左右江革命老區(qū)水庫(kù)移民可持續(xù)生計(jì)策略研究

覃慶華，周叮波

（1.百色學(xué)院，廣西百色 533099；2.廣西科技師范學(xué)院，廣西來(lái)賓 545004）

一、引 言

自2020 年初開(kāi)始，全球經(jīng)濟(jì)因新冠疫情的影響而遭受重創(chuàng)，中國(guó)在服務(wù)行業(yè)如旅游、酒店、餐飲等影響損失巨大。在疫情影響下，農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)發(fā)展無(wú)疑成為重中之重。[1]2020 年4 月，習(xí)近平總書(shū)記赴陜西就統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)行調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：做好“六穩(wěn)”工作落實(shí)“六保”任務(wù)，特別是要扎實(shí)做好穩(wěn)就業(yè)和保障居民就業(yè)等各項(xiàng)工作。[2]因此，左右江革命老區(qū)水庫(kù)移民可持續(xù)生計(jì)問(wèn)題尤為值得關(guān)注，實(shí)現(xiàn)保民生、保就業(yè)就是要從現(xiàn)有疫情防控背景下找到出路，如實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、帶動(dòng)農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)、引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目恢復(fù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、安排外出務(wù)工就是當(dāng)前最好的切入點(diǎn)。

利益相關(guān)者理論表明各利益相關(guān)主體的投入，對(duì)企業(yè)乃至地區(qū)的發(fā)展有影響，其投入包括社會(huì)資本、物質(zhì)資本、人力資本、直補(bǔ)資金發(fā)放和項(xiàng)目扶持等方面，國(guó)內(nèi)學(xué)者以淮河流域蒙洼蓄洪區(qū)為例，結(jié)合各利益相關(guān)者主體確定評(píng)價(jià)指標(biāo)，通過(guò)研究移民安置后評(píng)價(jià)框架來(lái)完善移民安置項(xiàng)目效果。[3]相關(guān)學(xué)者通過(guò)分析導(dǎo)致貧困產(chǎn)生的原因以及如何減少貧困的對(duì)策，把人力資本、物質(zhì)資本和社會(huì)資本作為測(cè)量變量構(gòu)建理論模型，為實(shí)施三峽庫(kù)區(qū)移民精準(zhǔn)扶貧對(duì)策提供了較新的理論貢獻(xiàn)。[4]安置移民過(guò)程中，不光要解決其心理和居住環(huán)境問(wèn)題，更要注重其可持續(xù)生計(jì)發(fā)展問(wèn)題，首先著力打造優(yōu)良的人文環(huán)境，其次，引進(jìn)對(duì)口扶持項(xiàng)目并培訓(xùn)個(gè)人技能，從而形成移民主體自力更生的理念，這樣可以從直補(bǔ)資金發(fā)放的“輸血”功能，逐步過(guò)渡為產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、項(xiàng)目導(dǎo)向的“自我造血”階段，因此，大力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)事宜，鼓勵(lì)易地搬遷農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)，逐步提高農(nóng)戶的創(chuàng)業(yè)能力，無(wú)疑成為改善移民原有的生計(jì)方式的重中之重。[5-6]同時(shí)，教育水平低、勞動(dòng)力缺乏、自然災(zāi)害損失等因素也是導(dǎo)致移民貧困發(fā)生的重要因素，其他限制因素，包括地域偏遠(yuǎn)，信息不對(duì)稱(chēng)等社會(huì)資本的缺乏，也成為影響移民生計(jì)短板。[7-8]當(dāng)前水庫(kù)移民可持續(xù)生計(jì)發(fā)展受到環(huán)境、物質(zhì)資本、人力資本、社會(huì)資本、項(xiàng)目扶持等條件的限制和影響，在可持續(xù)生計(jì)發(fā)展方面，特別是受全球新冠肺炎疫情影響凸顯嚴(yán)峻。

