新時(shí)代“城管進(jìn)社區(qū)”實(shí)踐模式研究

王明珠

（全國市長研修學(xué)院（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部干部學(xué)院），北京 100029）

引言

21世紀(jì)初期，由于城管隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，造成群眾對(duì)城管工作不理解，不支持。為了進(jìn)一步宣傳城管工作、樹立城管正面形象，讓群眾真正了解城管、支持城管，很多地方城管隊(duì)伍開始在社區(qū)范圍內(nèi)開展形式多樣的活動(dòng)，創(chuàng)新宣傳方式，為城管工作營造良好氛圍。隨著城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)、城市管理進(jìn)社區(qū)等工作的不斷深化，其與社區(qū)治理的融合度越來越高，成為踐行群眾路線、深入服務(wù)基層的生動(dòng)實(shí)踐，提升城市精細(xì)化管理水平的有效抓手，實(shí)現(xiàn)了政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)。

近年來，隨著城市化進(jìn)程加快和人口迅速集聚，城市社區(qū)正以前所未有的速度發(fā)展，各種新情況、新矛盾、新問題不斷涌現(xiàn)[1]。黨的十九大以來，各地城市管理執(zhí)法部門以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加大了城市管理進(jìn)社區(qū)工作力度，提高了執(zhí)法效能，改善了社區(qū)人居環(huán)境，在基層社會(huì)治理中發(fā)揮了積極作用。2019年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施意見》(中辦發(fā)〔2019〕5號(hào)）以來，大部分省、自治區(qū)、直轄市已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)實(shí)施意見或方案，城市管理和執(zhí)法重心進(jìn)一步下移，這使得“城管進(jìn)社區(qū)”面臨新的體制環(huán)境和新的挑戰(zhàn)。2020年3月31日習(xí)近平總書記在杭州考察時(shí)強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)城市治理的重心和配套資源向街道社區(qū)下沉。本文通過對(duì)部分城市管理部門進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和訪談問卷等形式，對(duì)當(dāng)前“城管進(jìn)社區(qū)”的工作方式、主要職責(zé)和工作機(jī)制進(jìn)行了系統(tǒng)研究，提煉推廣先進(jìn)地區(qū)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，發(fā)揮其引領(lǐng)帶動(dòng)作用，從而使城市管理與執(zhí)法進(jìn)一步有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展。

1 “城管進(jìn)社區(qū)”的時(shí)代背景

“城管進(jìn)社區(qū)”是隨著1997年城市管理領(lǐng)域開展相對(duì)集中行政處罰和綜合執(zhí)法以來，為回應(yīng)社區(qū)服務(wù)需求和提高城管執(zhí)法效能需要而逐步開展起來的。2000年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知轉(zhuǎn)發(fā)《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》(中辦發(fā)〔2000〕23號(hào))，從2001年以來各地開始開展“城管進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，并把其作為推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的重要組成部分。隨著城市化進(jìn)程加快，城市管理工作越來越繁雜，也越來越重要，“城管進(jìn)社區(qū)”不再局限于社區(qū)助手的角色，逐步向社區(qū)建設(shè)管理者轉(zhuǎn)變。“城管進(jìn)社區(qū)”主要是通過將執(zhí)法力量下沉，將主動(dòng)作為的范圍延伸覆蓋到背街小巷和居住小區(qū)，進(jìn)而提高與居民之間的信息互通，精準(zhǔn)掌握各類突出問題并及時(shí)協(xié)調(diào)處置化解矛盾。“城管進(jìn)社區(qū)”既是城管體制改革的新要求，也是社區(qū)治理現(xiàn)代化的新抓手，更是街道和部門協(xié)同管理的新模式。

1.1 城管體制改革的新要求

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕37號(hào)）中要求下移執(zhí)法重心，其目的是要改變城市管理中社區(qū)存在的“看得見，管不了”的頑疾，提高基層治理能力。“城管進(jìn)社區(qū)” 能夠第一時(shí)間掌握社區(qū)情況，第一時(shí)間解決問題，進(jìn)一步提高了執(zhí)法的精準(zhǔn)性，有效遏制了社區(qū)市容秩序管理中違規(guī)突出、違章頻發(fā)的問題，使管理與執(zhí)法相融合，理順工作關(guān)系，明確工作職能，確定管理主體，落實(shí)工作責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了城管執(zhí)法工作“縱向到底，橫向到邊”的全覆蓋，管理與執(zhí)法進(jìn)一步有機(jī)結(jié)合，使社區(qū)治理進(jìn)一步落實(shí)，城市管理質(zhì)量進(jìn)一步提高[2]。2014年中共上海市委落實(shí)習(xí)近平總書記講話精神，成立1號(hào)課題“創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)”，形成了“1＋6”系列文件，涵蓋了上海基層社會(huì)治理和建設(shè)的各個(gè)方面。2015年4月份起，上海市城管執(zhí)法部門要求每個(gè)城管中隊(duì)先行設(shè)立一個(gè)城管社區(qū)工作室進(jìn)行試點(diǎn)。上海市這一輪“城管進(jìn)社區(qū)”工作到2018年底實(shí)現(xiàn)了全市城管社區(qū)工作室全覆蓋。

