任或副主任擔任，副站長由城管執法人員擔任，所在居委會或者物業公司提供固定的辦公場所。一般派駐1至2名城管隊員進駐工作站，定期對社區進行巡查，做好巡查記錄，建立工作臺賬。進駐執法人員一經確定，不得隨意調整，實行掛牌制度，將人員信息（照片、姓名、職務、聯系方式、職責范圍、服務時間）在社區范圍內公開，方便群眾及時聯系。城管工作站按照統一標準和格式設立工作站的場所和標識，工作站內各項規章制度上墻，接受群眾的監督。

上海市虹口區為城管社區工作室提供“一名執法隊員、一張辦公桌、一個工作臺卡、一個標識牌、一塊聯系牌匾、一份公示表”的“六個一”標準配置，讓城管社區工作室在居民區里定點安家，讓聯絡員定時定點地為居民送上服務。上海市閔行區為解決一線城管執法人員偏緊的情況，會先設立社區城管工作站，然后以一個工作站對應多個城管社區工作室的方式，輻射周邊居民小區，從而完成“城管進社區”全覆蓋。市民可以直接聯系居委會就能找到城管，居委會工作人員也能方便聯系到工作室城管執法隊員，如遇執法力量不足，工作室可直接申請街道執法中隊提供力量支援。

（3）街道執法力量派駐社區城管工作站

成都市新都區的社區城管工作站是街道城管辦派駐到社區的工作機構，承擔著涉及城市管理方方面面在社區的各項工作和公共服務。主要職責是組織轄區內機關、企事業單位、商家和學校開展“門前三包、聯戶聯勤”工作。建立社區志愿者隊伍，組織志愿者開展文明勸導活動。發揮社區窗口作用，受理社區居民關于城市管理方面的投訴，及時處理并上報。配合街道辦事處開展大型宣傳、整治活動。

（4）社區環境衛生工作站升級為社區城市管理工作站

南昌市青云譜區將社區環境衛生工作站全部升級為社區城市管理工作站，統一制定了《社區城市管理工作站主要職責》，編印下發了《青云譜區城市管理工作站操作手冊》，以制度的方式明確了社區城市管理工作站的人員、職責、經費和考核方式，使社區在城市管理上有人做事、做得了事、做成好事，確保居民生活區庭院、樓道衛生干凈，居民所需的日常生活設施有人管理、有人養護。

2.1.3 城管執法力量下沉進網格

“城管進網格”是“城管進社區”的進一步深入模式，臺山市定期安排城管隊員進駐各網格，并將主動服務的范圍延伸覆蓋到各大公園廣場、背街小巷和居住小區，進而提高城管與居民之間的信息互通，精準掌握各類突出問題并及時協調處置化解矛盾，實現社區城管網格化，推動社會治理重心向基層下移的目標。北京市門頭溝區針對執法隊人員緊張的問題，實行網格化管理模式，即將轄區內的各個小區劃分為四塊，指定隊里四名隊員擔任聯絡員，而社區方面也指定一名居委會工作人員與一名物業公司人員組成社區城管協調工作小組。工作小組主要通過每周會商機制和定期巡查方式展開工作，每周會商制度即每個社區城管聯絡員（執法隊員）每周定時到社區報道，并與社區城管工作小組研究本周工作計劃，安排具體工作事項，約定落實本周的巡查整治工作，并將上報社區工作總指揮，分隊將全力配合聯絡員的具體工作。

2.1.4 城管執法力量下沉到居民小區

“城管進小區”針對小區環境臟亂差、車輛亂停放、樓道雜物堆放、陳年垃圾、“牛皮癬”小廣告等進行徹底整治和清理，一些老舊小區“舊貌換新顏”，小區居民紛紛點贊。杭州市蕭山區城廂中隊就加強和規范住宅小區車庫使用管理，整治和消除車庫環境臟亂現象及治安、消防等安全隱患工作，協助社區開展了針對小區的車庫違規使用情況的調查摸底和專項整治。新塘中隊與小區物業公司有效聯動、合作與治理，快速處理違章搭建問題，發放垃圾分類宣傳冊300余份。

2.2 按照時間維度分類

時間維度是指城管執法工作在社區的留駐時間，目前有以下幾種情形，一是常駐社區工作，二是定期深入社區開展工作，三是不定期在社區開展工作。

2.2.1 常駐社區開展工作

常駐社區是指無論是城管執法中隊，還是城管工作站派駐人員長期工作在社區，與居委會、物業公司、當地企事業單位等及時聯系，及時溝通，將城市管理問題解決在萌芽狀態。目前這種工作方式的人財物管理有兩種模式，一是人財物統一由街道直接管理，這種做法雖然受到街道歡迎，但是可能使得隊員的大部分精力放在扶貧、信訪、拆遷等方面，無法集中力量執法辦案，而且隊員的晉升和培訓都受到影響，也不利于人員流動。第二種是人財物統一由區城管部門直接管理，人員的晉升、培訓等由街道和區城管部門雙重管理，優勢是保證了執法隊伍的組織建設，易形成執法合力，有利于執法隊伍規范化建設，提升執法能力和水平[5]。