本研究在中國(guó)取得抗擊新冠肺炎疫情斗爭(zhēng)重大戰(zhàn)略成果的背景下，以左右江革命老區(qū)水電工程易地搬遷移民為例，從可持續(xù)生計(jì)發(fā)展理論角度，探討物質(zhì)資本、人力資本、社會(huì)資本對(duì)移民生計(jì)可持續(xù)發(fā)展的影響，提出移民生計(jì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策，為促進(jìn)該地區(qū)移民生計(jì)發(fā)展提供參考。

二、理論與研究假設(shè)

逐步改善易地搬遷移民的生產(chǎn)生活方式，帶動(dòng)移民創(chuàng)業(yè)，是創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、增加社會(huì)財(cái)富、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。2017 年以來(lái)，左右江革命老區(qū)通過(guò)推動(dòng)庫(kù)區(qū)農(nóng)村企業(yè)內(nèi)生發(fā)展為移民提供生計(jì)，通過(guò)鼓勵(lì)和支持移民創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步拓寬移民自身的造血功能并實(shí)現(xiàn)生計(jì)可持續(xù)發(fā)展。由于不確定性和多變復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)需要探索性、試錯(cuò)性、創(chuàng)新性的快速行動(dòng)機(jī)制。在易地搬遷移民資源明顯不足的環(huán)境中，移民如何生存和發(fā)展，如何通過(guò)創(chuàng)新，如因地制宜開(kāi)發(fā)特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品、利用互聯(lián)網(wǎng)+、直播電商等新媒體方式，把有限手頭資源創(chuàng)造資源稟賦，從而形成特色產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。利益相關(guān)者理論可以從創(chuàng)業(yè)現(xiàn)象上，解釋的是農(nóng)戶積極能動(dòng)地開(kāi)發(fā)可以支配的現(xiàn)有資源，從而構(gòu)建新資源，來(lái)逐步替代現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品滯銷(xiāo)等不良狀況。同時(shí)在創(chuàng)業(yè)行為上，也是將手頭資源“合理規(guī)劃”“推陳出新”的創(chuàng)造性資源利用行為。易地搬遷移民創(chuàng)業(yè)由于新入住的社區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施不健全，創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)缺乏、人才短缺，融資貸款受限，另一方面，土地指標(biāo)受一定限制，加上扶持政策惠及范圍有限等問(wèn)題[9]，因此，在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中出現(xiàn)了較多的困難與阻力。然而，通過(guò)早期在外成功創(chuàng)業(yè)者對(duì)資源稟賦的主觀認(rèn)知，以較成功的經(jīng)驗(yàn)形成了手頭資源屬性、用途等的獨(dú)特知識(shí)和見(jiàn)解，這樣可以更有效地幫助其他易地搬遷農(nóng)戶走上創(chuàng)業(yè)之路。有研究表明，在資源稀缺環(huán)境中，創(chuàng)業(yè)者或管理人員更有可能制定出針對(duì)完全創(chuàng)新產(chǎn)品、顧客或市場(chǎng)的創(chuàng)新戰(zhàn)略。

（一）物質(zhì)資本、人力資本和社會(huì)資本對(duì)可持續(xù)生計(jì)策略的影響

物質(zhì)資本、人力資本和社會(huì)資本是創(chuàng)業(yè)成功的三個(gè)基本前提，對(duì)于移民可持續(xù)生計(jì)策略，國(guó)外學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)移民受教育程度的高低與收入增長(zhǎng)以及提高勞動(dòng)生產(chǎn)率密不可分。當(dāng)今的創(chuàng)業(yè)環(huán)境下，先進(jìn)的知識(shí)與新技術(shù)的發(fā)展使得創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目不斷推陳出新，鼓勵(lì)更多的易地搬遷農(nóng)戶回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重中之重，因此，人力資本因素對(duì)非移民的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)效用要大于移民，高知識(shí)的人力資本也逐漸成為防止貧困產(chǎn)生與解決貧困不可缺失的必要條件。[10-11]擁有一定數(shù)量的物質(zhì)資本對(duì)移民收入有影響，本研究把人均住房面積、村里道路狀況以及家用電器及科技產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)機(jī)械或者汽車(chē)，作為考查物質(zhì)資本的指標(biāo)，也是易地搬遷移民能否開(kāi)始創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)條件。移民之間需要社會(huì)交往，社會(huì)資本由移民社區(qū)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的互動(dòng)結(jié)果積累而成，包括與親戚朋友關(guān)系、村干部的關(guān)系、參加專(zhuān)業(yè)合作協(xié)會(huì)等，這些是移民獲取有效資源的關(guān)鍵因素。移民后期扶持政策制定是否得當(dāng)也進(jìn)一步影響著可持續(xù)生計(jì)策略的發(fā)展。基于以上探討，本研究提出如下假設(shè)：