1.2 社區(qū)治理現(xiàn)代化的新抓手

社區(qū)是城市的重要組成部分，也是城市治理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。近年來，居住區(qū)事務(wù)類投訴量一直居高不下，其中與城管職責(zé)相關(guān)的投訴占了很大比例[3]。由于居民對(duì)城管執(zhí)法的職責(zé)、程序等不清楚，相互間溝通不暢，導(dǎo)致居民訴求得不到及時(shí)處置解決，既影響了城管執(zhí)法工作的滿意度，也影響了城管執(zhí)法的隊(duì)伍形象，還容易使矛盾激化。“城管進(jìn)社區(qū)”使發(fā)生在社區(qū)的問題，解決在社區(qū)，形成了有效推動(dòng)城管工作深化改革的工作機(jī)制，不但使城管深入群眾、貼近群眾，還可以通過廣泛宣傳，充分發(fā)揮群眾的智慧和力量。2020年6月18日，《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市管理監(jiān)督局關(guān)于在常態(tài)化疫情防控下進(jìn)一步規(guī)范城市管理執(zhí)法行為的通知》（建司局函督[2020]692號(hào)）要求“各級(jí)城市管理執(zhí)法部門要進(jìn)一步提升服務(wù)意識(shí)，全面踐行‘721工作法’，通過開展‘城管進(jìn)社區(qū)’等活動(dòng)，推進(jìn)城市管理重心下移，暢通與群眾的溝通渠道，聚焦群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，及時(shí)解決群眾所急所思所盼。”

1.3 街道和部門協(xié)同管理的新模式

為圍繞貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，2020年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部確定十項(xiàng)重點(diǎn)工作，其中之一是著力開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)，推進(jìn)“完整社區(qū)”建設(shè)。圍繞改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，以城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、生活垃圾分類、農(nóng)村危房改造等工作為載體，繼續(xù)深入開展“共同締造”活動(dòng)。建設(shè)美麗城市和“完整社區(qū)”需要城管部門與街道社區(qū)密切合作，從群眾身邊的小事做起，把城市管理的觸角伸向大街小巷、居民樓院，為社區(qū)居民提供精細(xì)化的管理和服務(wù)。“城管進(jìn)社區(qū)”調(diào)動(dòng)了街道社區(qū)參與城市管理的積極性和主動(dòng)性，拉近了城市管理與市民之間的距離，打通了解決城市問題的“最后一公里”。2020年8月18日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、教育部等13部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)的意見》（建科規(guī)〔2020〕7號(hào)）中提出了“推動(dòng)城市管理進(jìn)社區(qū)，將城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)與物業(yè)管理服務(wù)平臺(tái)相銜接，提高城市管理覆蓋面，依法依規(guī)查處私搭亂建等違法違規(guī)行為，協(xié)助開展社區(qū)環(huán)境整治活動(dòng)”的要求。

2 “城管進(jìn)社區(qū)”的主要工作方式

目前各地城管部門根據(jù)現(xiàn)有的人力、物力、財(cái)力條件，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，實(shí)行了多種多樣的“城管進(jìn)社區(qū)”方式，本文按照空間和時(shí)間兩個(gè)維度對(duì)此進(jìn)行梳理。

2.1 按照空間維度分類

空間維度是指將區(qū)政府職能部門的部分行政執(zhí)法人員下沉到街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）、社區(qū)居民委員會(huì)或者居民小區(qū)，形成基層治理合力。進(jìn)駐社區(qū)的城管執(zhí)法隊(duì)員在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，按照“區(qū)屬（鎮(zhèn)屬）、街管、街用”原則，即執(zhí)法人員的日常管理和考核由相應(yīng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)，編制在區(qū)局或者街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）。比較常見的是下沉到街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府），一些地方還將執(zhí)法力量下沉到社區(qū)居民委員會(huì)或居民小區(qū)。

2.1.1 城管執(zhí)法力量下沉到街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

（1）成立街道執(zhí)法中隊(duì)

按照?qǐng)?zhí)法重心下移的要求，區(qū)城管部門向街道辦事處派駐城管執(zhí)法中隊(duì)，實(shí)行街道和區(qū)城管部門“雙重管理”，業(yè)務(wù)工作接受執(zhí)法部門的領(lǐng)導(dǎo)，日常管理以所在街道為主，負(fù)責(zé)人的人事考核、選拔任用征求所在街道黨工委的意見。工作職責(zé)主要包括轄區(qū)日常市容巡查、違法查處和衛(wèi)生整治等。青島市李滄區(qū)按照雙重管理單位的相關(guān)管理規(guī)定，街道辦事處負(fù)責(zé)組織派駐城管執(zhí)法中隊(duì)開展日常工作，承辦市、區(qū)交辦的須由街道完成的城市管理工作，并承擔(dān)由此產(chǎn)生的工作責(zé)任；負(fù)責(zé)對(duì)派駐城管執(zhí)法中隊(duì)進(jìn)行日常管理；各類辦公經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一劃歸相關(guān)街道辦事處管理使用。區(qū)城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)對(duì)各執(zhí)法中隊(duì)的執(zhí)法工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、培訓(xùn)和業(yè)務(wù)考核；負(fù)責(zé)派駐街道執(zhí)法中隊(duì)在編執(zhí)法人員和協(xié)勤員工資福利的發(fā)放和執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)費(fèi)用的管理和使用；負(fù)責(zé)派駐街道執(zhí)法中隊(duì)的人事管理工作，中隊(duì)長、副中隊(duì)長的任命或調(diào)動(dòng)，區(qū)城管執(zhí)法局需書面征求所屬街道黨工委意見[4]。