2.2.2 定期深入社區開展工作

定期巡查，做好巡查區域內是否存在違建、占用公共部位、垃圾混投、損壞房屋承重結構、群租、毀壞綠化等方面的違法行為，督促小區物業履職盡責，對發現的問題及時采取措施。

定期辦公，城管執法人員定期到工作站（室），受理社區居民訴求并及時處理和答復，認真聽取群眾意見，及時協調解決問題。上海市《城管執法社區工作室工作規范》中規定“堅持每周不少于一次，每次不少于2小時開展為民服務工作”。北京市門頭溝區社區城管工作小組主要通過每周會商機制和定期巡查方式展開工作，每周會商制度即每個社區城管聯絡員（執法隊員）每周定時到社區報道，并與社區城管工作小組研究本周工作計劃，安排具體工作事項，約定落實本周的巡查整治工作，并將上報社區工作總指揮，分隊將全力配合聯絡員的具體工作。

定期交流，定期與社區居委會、物業公司對接互動，協助社區解決綜合行政執法領域中群眾關心的熱點難點問題，為社區的城市管理工作提供執法支撐，營造和諧優美的社區環境和秩序。

2.2.3 不定期在社區開展工作

一是通過會議的形式，即由城管執法中隊領導帶隊，深入居委會舉行座談會，參加對象為居委代表、居民代表和商戶代表。宣傳城管執法工作，聽取對城管工作的意見和建議。對反映的突出問題，制定解決方案。對居委會牽頭組織的小區市容環境整治等活動積極參與，切實提高居民滿意度。

二是開展“城管進社區”專項行動。宣城市城管局統一部署開展“提升住宅小區管理水平、城管執法進社區”專項行動。現場取締私拉電線、違規飼養家禽，拆除亂搭亂建及簡易搭建，鏟除占用綠地種菜，清理廢棄家具、雜物等。同時，工作人員入戶開展煙花爆竹禁放、保護公共環境、愛綠護綠宣傳。

三是開展豐富多彩的活動，比如2020年杭州下城區開展“城管大篷車”進社區，下城區治水辦聯合區城管局、潮鳴街道，開展“尋味東河，共享治水成果”暨紀念中國共產黨成立99周年的“五水共治現場活動”。

四是開展黨員進社區志愿活動，阜陽市潁泉區城管執法局組織在職黨員在潁濱小區設置了宣傳臺，向小區及附近居民宣傳文明城市創建、城市市容市貌和環境衛生、文明交通的政策、法律、法規等。同時，通過實地查看和與居民交談，收集有關市容市貌和環境衛生方面急需解決的難題。

3 “城管進社區”的主要職責

為深入踐行“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動和“721工作法”，推動社會治理重心向基層下移，“城管進社區”認真貫徹“美好環境和幸福生活共同締造”理念，以城市管理植根社區、融入社區、服務社區為主要內容，以建設“整潔、舒適、安全、美麗”的社區人居環境為目的，打造共建共治共享的城市治理格局，進一步增強群眾的獲得感、幸福感和安全感。“城管進社區”主要具有“宣傳教育、巡查執法、接訴處置、協助參與、服務共治”五大職能[6]。

3.1 宣傳教育

宣傳教育一是通過開展“城管開放日”“城管隊長接待日”“我是城管志愿者”等活動，利用形式多樣的宣傳，讓群眾全面了解城市管理和綜合執法領域的法律法規、城管的職能職責、生活垃圾分類、安全用電用氣知識等，更好地為居民開展咨詢服務和普法工作，增強社區居民的法律意識和安全意識，增進社區居民對城管執法工作的理解和支持，提高居民自覺參與城市管理的責任感和積極性[7]。二是邀請社區居民、志愿者、公益人士、人大代表、政協委員等深入城管日常工作一線，向社會公眾展示城市管理工作流程和成效，增進社會公眾對城管部門的理解和支持。三是加大與轄區內企事業單位、學校、施工工地、個體工商業戶的聯系，見縫插針地開展宣傳工作，推進城管執法進社區、進單位、進學校、進家庭，打好群眾基礎。

3.2 巡查執法

巡查執法是指城管執法隊員要全面掌握所轄區域的地理位置、社區內重點單位等基本信息，負責對轄區內市政設施、公共秩序、市容環境、小區物業、廣告(含店招店牌)、違法建設等城市管理方面的事務進行監督、巡查和管理，督促整治社區“臟、亂、差、違”現象，及時掌控違法違章行為的動態和苗頭，查處城管領域違法行為，確保社區內“新增問題零增長，遺留問題負增長”。