假設(shè)H1：物質(zhì)資本正向影響可持續(xù)生計(jì)策略

假設(shè)H2：人力資本正向影響可持續(xù)生計(jì)策略

假設(shè)H3：社會(huì)資本正向影響可持續(xù)生計(jì)策略

（二）直補(bǔ)資金發(fā)放和項(xiàng)目扶持對(duì)可持續(xù)生計(jì)策略的中介作用

能否啟動(dòng)創(chuàng)業(yè)需要部分啟動(dòng)資金，易地搬遷農(nóng)戶存在如缺乏創(chuàng)業(yè)資金，融資難等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，創(chuàng)業(yè)貸款或貼息貸款無(wú)疑成為推動(dòng)其創(chuàng)業(yè)的發(fā)動(dòng)引擎。創(chuàng)業(yè)能力的高低各有不同，往往創(chuàng)業(yè)失敗大于成功。部分創(chuàng)業(yè)成功的農(nóng)戶逐步增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)獲得感，但在突如其來(lái)的新冠疫情影響下，如何保持其創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)發(fā)展，以及轉(zhuǎn)換新的創(chuàng)業(yè)模式則需做出更多的努力。有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，健全農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力體系需要健全完善農(nóng)民學(xué)習(xí)與培訓(xùn)體系（包括創(chuàng)新堅(jiān)持能力和人際交往能力的培養(yǎng)），并聯(lián)結(jié)創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)績(jī)效、創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)及創(chuàng)業(yè)獲得感，提高創(chuàng)業(yè)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)發(fā)展能力，通過(guò)創(chuàng)業(yè)績(jī)效的中介作用，促進(jìn)個(gè)體創(chuàng)業(yè)獲得感的增加。[12]

與此同時(shí)，易地搬遷移民創(chuàng)業(yè)缺乏經(jīng)驗(yàn)技術(shù)，項(xiàng)目選擇難。在農(nóng)產(chǎn)品種植與加工過(guò)程中用地難，土地指標(biāo)受制約，一些好的項(xiàng)目落地之后能帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐拇迕窬蜆I(yè)，解決其在家門(mén)口就能就業(yè)的問(wèn)題，但往往缺乏優(yōu)秀的管理人才，以及部分地方政府服務(wù)水平有待改善。有學(xué)者對(duì)湖南“四輪驅(qū)動(dòng)”助推農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)有效路徑進(jìn)行了探索，當(dāng)?shù)卣谕晟普摺⑴嘤?xùn)、服務(wù)體系以及安排專(zhuān)項(xiàng)資金，加大扶持力度等方面做法較為成功；但是，隨著“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”的不斷推進(jìn)，農(nóng)村依舊存在的主要問(wèn)題包括人才力量薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新思維陳舊、組織協(xié)調(diào)力度不夠、保護(hù)與開(kāi)發(fā)難度大等。[13]這些研究表明，應(yīng)著重于創(chuàng)業(yè)技能、經(jīng)營(yíng)管理能力和理論知識(shí)上對(duì)有潛在創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)戶進(jìn)行培訓(xùn)。在配套政策上，適當(dāng)降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，積極籌集各方資源以及提供各項(xiàng)扶持政策，如政府資助和補(bǔ)貼、第一書(shū)記引進(jìn)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目等。[14]同時(shí)，發(fā)展新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)品牌，以及大力發(fā)展電商營(yíng)銷(xiāo)模式和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)遷移。

本研究試圖就不同家庭和地域環(huán)境中，借助物質(zhì)資本、人力資本和社會(huì)資本3 個(gè)變量，探討生計(jì)資本能否通過(guò)直補(bǔ)資金發(fā)放和項(xiàng)目扶持影響移民可持續(xù)生計(jì)策略，同時(shí)反映出生計(jì)資本、后期扶持政策以及可持續(xù)生計(jì)策略之間的交互作用過(guò)程。本研究提出如下假設(shè)：