目前，在一些地方還出現(xiàn)街道綜合執(zhí)法趨勢，即街道成立綜合執(zhí)法大隊(duì)。以街道城管中隊(duì)為主體，按照依法下放、宜放盡放的原則，將點(diǎn)多面廣、基層管理迫切需要、居民群眾最需要的執(zhí)法事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)至街道執(zhí)法機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使，例如將市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場、自然資源、衛(wèi)生健康、人力社保等部門選派相應(yīng)人員加入，由這些成員共同在街道設(shè)立綜合執(zhí)法大隊(duì)，實(shí)行屬地管理，代表街道辦事處統(tǒng)一行使本街道范圍內(nèi)綜合執(zhí)法權(quán)力。

（2）街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）主導(dǎo)組建城市管理辦公室

街道辦事處的城市管理職責(zé)任務(wù)重，同時(shí)基層執(zhí)法力量又比較薄弱，因此街道辦事處通過成立城管辦，將繁雜的城市管理事務(wù)統(tǒng)籌管理，區(qū)城管部門派駐人員會(huì)同街道開展轄區(qū)內(nèi)日常城市管理工作，具體承辦轄區(qū)內(nèi)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)事項(xiàng)。遼寧省朝陽市街道組建城市管理辦公室，對(duì)派駐執(zhí)法人員日常管理和考核，配合城管執(zhí)法部門開展執(zhí)法活動(dòng)，主要管理和制止轄區(qū)內(nèi)的私搭亂建，臨街建筑物晾掛，擅自飼養(yǎng)家禽家畜、非法張貼小廣告等。

（3）北京市創(chuàng)新推出“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”

“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”的宗旨是黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新，聚焦辦好群眾家門口事，打通抓落實(shí)“最后一公里”。建立街鄉(xiāng)綜合執(zhí)法平臺(tái)，推動(dòng)執(zhí)法力量下沉。按照“區(qū)屬、街管、街用”的原則，在290個(gè)街鄉(xiāng)建立實(shí)體化的綜合執(zhí)法中心，普遍采用“1+5+N”模式，即1個(gè)城管執(zhí)法隊(duì)為主體，公安、消防、交通、工商、食藥等5個(gè)部門常駐1至2人，房管、規(guī)劃國土、園林、文化等部門明確專人隨叫隨到，將人員、責(zé)任、工作機(jī)制、工作場地相對(duì)固化，讓部門報(bào)到有平臺(tái)、有機(jī)制、有資源。例如《海淀區(qū)“吹哨報(bào)到”工作機(jī)制表》中明確了報(bào)到職責(zé)、任務(wù)分工、報(bào)到時(shí)限、配備工作力量等，完善工作程序，推動(dòng)管理和服務(wù)力量下沉，認(rèn)真履職，配合街鎮(zhèn)合力解決發(fā)現(xiàn)的問題，快速處理各類群眾訴求，主管領(lǐng)導(dǎo)必須對(duì)辦理訴求的結(jié)案信息進(jìn)行審核把關(guān)。

（4）上海市組建“大站制”模式

上海市閔行區(qū)梅隴鎮(zhèn)城管執(zhí)法中隊(duì)曹行工作站是上海首個(gè)融合“城管執(zhí)法”工作站、“路管會(huì)”管理站及“美麗建設(shè)”服務(wù)站的綜合性社區(qū)管理大站。該工作站可輻射15.18 km2，涉及梅隴鎮(zhèn)10個(gè)行政村、9個(gè)居委、20個(gè)住宅小區(qū)等主要區(qū)域。“大站制”內(nèi)容涵蓋黨建引領(lǐng)、黨工共建、宣傳展示、窗口受理、案件處置等，突出“大職能、寬領(lǐng)域、少機(jī)構(gòu)”，不僅有鎮(zhèn)網(wǎng)格中心、城管中隊(duì)入駐，還將在區(qū)域黨建引領(lǐng)下，與公安、社區(qū)、綜治、房管、司法等職能部門集成合力，打造綜合管理工作模式，提升街面管理服務(wù)水平。

2.1.2 城管執(zhí)法力量下沉到社區(qū)居民委員會(huì)

（1）城管執(zhí)法部門成立社區(qū)城管中隊(duì)

執(zhí)法人員下沉到社區(qū)，是解決社區(qū)突出問題的現(xiàn)實(shí)需要。以前碰到問題總要兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，往往錯(cuò)過最佳處理時(shí)機(jī)。現(xiàn)在執(zhí)法力量下沉到社區(qū)，成為處置問題的重要支撐。南充市儀隴縣成立了社區(qū)城管中隊(duì)，工作由社區(qū)總負(fù)責(zé)，社區(qū)黨支部書記為第一責(zé)任人，執(zhí)法隊(duì)員服從社區(qū)的統(tǒng)一安排部署。銅陵市銅官區(qū)成立派駐社區(qū)城管執(zhí)法中隊(duì)。中隊(duì)日常工作由各社區(qū)管理，業(yè)務(wù)受城管執(zhí)法局指導(dǎo)，實(shí)行“雙重管理”模式。中隊(duì)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)文明創(chuàng)建、市容管理、查違拆違、環(huán)保治理、油煙整治等城市管理工作，城管隊(duì)員編制、身份、待遇保持不變。

（2）社區(qū)成立城市管理服務(wù)站（室）

以社區(qū)城管工作站為平臺(tái)，充分發(fā)動(dòng)社區(qū)組織、商家代表、小區(qū)居民和城管志愿者等社會(huì)力量參與城市管理工作，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。工作站（室）站長一般由居委會(huì)主任或副主任擔(dān)任，副站長由城管執(zhí)法人員擔(dān)任，所在居委會(huì)或者物業(yè)公司提供固定的辦公場所。一般派駐1至2名城管隊(duì)員進(jìn)駐工作站，定期對(duì)社區(qū)進(jìn)行巡查，做好巡查記錄，建立工作臺(tái)賬。進(jìn)駐執(zhí)法人員一經(jīng)確定，不得隨意調(diào)整，實(shí)行掛牌制度，將人員信息（照片、姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式、職責(zé)范圍、服務(wù)時(shí)間）在社區(qū)范圍內(nèi)公開，方便群眾及時(shí)聯(lián)系。城管工作站按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和格式設(shè)立工作站的場所和標(biāo)識(shí)，工作站內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章制度上墻，接受群眾的監(jiān)督。