3.3 接訴處置

“城管進社區”拉近了城管執法部門與市民之間的距離，了解社區居民城管執法方面的訴求，解答居民疑惑，并及時受理，使城管工作關口前移，變被動為主動，在第一時間內發現苗頭、解決問題。上海市虹口區城管通過向群眾發放便民服務卡、建立微信公眾平臺、公布24 h城管服務熱線等方式，全天候受理市民群眾訴求，及時受理、解決、反饋社區群眾反映關注的問題，旨在為居民提供更全面、更優質的服務。

3.4 協助參與

參與社區共建，協助社區組織普法教育、美化環境、扶貧幫困、文化娛樂、社會調研等工作。例如上海市閔行區曹行工作站的城管隊員成為社區垃圾分類志愿者，在小區成立“綠口袋”垃圾分類志愿者微信群，引導小區黨員、志愿者等骨干力量參與垃圾分類。上饒市定期與社區開展黨員主題活動日、志愿者服務、社區結對共建等活動，安排城管隊員定期參加社區組織的“議事會”，積極配合社區解決一些“急難愁”問題。如今，“有事找城管隊員幫忙”的理解正逐漸在社區居民心中生根發芽，社區餐飲店亂排污水、小區居民違章亂搭建、破壞房屋外墻外貌等違法行為也明顯減少[8]。

3.5 服務共治

協調指導社區建立自治管理機制，發揮居民自我管理、自我服務的職能，調動居民參與社區管理的積極性，樹立共建共治共享理念。上海市黃浦區加強與物業企業、業委會等單位以及社區志愿者的協同合作，會同各方力量成立聯合巡察督導隊，推進建立“弄管會、路管會”等社會自治組織，為促進社區共治自治奠定基石，群眾滿意度和支持率不斷提高。

4 “城管進社區”的工作機制

4.1 構建快速高效的響應處置機制

“城管進社區”強化到基層一線、到群眾身邊解決問題的導向，全面把握社區城管工作的熱點和難點問題，接到群眾反映或舉報后盡快到達現場，第一時間回應并辦理群眾訴求，做到聞風而動、全時響應、接訴即辦，對需要采取執法措施的，及時固定證據、果斷處置，做到問題第一時間發現，處置第一時間到位，影響第一時間消除，努力把問題和矛盾化解在萌芽狀態，防止小問題引發大矛盾。切實打通服務群眾的“最后一公里”、暢通聽民聲解民困的“開頭一分鐘”[9]。上海市虹口區川北中隊在社區工作室中落實“3+1+1”推進法，“會診”居住小區內出現的“疑難雜癥”，由城管隊員、居委會干部、職能部門各1人組成3人調查小組，實地了解情況后進行“會診”，在1周內形成詳細處理情況，1個月內開展隨訪反饋，確保“疑難雜癥”得以根治。

4.2 建立完善的內部工作制度

4.2.1 公示制度

社區建“城管進社區”指示牌，設置政務公開欄，公示城管隊員聯系電話、照片、所在中隊、監督方式、承諾事項等信息。統一印制含有城管執法主要職責范圍等內容的服務指南或聯系卡，放置在社區工作站，方便社區居民取閱。

4.2.2 接待制度

對于居民群眾來訪、來電，不論是否屬于城管執法職能范圍，派駐城管隊員都要熱心接待，并根據不同情況，按照“當場辦理、轉告受理、代行受理、告知路徑、耐心解釋”要求，做好接待服務，讓居民群眾切實感到溫馨、辦有所托，同時做好接待記錄。難以當場解決的，要做好記錄和初步調查，及時上報城管執法中隊。

4.2.3 辦案制度

對于使用簡易程序的案件，由進駐的城管執法隊員在社區城管服務站即時解決；適用一般程序或者中等程度的案件由城管執法中隊協調解決事項；重大案件由局分管領導在城管系統內部統籌協調解決，分管局領導無法協調解決的，由局主要領導協調解決。

4.2.4 臺賬制度

“城管進社區”建立統一規范的工作臺賬，記錄進駐社區的基本情況、工作動態等，即：城管社區工作站工作日志、會議記錄本、案件登記本、信訪訴求工作登記本等。定期對社區的管理和執法情況進行總結，工作臺賬中記錄做到及時、準確、真實。定期向居委會通報工作情況，聽取工作建議。

4.2.5 會議制度

定期召開例會，總結講評工作情況，分析傾向性問題，制定解決方案，對下階段工作提出要求。必要時召開相關部門社區工作聯席會議，組織街道、轄區有關單位等加強統籌協調和服務指導，幫助社區解決實際困難。