假設(shè)H4a：直補(bǔ)資金發(fā)放在物質(zhì)資本與可持續(xù)生計(jì)策略起中介作用

假設(shè)H4b：直補(bǔ)資金發(fā)放在人力資本與可持續(xù)生計(jì)策略起中介作用

假設(shè)H4c：直補(bǔ)資金發(fā)放在社會(huì)資本與可持續(xù)生計(jì)策略起中介作用

假設(shè)H5a：項(xiàng)目扶持在物質(zhì)資本與可持續(xù)生計(jì)策略起中介作用

假設(shè)H5b：項(xiàng)目扶持在人力資本與可持續(xù)生計(jì)策略起中介作用

假設(shè)H5c：項(xiàng)目扶持在社會(huì)資本與可持續(xù)生計(jì)策略起中介作用

研究模型如圖1 所示：

圖1 實(shí)證研究模型

三、研究設(shè)計(jì)

（一）數(shù)據(jù)收集

課題組成員于2020 年6 月至7 月期間以百色水利樞紐移民集中安置點(diǎn)（百色市右江區(qū)陽(yáng)圩鎮(zhèn)、陽(yáng)圩鎮(zhèn)大羅屯、隆福屯），天生橋水庫(kù)移民集中安置點(diǎn)（百色隆林縣天生橋鎮(zhèn)馬窩村、祥播村，婭杈鎮(zhèn)忠義村），以及貴州萬(wàn)峰湖鎮(zhèn)港灣村等7 個(gè)村屯為調(diào)查點(diǎn)，選取移民安置時(shí)間3 年以上且在當(dāng)?shù)鼐幼? 年以上的集中安置搬遷戶，通過(guò)訪談、問(wèn)卷調(diào)查等定性與定量相結(jié)合的方法進(jìn)行調(diào)查。其中，訪談30 人次；發(fā)放問(wèn)卷450 份，回收問(wèn)卷435 份，有效問(wèn)卷412 份，問(wèn)卷回收率96.7%，有效率為94.7%。

訪談對(duì)象分為搬遷戶移民、移民搬遷村村支書(shū)以及駐村第一書(shū)記3 個(gè)組別，就“家庭經(jīng)濟(jì)收入（含補(bǔ)貼）來(lái)源有哪些？”“較大的生產(chǎn)生活家庭支出（含貸款，如有）有哪些？”“移民搬遷及后期扶持政策實(shí)施情況、目前的生活狀況水平、變遷前后移民戶的生活情況總體上發(fā)生了什么樣的變化？”“國(guó)家和上級(jí)政府先后出臺(tái)的有關(guān)移民搬遷安置的扶持和補(bǔ)償政策有哪些”等問(wèn)題進(jìn)行了每個(gè)人1 小時(shí)以上的訪談，錄音資料34.5 小時(shí)，文字資料12 萬(wàn)字。

問(wèn)卷調(diào)查內(nèi)容分為生計(jì)資本方面7 個(gè)維度（物質(zhì)資本、人力資本、金融資本、社會(huì)資本、自然資本、環(huán)境資本和心理資本），后期扶持政策4 個(gè)維度（政策透明度、直補(bǔ)資金發(fā)放、項(xiàng)目扶持、政策效果和移民機(jī)構(gòu)工作），可持續(xù)生計(jì)策略3 個(gè)維度（可持續(xù)生計(jì)活動(dòng)、可持續(xù)生計(jì)收入和可持續(xù)生計(jì)結(jié)果）以及移民風(fēng)險(xiǎn)4 個(gè)維度（物質(zhì)資本風(fēng)險(xiǎn)、人力資本風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)資本因素和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)策略）等內(nèi)容。分析結(jié)果顯示，左右江革命老區(qū)生計(jì)資本變量中物質(zhì)資本、人力資本和社會(huì)資本較為關(guān)注，后期扶持政策變量中直補(bǔ)資金發(fā)放和項(xiàng)目扶持較為關(guān)注，對(duì)移民的可持續(xù)生計(jì)策略產(chǎn)生積極影響。