上海市虹口區(qū)為城管社區(qū)工作室提供“一名執(zhí)法隊(duì)員、一張辦公桌、一個(gè)工作臺(tái)卡、一個(gè)標(biāo)識(shí)牌、一塊聯(lián)系牌匾、一份公示表”的“六個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)配置，讓城管社區(qū)工作室在居民區(qū)里定點(diǎn)安家，讓聯(lián)絡(luò)員定時(shí)定點(diǎn)地為居民送上服務(wù)。上海市閔行區(qū)為解決一線城管執(zhí)法人員偏緊的情況，會(huì)先設(shè)立社區(qū)城管工作站，然后以一個(gè)工作站對(duì)應(yīng)多個(gè)城管社區(qū)工作室的方式，輻射周邊居民小區(qū)，從而完成“城管進(jìn)社區(qū)”全覆蓋。市民可以直接聯(lián)系居委會(huì)就能找到城管，居委會(huì)工作人員也能方便聯(lián)系到工作室城管執(zhí)法隊(duì)員，如遇執(zhí)法力量不足，工作室可直接申請(qǐng)街道執(zhí)法中隊(duì)提供力量支援。

（3）街道執(zhí)法力量派駐社區(qū)城管工作站

成都市新都區(qū)的社區(qū)城管工作站是街道城管辦派駐到社區(qū)的工作機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著涉及城市管理方方面面在社區(qū)的各項(xiàng)工作和公共服務(wù)。主要職責(zé)是組織轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、商家和學(xué)校開展“門前三包、聯(lián)戶聯(lián)勤”工作。建立社區(qū)志愿者隊(duì)伍，組織志愿者開展文明勸導(dǎo)活動(dòng)。發(fā)揮社區(qū)窗口作用，受理社區(qū)居民關(guān)于城市管理方面的投訴，及時(shí)處理并上報(bào)。配合街道辦事處開展大型宣傳、整治活動(dòng)。

（4）社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作站升級(jí)為社區(qū)城市管理工作站

南昌市青云譜區(qū)將社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作站全部升級(jí)為社區(qū)城市管理工作站，統(tǒng)一制定了《社區(qū)城市管理工作站主要職責(zé)》，編印下發(fā)了《青云譜區(qū)城市管理工作站操作手冊》，以制度的方式明確了社區(qū)城市管理工作站的人員、職責(zé)、經(jīng)費(fèi)和考核方式，使社區(qū)在城市管理上有人做事、做得了事、做成好事，確保居民生活區(qū)庭院、樓道衛(wèi)生干凈，居民所需的日常生活設(shè)施有人管理、有人養(yǎng)護(hù)。

2.1.3 城管執(zhí)法力量下沉進(jìn)網(wǎng)格

“城管進(jìn)網(wǎng)格”是“城管進(jìn)社區(qū)”的進(jìn)一步深入模式，臺(tái)山市定期安排城管隊(duì)員進(jìn)駐各網(wǎng)格，并將主動(dòng)服務(wù)的范圍延伸覆蓋到各大公園廣場、背街小巷和居住小區(qū)，進(jìn)而提高城管與居民之間的信息互通，精準(zhǔn)掌握各類突出問題并及時(shí)協(xié)調(diào)處置化解矛盾，實(shí)現(xiàn)社區(qū)城管網(wǎng)格化，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移的目標(biāo)。北京市門頭溝區(qū)針對(duì)執(zhí)法隊(duì)人員緊張的問題，實(shí)行網(wǎng)格化管理模式，即將轄區(qū)內(nèi)的各個(gè)小區(qū)劃分為四塊，指定隊(duì)里四名隊(duì)員擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，而社區(qū)方面也指定一名居委會(huì)工作人員與一名物業(yè)公司人員組成社區(qū)城管協(xié)調(diào)工作小組。工作小組主要通過每周會(huì)商機(jī)制和定期巡查方式展開工作，每周會(huì)商制度即每個(gè)社區(qū)城管聯(lián)絡(luò)員（執(zhí)法隊(duì)員）每周定時(shí)到社區(qū)報(bào)道，并與社區(qū)城管工作小組研究本周工作計(jì)劃，安排具體工作事項(xiàng)，約定落實(shí)本周的巡查整治工作，并將上報(bào)社區(qū)工作總指揮，分隊(duì)將全力配合聯(lián)絡(luò)員的具體工作。

2.1.4 城管執(zhí)法力量下沉到居民小區(qū)

“城管進(jìn)小區(qū)”針對(duì)小區(qū)環(huán)境臟亂差、車輛亂停放、樓道雜物堆放、陳年垃圾、“牛皮癬”小廣告等進(jìn)行徹底整治和清理，一些老舊小區(qū)“舊貌換新顏”，小區(qū)居民紛紛點(diǎn)贊。杭州市蕭山區(qū)城廂中隊(duì)就加強(qiáng)和規(guī)范住宅小區(qū)車庫使用管理，整治和消除車庫環(huán)境臟亂現(xiàn)象及治安、消防等安全隱患工作，協(xié)助社區(qū)開展了針對(duì)小區(qū)的車庫違規(guī)使用情況的調(diào)查摸底和專項(xiàng)整治。新塘中隊(duì)與小區(qū)物業(yè)公司有效聯(lián)動(dòng)、合作與治理，快速處理違章搭建問題，發(fā)放垃圾分類宣傳冊300余份。