4.2.6 培訓考核制度

運用多種形式，分類、分期組織開展培訓，打造紀律嚴明、執勤規范的城管隊伍形象。屬地城管部門（中隊）、社區干部對服務站和派駐隊員進行日常考核；屬地城管部門對轄區各中隊城管進社區服務措施落實情況進行檢查，并將檢查情況納入對中隊的績效考核；市城市管理綜合執法局對各市（區）社區城管服務站建設情況、工作成效進行督導、抽查，納入城市管理綜合考評體系。將信訪投訴的及時解決情況和重復投訴情況嚴格按照考核明細進行考核[10]。

4.2.7 建立社區城管志愿者工作機制

建立社區城管志愿者隊伍，加強社區市容環境自我管理，對不文明行為進行勸導，減少社區市容環衛違章行為的發生；對亂搭亂建、毀壞綠化等違法行為進行舉報，遏制違章現象的出現和蔓延。充分發揮社區聯系居民群眾的橋梁作用，通過社區組織知識競賽、文藝演出、編制簡報、知識講座和宣傳欄、宣傳標語等多種途徑加強宣傳，取得廣大居民對“城管進社區”工作的支持和參與，營造從我做起、從現在做起、從身邊做起的新風尚，有效增強全民城市意識，努力形成社區居民人人主動關心、積極參與的生動局面。

4.3 構建暢通高效的協商溝通機制

“城管進社區”作為社會治理專業化的有效途徑，通過提供城管執法保障支撐，積極引導居委會、物業參與社區治理，多網協同、多方聯動，從源頭預防、化解隱患和矛盾，逐步建立形成協同治理機制，實現城管執法與社區自治有效銜接。江西省主動加強與社區的溝通協調，在社區黨組織的領導下，建立社區居委會干部、進駐城管隊員、物業公司代表、居民代表四方共同參與的協調議事工作機制。積極開展結對幫扶、聯創聯建、環境整治等活動，對日常巡查和群眾舉報發現的社區內亂搭亂建、亂堆亂放、損綠毀綠、張貼小廣告、流動商販等城市管理問題，進駐社區的城管隊員聯合社區干部、物業管理人員進行勸導。定期聽取群眾對社區管理的意見建議，協調解決城市管理的難點、熱點問題。

4.4 開展社區事務共商共治工作機制

以社區為基礎，以群眾為主體，激發群眾改善居住環境的熱情，城管、社區、物業共同引導群眾開展社區環境整治、生活垃圾分類等活動。社區環境改造尊重群眾的意見，舉辦社區居民協調會，為居民提供交流溝通的平臺，改造方案提前公示，改造過程全程參與，改造效果群眾滿意，做到群眾共謀、共建、共管、共享。引導社區居民建立行為規范，敦促社區居民自覺養成良好的行為習慣、健康的生活習慣、低碳的環保習慣、文明的出行習慣，共同創建家庭和睦、鄰里互助、和諧融洽的社區氛圍和整潔干凈、環境優美、宜居宜人的社區環境[11]。

4.5 推動數字城管進社區的信息化工作機制

以社區城管服務站為依托，將數字城管延伸至社區，為群眾提供城市基礎數據查詢服務，并不斷豐富完善數字城管平臺的功能和應用，與智慧城市各個功能系統互聯互通，信息共享，讓群眾不出社區就能享受到基本的公共信息服務。同時，在社區組織的協助下，加快建立社區城市管理臺賬，盡快摸清社區房屋建筑、公用設施、園林綠化、道路交通等現狀，為消除監管盲點，提高城管工作有效性奠定基礎。

上海市虹口區城管社區工作室緊緊依托“智慧城管”系統，一方面充分運用網上勤務、網上辦案、網上訴處等功能模塊實現了社區工作、勤務執法、投訴管理等24 h的全天候痕跡化管理，指導各街道中隊在社區工作室設置簽到點，聯絡員根據要求通過“智慧城管”系統開展投訴處置及執法辦案等工作，有效提升城管執法的規范性與合法性，也有效提升了百姓對城管執法工作的了解度與信賴度；另一方面通過構建全區205個居委“一居一檔”數據庫，全面排摸居住小區內存在的各類違法行為，為社區工作室進一步發揮社區治理能效，綜合提升小區治理能力，實現住宅小區的精細化管理提供基礎數據支撐。

5 結語

十九大報告指出，要推進國家治理體系和治理能力現代化。新時代背景下，國家治理的重要課題之一就是基層治理。社區作為基層治理的基本單元以及居民生活的共同體，是構建全民共建共享社會治理格局的重中之重。當前“城管進社區”加大了城市管理工作力度，提高了執法效能，改善了社區人居環境，調動了街道社區參與城市管理的積極性和主動性，拉近了城市管理與市民之間的距離，在基層社會治理中發揮了積極作用。未來各地城市管理部門將繼續結合各自實際，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在“城管進社區”工作中大膽創新、勇于實踐，創造出更多更好的工作機制和方法。