（二）信度和效度檢驗(yàn)

研究結(jié)果顯示（見(jiàn)表1），組合信度均高于0.7 的標(biāo)準(zhǔn)，AVE 值均大于0.5，符合檢測(cè)要求。

表1 組合信度與平均方差分析結(jié)果

表2 為各變量間相關(guān)系數(shù)，區(qū)分效度在0.76~0.78 之間，表格系數(shù)均達(dá)到預(yù)期并符合本研究要求。

表2 變量間PEARSON 相關(guān)系數(shù)

四、實(shí)證檢驗(yàn)

為了檢驗(yàn)以上數(shù)據(jù)結(jié)果，本研究采取如下步驟：（1）用物質(zhì)資本、人力資本和社會(huì)資本對(duì)可持續(xù)生計(jì)策略進(jìn)行回歸分析；（2）用物質(zhì)資本、人力資本和社會(huì)資本對(duì)直補(bǔ)資金發(fā)放和項(xiàng)目扶持進(jìn)行回歸分析；（3）用直補(bǔ)資金發(fā)放和項(xiàng)目扶持對(duì)可持續(xù)生計(jì)策略進(jìn)行回歸分析；（4）用物質(zhì)資本、人力資本、社會(huì)資本、直補(bǔ)資金發(fā)放和項(xiàng)目扶持對(duì)可持續(xù)生計(jì)策略進(jìn)行回歸分析。

根據(jù)上述4 個(gè)步驟，為了進(jìn)一步明確物質(zhì)資本、人力資本和社會(huì)資本對(duì)可持續(xù)生計(jì)策略的影響，本研究構(gòu)造了3 個(gè)自變量、2 個(gè)中介變量對(duì)可持續(xù)生計(jì)影響的SEM 模型，采用AMOS24 軟件對(duì)物質(zhì)資本、人力資本和社會(huì)資本進(jìn)行共線性檢驗(yàn)。圖2 為物質(zhì)資本、人力資本和社會(huì)資本對(duì)可持續(xù)生計(jì)策略主效應(yīng)檢驗(yàn)。

圖2 生計(jì)資本對(duì)可持續(xù)生計(jì)策略的影響

如下表 3 顯示，擬合模型數(shù)據(jù)可以接受：RMSEA=0.069，達(dá)到建議值，CFI、NFI、NNFI 以及 RFI 都在 0.9以上。

表3 生計(jì)資本對(duì)可持續(xù)生計(jì)策略的影響

表3 顯示：物質(zhì)資本、人力資本與社會(huì)資本，標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)為0.852、0.757、0.652，物質(zhì)資本與可持續(xù)生計(jì)策略，標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)為0.241，人力資本與可持續(xù)生計(jì)策略，標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)為0.472，社會(huì)資本與可持續(xù)生計(jì)策略系數(shù)為0.204，以上系數(shù)均顯著相關(guān)，假設(shè)H1、H2、H3 成立。

從表4 中可以看出：自變量在加入直補(bǔ)資金發(fā)放和項(xiàng)目扶持二個(gè)因子的中介變量后，標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)發(fā)生了改變，直補(bǔ)資金發(fā)放和項(xiàng)目扶持二個(gè)維度在社會(huì)資本與可持續(xù)生計(jì)策略之間起到了完全中介作用，假設(shè) H4c、H5c 成立。

表4 組合模型的路徑系數(shù)

物質(zhì)資本、人力資本在加入直補(bǔ)資金發(fā)放、項(xiàng)目扶持二個(gè)中介變量后，P 值變?yōu)?.190、0.214 和0.119，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于0.05 的顯著性水平，因此，H4b，H5a，H5b 不成立，同時(shí)，直補(bǔ)資金發(fā)放在物質(zhì)資本和可持續(xù)生計(jì)策略不起中介作用，H4a 不成立，在修正后的模型中對(duì)可持續(xù)生計(jì)策略的直接作用中刪除，如表5 所示：

表5 組合模型的路徑系數(shù)