2.2 按照時(shí)間維度分類

時(shí)間維度是指城管執(zhí)法工作在社區(qū)的留駐時(shí)間，目前有以下幾種情形，一是常駐社區(qū)工作，二是定期深入社區(qū)開展工作，三是不定期在社區(qū)開展工作。

2.2.1 常駐社區(qū)開展工作

常駐社區(qū)是指無論是城管執(zhí)法中隊(duì)，還是城管工作站派駐人員長期工作在社區(qū)，與居委會(huì)、物業(yè)公司、當(dāng)?shù)仄笫聵I(yè)單位等及時(shí)聯(lián)系，及時(shí)溝通，將城市管理問題解決在萌芽狀態(tài)。目前這種工作方式的人財(cái)物管理有兩種模式，一是人財(cái)物統(tǒng)一由街道直接管理，這種做法雖然受到街道歡迎，但是可能使得隊(duì)員的大部分精力放在扶貧、信訪、拆遷等方面，無法集中力量執(zhí)法辦案，而且隊(duì)員的晉升和培訓(xùn)都受到影響，也不利于人員流動(dòng)。第二種是人財(cái)物統(tǒng)一由區(qū)城管部門直接管理，人員的晉升、培訓(xùn)等由街道和區(qū)城管部門雙重管理，優(yōu)勢是保證了執(zhí)法隊(duì)伍的組織建設(shè)，易形成執(zhí)法合力，有利于執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，提升執(zhí)法能力和水平[5]。

2.2.2 定期深入社區(qū)開展工作

定期巡查，做好巡查區(qū)域內(nèi)是否存在違建、占用公共部位、垃圾混投、損壞房屋承重結(jié)構(gòu)、群租、毀壞綠化等方面的違法行為，督促小區(qū)物業(yè)履職盡責(zé)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)采取措施。

定期辦公，城管執(zhí)法人員定期到工作站（室），受理社區(qū)居民訴求并及時(shí)處理和答復(fù)，認(rèn)真聽取群眾意見，及時(shí)協(xié)調(diào)解決問題。上海市《城管執(zhí)法社區(qū)工作室工作規(guī)范》中規(guī)定“堅(jiān)持每周不少于一次，每次不少于2小時(shí)開展為民服務(wù)工作”。北京市門頭溝區(qū)社區(qū)城管工作小組主要通過每周會(huì)商機(jī)制和定期巡查方式展開工作，每周會(huì)商制度即每個(gè)社區(qū)城管聯(lián)絡(luò)員（執(zhí)法隊(duì)員）每周定時(shí)到社區(qū)報(bào)道，并與社區(qū)城管工作小組研究本周工作計(jì)劃，安排具體工作事項(xiàng)，約定落實(shí)本周的巡查整治工作，并將上報(bào)社區(qū)工作總指揮，分隊(duì)將全力配合聯(lián)絡(luò)員的具體工作。

定期交流，定期與社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)公司對(duì)接互動(dòng)，協(xié)助社區(qū)解決綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域中群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，為社區(qū)的城市管理工作提供執(zhí)法支撐，營造和諧優(yōu)美的社區(qū)環(huán)境和秩序。

2.2.3 不定期在社區(qū)開展工作

一是通過會(huì)議的形式，即由城管執(zhí)法中隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，深入居委會(huì)舉行座談會(huì)，參加對(duì)象為居委代表、居民代表和商戶代表。宣傳城管執(zhí)法工作，聽取對(duì)城管工作的意見和建議。對(duì)反映的突出問題，制定解決方案。對(duì)居委會(huì)牽頭組織的小區(qū)市容環(huán)境整治等活動(dòng)積極參與，切實(shí)提高居民滿意度。

二是開展“城管進(jìn)社區(qū)”專項(xiàng)行動(dòng)。宣城市城管局統(tǒng)一部署開展“提升住宅小區(qū)管理水平、城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)”專項(xiàng)行動(dòng)。現(xiàn)場取締私拉電線、違規(guī)飼養(yǎng)家禽，拆除亂搭亂建及簡易搭建，鏟除占用綠地種菜，清理廢棄家具、雜物等。同時(shí)，工作人員入戶開展煙花爆竹禁放、保護(hù)公共環(huán)境、愛綠護(hù)綠宣傳。

三是開展豐富多彩的活動(dòng)，比如2020年杭州下城區(qū)開展“城管大篷車”進(jìn)社區(qū)，下城區(qū)治水辦聯(lián)合區(qū)城管局、潮鳴街道，開展“尋味東河，共享治水成果”暨紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立99周年的“五水共治現(xiàn)場活動(dòng)”。

四是開展黨員進(jìn)社區(qū)志愿活動(dòng)，阜陽市潁泉區(qū)城管執(zhí)法局組織在職黨員在潁濱小區(qū)設(shè)置了宣傳臺(tái)，向小區(qū)及附近居民宣傳文明城市創(chuàng)建、城市市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生、文明交通的政策、法律、法規(guī)等。同時(shí)，通過實(shí)地查看和與居民交談，收集有關(guān)市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生方面急需解決的難題。

3 “城管進(jìn)社區(qū)”的主要職責(zé)