接著，本研究對(duì)以上模型進(jìn)行修正，圖3 顯示：

圖3 修正后假設(shè)路徑結(jié)構(gòu)方程全模型

（1）人力資本對(duì)可持續(xù)生計(jì)策略的直接影響，標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)為0.638***。（2）物質(zhì)資本，通過(guò)中介變量項(xiàng)目扶持，對(duì)可持續(xù)生計(jì)策略的間接影響，標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)為0.345***。（3）人力資本，通過(guò)中介變量直補(bǔ)資金發(fā)放，對(duì)可持續(xù)生計(jì)策略的間接影響，標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)為0.289**。（4）社會(huì)資本，通過(guò)中介變量直補(bǔ)資金發(fā)放，對(duì)可持續(xù)生計(jì)策略間接影響，標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)為0.411***。（5）社會(huì)資本，通過(guò)中介變量項(xiàng)目扶持，對(duì)可持續(xù)生計(jì)策略間接影響，標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)為0.346***。（6）直補(bǔ)資金發(fā)放對(duì)可持續(xù)生計(jì)策略影響，標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)為0.129**。（7）項(xiàng)目扶持對(duì)可持續(xù)生計(jì)策略影響，標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)為0.237**。

最后，通過(guò)表6 觀察修正后全模型各擬合指數(shù)，RMSEA=0.069，達(dá)到建議值，CFI、NFI、NNFI 以及RFI都在0.9 以上，所擬合的模型可以接受。

表6 修正后全模型結(jié)構(gòu)方程模型擬合指數(shù)

五、調(diào)查結(jié)果與分析

（一）對(duì)移民生計(jì)資本評(píng)選分析

人力資本對(duì)可持續(xù)生計(jì)策略的重要性尤為突出，有創(chuàng)業(yè)想法的移民在改善現(xiàn)有生存狀況的創(chuàng)業(yè)意愿強(qiáng)。調(diào)查結(jié)果顯示，被調(diào)查的移民家庭中46%住房面積在30~40 平方米/戶，22%住房面積超過(guò)40 平方米/戶。86%的村民認(rèn)為移民安置村里的道路狀況很好，75%的家庭擁有家用電器如電腦、冰箱、洗衣機(jī)、電視機(jī)、飲水機(jī)等超過(guò)5 種以上。老一輩的移民普遍受教育水平不高，大多以小學(xué)文化為主，而其子女受教育程度為高中和大專(zhuān)以上文化程度。家庭勞動(dòng)力較缺乏，隨著疫情影響的逐步退去，部分勞動(dòng)力選擇外出務(wù)工，到縣區(qū)市區(qū)和外省務(wù)工，也有很大一部分的村民愿意留下在家門(mén)口做點(diǎn)小生意。村里也定期做養(yǎng)殖、種植等方面的培訓(xùn)，部分家庭長(zhǎng)期有病患，移民與親戚朋友、村干部以及參加專(zhuān)業(yè)合作協(xié)會(huì)等社會(huì)活動(dòng)較多。

（二）對(duì)移民后期扶持政策分析

直補(bǔ)資金發(fā)放并不能真正意義上改變移民的現(xiàn)有生活狀況，而項(xiàng)目扶持對(duì)移民則產(chǎn)生較大影響效應(yīng)。針對(duì)“您對(duì)補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)”這一問(wèn)題，大多數(shù)的移民都認(rèn)為補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，從移民搬遷到目前為止維持在600 元/年，而且新生的嬰兒均不能享受該補(bǔ)助。針對(duì)“直補(bǔ)資金發(fā)放方式”問(wèn)題，有86%的移民表述較為滿意，關(guān)于“您對(duì)扶持項(xiàng)目管理的公開(kāi)民主程度”滿意度較高。駐村第一書(shū)記會(huì)帶來(lái)扶貧項(xiàng)目，帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，如陽(yáng)圩鎮(zhèn)著力發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)，以電商帶動(dòng)村民農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售；椏杈鎮(zhèn)忠義村第一書(shū)記所在單位廣西林場(chǎng)，累計(jì)幾年投入一百多萬(wàn)元帶來(lái)種植項(xiàng)目，免費(fèi)為移民提供種苗，在選種、種植、后期銷(xiāo)售過(guò)程無(wú)后顧之憂。“您對(duì)項(xiàng)目扶持方式”問(wèn)題中有75%的人群選擇較為滿意。調(diào)查結(jié)果顯示，后期扶持政策是移民可持續(xù)生計(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，需要黨和國(guó)家層完善相應(yīng)的政策；駐村第一書(shū)記、村支書(shū)等責(zé)任重大，第一書(shū)記與村支書(shū)相互配合可以為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力；當(dāng)?shù)乩没ヂ?lián)網(wǎng)+技術(shù)、直播帶貨等新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)手段和方法，可以有效助推當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）對(duì)移民可持續(xù)生計(jì)策略分析

可持續(xù)生計(jì)收入方面，農(nóng)業(yè)收入較少，部分家庭小規(guī)模養(yǎng)殖家禽供逢年過(guò)節(jié)自家消費(fèi)，家務(wù)工收入占家庭年總收入的比例占到80%以上。“您家每年都得到相對(duì)穩(wěn)定的收入”問(wèn)題中，75%選擇不穩(wěn)定，網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)項(xiàng)目由于水環(huán)境污染而被取消，種植芒果缺乏技術(shù)指導(dǎo)。”您家勞動(dòng)力就業(yè)能力得到提高”方面，65%調(diào)查對(duì)象選擇提高很多。“生活滿意度”方面，92%選擇提高很多。移民政策的實(shí)施使得部分村民整體搬遷或者后靠，還有部分村民遷到縣城或城鎮(zhèn)安置房，生活水平以及滿意度逐步提高。各地多引入項(xiàng)目，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展并創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，逐步加大資金的力度，為移民生計(jì)可持續(xù)發(fā)展提供良好環(huán)境。

六、左右江革命老區(qū)水庫(kù)移民生計(jì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

左右江革命老區(qū)要貫徹落實(shí)黨的十八大“推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理”的有關(guān)規(guī)定，探索建立解決庫(kù)區(qū)生態(tài)、移民環(huán)境日趨惡化、水土流失、水源枯竭等問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，避免產(chǎn)生新的移民安置問(wèn)題。本研究從物質(zhì)資本、人力資本、社會(huì)資本以及項(xiàng)目扶持方面探討移民可持續(xù)生計(jì)策略。

（一）因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

電站業(yè)主應(yīng)該把水電站的建設(shè)、發(fā)展和電站移民的生活水平以及可持續(xù)生計(jì)發(fā)展相聯(lián)系起來(lái)，加大后期扶持力度。首先，左右江革命老區(qū)多為石漠化地區(qū)，地形為大石山區(qū)為主，土地稀缺，部分地方水資源較為匱乏，應(yīng)多方面、多渠道籌措資金，因地制宜發(fā)展金銀花、玉米、芒果、百香果、馬尾松、桉樹(shù)、八角以及香菇等種植業(yè)較為適宜，發(fā)展種桑養(yǎng)蠶業(yè)也可列入篩選范圍。其次，種植業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)的支持，應(yīng)與當(dāng)?shù)厣孓r(nóng)類(lèi)院校合作。高等院校可開(kāi)展送技術(shù)下鄉(xiāng)或技術(shù)扶貧，對(duì)不同品種農(nóng)作物種植進(jìn)行專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，如重點(diǎn)解決芒果收成不佳、掛果不飽滿等問(wèn)題，確保增產(chǎn)增收。再次，加大后期扶持項(xiàng)目力度，借助第一書(shū)記所在單位優(yōu)質(zhì)資源引入扶貧項(xiàng)目，為移民生計(jì)可持續(xù)發(fā)展打牢基礎(chǔ)。