為深入踐行“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項(xiàng)行動(dòng)和“721工作法”，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，“城管進(jìn)社區(qū)”認(rèn)真貫徹“美好環(huán)境和幸福生活共同締造”理念，以城市管理植根社區(qū)、融入社區(qū)、服務(wù)社區(qū)為主要內(nèi)容，以建設(shè)“整潔、舒適、安全、美麗”的社區(qū)人居環(huán)境為目的，打造共建共治共享的城市治理格局，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感和安全感。“城管進(jìn)社區(qū)”主要具有“宣傳教育、巡查執(zhí)法、接訴處置、協(xié)助參與、服務(wù)共治”五大職能[6]。

3.1 宣傳教育

宣傳教育一是通過開展“城管開放日”“城管隊(duì)長接待日”“我是城管志愿者”等活動(dòng)，利用形式多樣的宣傳，讓群眾全面了解城市管理和綜合執(zhí)法領(lǐng)域的法律法規(guī)、城管的職能職責(zé)、生活垃圾分類、安全用電用氣知識(shí)等，更好地為居民開展咨詢服務(wù)和普法工作，增強(qiáng)社區(qū)居民的法律意識(shí)和安全意識(shí)，增進(jìn)社區(qū)居民對(duì)城管執(zhí)法工作的理解和支持，提高居民自覺參與城市管理的責(zé)任感和積極性[7]。二是邀請(qǐng)社區(qū)居民、志愿者、公益人士、人大代表、政協(xié)委員等深入城管日常工作一線，向社會(huì)公眾展示城市管理工作流程和成效，增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)城管部門的理解和支持。三是加大與轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、學(xué)校、施工工地、個(gè)體工商業(yè)戶的聯(lián)系，見縫插針地開展宣傳工作，推進(jìn)城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，打好群眾基礎(chǔ)。

3.2 巡查執(zhí)法

巡查執(zhí)法是指城管執(zhí)法隊(duì)員要全面掌握所轄區(qū)域的地理位置、社區(qū)內(nèi)重點(diǎn)單位等基本信息，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)市政設(shè)施、公共秩序、市容環(huán)境、小區(qū)物業(yè)、廣告(含店招店牌)、違法建設(shè)等城市管理方面的事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督、巡查和管理，督促整治社區(qū)“臟、亂、差、違”現(xiàn)象，及時(shí)掌控違法違章行為的動(dòng)態(tài)和苗頭，查處城管領(lǐng)域違法行為，確保社區(qū)內(nèi)“新增問題零增長，遺留問題負(fù)增長”。

3.3 接訴處置

“城管進(jìn)社區(qū)”拉近了城管執(zhí)法部門與市民之間的距離，了解社區(qū)居民城管執(zhí)法方面的訴求，解答居民疑惑，并及時(shí)受理，使城管工作關(guān)口前移，變被動(dòng)為主動(dòng)，在第一時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)苗頭、解決問題。上海市虹口區(qū)城管通過向群眾發(fā)放便民服務(wù)卡、建立微信公眾平臺(tái)、公布24 h城管服務(wù)熱線等方式，全天候受理市民群眾訴求，及時(shí)受理、解決、反饋社區(qū)群眾反映關(guān)注的問題，旨在為居民提供更全面、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

3.4 協(xié)助參與

參與社區(qū)共建，協(xié)助社區(qū)組織普法教育、美化環(huán)境、扶貧幫困、文化娛樂、社會(huì)調(diào)研等工作。例如上海市閔行區(qū)曹行工作站的城管隊(duì)員成為社區(qū)垃圾分類志愿者，在小區(qū)成立“綠口袋”垃圾分類志愿者微信群，引導(dǎo)小區(qū)黨員、志愿者等骨干力量參與垃圾分類。上饒市定期與社區(qū)開展黨員主題活動(dòng)日、志愿者服務(wù)、社區(qū)結(jié)對(duì)共建等活動(dòng)，安排城管隊(duì)員定期參加社區(qū)組織的“議事會(huì)”，積極配合社區(qū)解決一些“急難愁”問題。如今，“有事找城管隊(duì)員幫忙”的理解正逐漸在社區(qū)居民心中生根發(fā)芽，社區(qū)餐飲店亂排污水、小區(qū)居民違章亂搭建、破壞房屋外墻外貌等違法行為也明顯減少[8]。

3.5 服務(wù)共治

協(xié)調(diào)指導(dǎo)社區(qū)建立自治管理機(jī)制，發(fā)揮居民自我管理、自我服務(wù)的職能，調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)管理的積極性，樹立共建共治共享理念。上海市黃浦區(qū)加強(qiáng)與物業(yè)企業(yè)、業(yè)委會(huì)等單位以及社區(qū)志愿者的協(xié)同合作，會(huì)同各方力量成立聯(lián)合巡察督導(dǎo)隊(duì)，推進(jìn)建立“弄管會(huì)、路管會(huì)”等社會(huì)自治組織，為促進(jìn)社區(qū)共治自治奠定基石，群眾滿意度和支持率不斷提高。

4 “城管進(jìn)社區(qū)”的工作機(jī)制

4.1 構(gòu)建快速高效的響應(yīng)處置機(jī)制

“城管進(jìn)社區(qū)”強(qiáng)化到基層一線、到群眾身邊解決問題的導(dǎo)向，全面把握社區(qū)城管工作的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，接到群眾反映或舉報(bào)后盡快到達(dá)現(xiàn)場，第一時(shí)間回應(yīng)并辦理群眾訴求，做到聞風(fēng)而動(dòng)、全時(shí)響應(yīng)、接訴即辦，對(duì)需要采取執(zhí)法措施的，及時(shí)固定證據(jù)、果斷處置，做到問題第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，處置第一時(shí)間到位，影響第一時(shí)間消除，努力把問題和矛盾化解在萌芽狀態(tài)，防止小問題引發(fā)大矛盾。切實(shí)打通服務(wù)群眾的“最后一公里”、暢通聽民聲解民困的“開頭一分鐘”[9]。上海市虹口區(qū)川北中隊(duì)在社區(qū)工作室中落實(shí)“3+1+1”推進(jìn)法，“會(huì)診”居住小區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的“疑難雜癥”，由城管隊(duì)員、居委會(huì)干部、職能部門各1人組成3人調(diào)查小組，實(shí)地了解情況后進(jìn)行“會(huì)診”，在1周內(nèi)形成詳細(xì)處理情況，1個(gè)月內(nèi)開展隨訪反饋，確保“疑難雜癥”得以根治。

4.2 建立完善的內(nèi)部工作制度

4.2.1 公示制度

社區(qū)建“城管進(jìn)社區(qū)”指示牌，設(shè)置政務(wù)公開欄，公示城管隊(duì)員聯(lián)系電話、照片、所在中隊(duì)、監(jiān)督方式、承諾事項(xiàng)等信息。統(tǒng)一印制含有城管執(zhí)法主要職責(zé)范圍等內(nèi)容的服務(wù)指南或聯(lián)系卡，放置在社區(qū)工作站，方便社區(qū)居民取閱。

4.2.2 接待制度

對(duì)于居民群眾來訪、來電，不論是否屬于城管執(zhí)法職能范圍，派駐城管隊(duì)員都要熱心接待，并根據(jù)不同情況，按照“當(dāng)場辦理、轉(zhuǎn)告受理、代行受理、告知路徑、耐心解釋”要求，做好接待服務(wù)，讓居民群眾切實(shí)感到溫馨、辦有所托，同時(shí)做好接待記錄。難以當(dāng)場解決的，要做好記錄和初步調(diào)查，及時(shí)上報(bào)城管執(zhí)法中隊(duì)。

4.2.3 辦案制度

對(duì)于使用簡易程序的案件，由進(jìn)駐的城管執(zhí)法隊(duì)員在社區(qū)城管服務(wù)站即時(shí)解決；適用一般程序或者中等程度的案件由城管執(zhí)法中隊(duì)協(xié)調(diào)解決事項(xiàng)；重大案件由局分管領(lǐng)導(dǎo)在城管系統(tǒng)內(nèi)部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決，分管局領(lǐng)導(dǎo)無法協(xié)調(diào)解決的，由局主要領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)解決。

4.2.4 臺(tái)賬制度

“城管進(jìn)社區(qū)”建立統(tǒng)一規(guī)范的工作臺(tái)賬，記錄進(jìn)駐社區(qū)的基本情況、工作動(dòng)態(tài)等，即：城管社區(qū)工作站工作日志、會(huì)議記錄本、案件登記本、信訪訴求工作登記本等。定期對(duì)社區(qū)的管理和執(zhí)法情況進(jìn)行總結(jié)，工作臺(tái)賬中記錄做到及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)。定期向居委會(huì)通報(bào)工作情況，聽取工作建議。

4.2.5 會(huì)議制度

定期召開例會(huì)，總結(jié)講評(píng)工作情況，分析傾向性問題，制定解決方案，對(duì)下階段工作提出要求。必要時(shí)召開相關(guān)部門社區(qū)工作聯(lián)席會(huì)議，組織街道、轄區(qū)有關(guān)單位等加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和服務(wù)指導(dǎo)，幫助社區(qū)解決實(shí)際困難。

4.2.6 培訓(xùn)考核制度

運(yùn)用多種形式，分類、分期組織開展培訓(xùn)，打造紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)勤規(guī)范的城管隊(duì)伍形象。屬地城管部門（中隊(duì)）、社區(qū)干部對(duì)服務(wù)站和派駐隊(duì)員進(jìn)行日常考核；屬地城管部門對(duì)轄區(qū)各中隊(duì)城管進(jìn)社區(qū)服務(wù)措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查，并將檢查情況納入對(duì)中隊(duì)的績效考核；市城市管理綜合執(zhí)法局對(duì)各市（區(qū)）社區(qū)城管服務(wù)站建設(shè)情況、工作成效進(jìn)行督導(dǎo)、抽查，納入城市管理綜合考評(píng)體系。將信訪投訴的及時(shí)解決情況和重復(fù)投訴情況嚴(yán)格按照考核明細(xì)進(jìn)行考核[10]。

4.2.7 建立社區(qū)城管志愿者工作機(jī)制

建立社區(qū)城管志愿者隊(duì)伍，加強(qiáng)社區(qū)市容環(huán)境自我管理，對(duì)不文明行為進(jìn)行勸導(dǎo)，減少社區(qū)市容環(huán)衛(wèi)違章行為的發(fā)生；對(duì)亂搭亂建、毀壞綠化等違法行為進(jìn)行舉報(bào)，遏制違章現(xiàn)象的出現(xiàn)和蔓延。充分發(fā)揮社區(qū)聯(lián)系居民群眾的橋梁作用，通過社區(qū)組織知識(shí)競賽、文藝演出、編制簡報(bào)、知識(shí)講座和宣傳欄、宣傳標(biāo)語等多種途徑加強(qiáng)宣傳，取得廣大居民對(duì)“城管進(jìn)社區(qū)”工作的支持和參與，營造從我做起、從現(xiàn)在做起、從身邊做起的新風(fēng)尚，有效增強(qiáng)全民城市意識(shí)，努力形成社區(qū)居民人人主動(dòng)關(guān)心、積極參與的生動(dòng)局面。

4.3 構(gòu)建暢通高效的協(xié)商溝通機(jī)制

“城管進(jìn)社區(qū)”作為社會(huì)治理專業(yè)化的有效途徑，通過提供城管執(zhí)法保障支撐，積極引導(dǎo)居委會(huì)、物業(yè)參與社區(qū)治理，多網(wǎng)協(xié)同、多方聯(lián)動(dòng)，從源頭預(yù)防、化解隱患和矛盾，逐步建立形成協(xié)同治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城管執(zhí)法與社區(qū)自治有效銜接。江西省主動(dòng)加強(qiáng)與社區(qū)的溝通協(xié)調(diào)，在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，建立社區(qū)居委會(huì)干部、進(jìn)駐城管隊(duì)員、物業(yè)公司代表、居民代表四方共同參與的協(xié)調(diào)議事工作機(jī)制。積極開展結(jié)對(duì)幫扶、聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建、環(huán)境整治等活動(dòng)，對(duì)日常巡查和群眾舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的社區(qū)內(nèi)亂搭亂建、亂堆亂放、損綠毀綠、張貼小廣告、流動(dòng)商販等城市管理問題，進(jìn)駐社區(qū)的城管隊(duì)員聯(lián)合社區(qū)干部、物業(yè)管理人員進(jìn)行勸導(dǎo)。定期聽取群眾對(duì)社區(qū)管理的意見建議，協(xié)調(diào)解決城市管理的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。

4.4 開展社區(qū)事務(wù)共商共治工作機(jī)制

以社區(qū)為基礎(chǔ)，以群眾為主體，激發(fā)群眾改善居住環(huán)境的熱情，城管、社區(qū)、物業(yè)共同引導(dǎo)群眾開展社區(qū)環(huán)境整治、生活垃圾分類等活動(dòng)。社區(qū)環(huán)境改造尊重群眾的意見，舉辦社區(qū)居民協(xié)調(diào)會(huì)，為居民提供交流溝通的平臺(tái)，改造方案提前公示，改造過程全程參與，改造效果群眾滿意，做到群眾共謀、共建、共管、共享。引導(dǎo)社區(qū)居民建立行為規(guī)范，敦促社區(qū)居民自覺養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣、健康的生活習(xí)慣、低碳的環(huán)保習(xí)慣、文明的出行習(xí)慣，共同創(chuàng)建家庭和睦、鄰里互助、和諧融洽的社區(qū)氛圍和整潔干凈、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜人的社區(qū)環(huán)境[11]。

4.5 推動(dòng)數(shù)字城管進(jìn)社區(qū)的信息化工作機(jī)制

以社區(qū)城管服務(wù)站為依托，將數(shù)字城管延伸至社區(qū)，為群眾提供城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)查詢服務(wù)，并不斷豐富完善數(shù)字城管平臺(tái)的功能和應(yīng)用，與智慧城市各個(gè)功能系統(tǒng)互聯(lián)互通，信息共享，讓群眾不出社區(qū)就能享受到基本的公共信息服務(wù)。同時(shí)，在社區(qū)組織的協(xié)助下，加快建立社區(qū)城市管理臺(tái)賬，盡快摸清社區(qū)房屋建筑、公用設(shè)施、園林綠化、道路交通等現(xiàn)狀，為消除監(jiān)管盲點(diǎn)，提高城管工作有效性奠定基礎(chǔ)。

上海市虹口區(qū)城管社區(qū)工作室緊緊依托“智慧城管”系統(tǒng)，一方面充分運(yùn)用網(wǎng)上勤務(wù)、網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上訴處等功能模塊實(shí)現(xiàn)了社區(qū)工作、勤務(wù)執(zhí)法、投訴管理等24 h的全天候痕跡化管理，指導(dǎo)各街道中隊(duì)在社區(qū)工作室設(shè)置簽到點(diǎn)，聯(lián)絡(luò)員根據(jù)要求通過“智慧城管”系統(tǒng)開展投訴處置及執(zhí)法辦案等工作，有效提升城管執(zhí)法的規(guī)范性與合法性，也有效提升了百姓對(duì)城管執(zhí)法工作的了解度與信賴度；另一方面通過構(gòu)建全區(qū)205個(gè)居委“一居一檔”數(shù)據(jù)庫，全面排摸居住小區(qū)內(nèi)存在的各類違法行為，為社區(qū)工作室進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)治理能效，綜合提升小區(qū)治理能力，實(shí)現(xiàn)住宅小區(qū)的精細(xì)化管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

5 結(jié)語

十九大報(bào)告指出，要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。新時(shí)代背景下，國家治理的重要課題之一就是基層治理。社區(qū)作為基層治理的基本單元以及居民生活的共同體，是構(gòu)建全民共建共享社會(huì)治理格局的重中之重。當(dāng)前“城管進(jìn)社區(qū)”加大了城市管理工作力度，提高了執(zhí)法效能，改善了社區(qū)人居環(huán)境，調(diào)動(dòng)了街道社區(qū)參與城市管理的積極性和主動(dòng)性，拉近了城市管理與市民之間的距離，在基層社會(huì)治理中發(fā)揮了積極作用。未來各地城市管理部門將繼續(xù)結(jié)合各自實(shí)際，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，在“城管進(jìn)社區(qū)”工作中大膽創(chuàng)新、勇于實(shí)踐，創(chuàng)造出更多更好的工作機(jī)制和方法。