（二）引入優(yōu)質(zhì)資源，提高農(nóng)副產(chǎn)品溢價(jià)能力

首先，遵循市場(chǎng)機(jī)制保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。如北方商家來(lái)收購(gòu)金銀花時(shí)把產(chǎn)品改名為山銀花，借此壓低價(jià)格，使得金銀花收購(gòu)價(jià)逐年走低，從最高35 元/斤降至23 元/斤。政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)政策，提供市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)，從而提高種植戶的積極性。再次，適當(dāng)增加農(nóng)林經(jīng)濟(jì)金融資本支持力度，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。只有保質(zhì)保量的特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，才能在市場(chǎng)上賣(mài)出高價(jià)，提高農(nóng)產(chǎn)品的溢價(jià)能力。種植業(yè)中如芒果生長(zhǎng)期間容易受天氣影響，開(kāi)花授粉時(shí)若天氣不當(dāng)會(huì)無(wú)法掛果；種植桉樹(shù)投資收益率相對(duì)高，但是種植時(shí)間長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)較高。應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融行業(yè)優(yōu)選種植投資回報(bào)率較高的農(nóng)產(chǎn)品加以支持，如保險(xiǎn)公司可以根據(jù)不同情況推出相應(yīng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，從而降低農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）積極拓寬就業(yè)渠道，提升創(chuàng)業(yè)就業(yè)力

首先，加強(qiáng)對(duì)移民的心理疏導(dǎo)，改變部分移民等、靠、要的思想觀念。以教育扶貧為抓手，鼓勵(lì)移民子女通過(guò)接受職業(yè)教育和高等教育提高就業(yè)能力，以獲得良好的就業(yè)機(jī)會(huì)，擁有較為固定的收入。繼續(xù)加強(qiáng)“雨露計(jì)劃”的實(shí)施，對(duì)考上大學(xué)的學(xué)生一次性補(bǔ)貼5000 元，貴州自2013 年來(lái)加強(qiáng)政府補(bǔ)助，對(duì)移民子女考進(jìn)大學(xué)都能減免學(xué)費(fèi)，高職高專(zhuān)以上學(xué)生補(bǔ)助大一學(xué)費(fèi)的45%，這些政策有力促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展，起到了較好的激勵(lì)作用。其次，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)。對(duì)參加考汽車(chē)駕駛證、游輪駕駛證的個(gè)人，一次性補(bǔ)貼45%的學(xué)習(xí)費(fèi)用。繼續(xù)與具備相關(guān)資質(zhì)的培訓(xùn)學(xué)校加強(qiáng)合作，舉辦各類(lèi)免費(fèi)參加種植、養(yǎng)殖、氣焊工以及SIYB 創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，對(duì)積極參與培訓(xùn)人員加大培訓(xùn)生活補(bǔ)助力度，或主推高職高專(zhuān)或者專(zhuān)升本的在職教育，進(jìn)一步提高從業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，優(yōu)先安排其就業(yè)。再次，鼓勵(lì)先富帶動(dòng)后富，通過(guò)聯(lián)系外出經(jīng)商、從事建筑業(yè)或開(kāi)辦工廠等項(xiàng)目先富起來(lái)的移民，積極聯(lián)系其回鄉(xiāng)招聘勞動(dòng)力。最后，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)就業(yè)資源。與廣東、浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)人力資源機(jī)構(gòu)合作，輸送勞動(dòng)力到發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工，解決勞動(dòng)力供需雙方信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，促進(jìn)就業(yè)。

（四）引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源，打造良好營(yíng)商環(huán)境

進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)方式，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大市場(chǎng)占有量，為移民創(chuàng)造更多的福利。首先，政府主導(dǎo)制定相應(yīng)政策，予以場(chǎng)租優(yōu)惠、減免稅收等方式吸引企業(yè)入駐當(dāng)?shù)亍．?dāng)?shù)乜梢猿闪⑥r(nóng)村集體合作社對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行有效管理，如發(fā)展當(dāng)?shù)孛褡瀹a(chǎn)業(yè)，加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，如民族服裝、民族手工藝品、首飾等等也可以外接訂單。村民可以個(gè)人的形式參與入股，有收益后參與分紅。其次，對(duì)有豐富旅游資源的地區(qū)加強(qiáng)旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。旅游項(xiàng)目可以由政府整體包裝，統(tǒng)一營(yíng)銷(xiāo)，打造“吃、住、娛、游、購(gòu)”一體化全域旅游新業(yè)態(tài)。最后，借助互聯(lián)網(wǎng)+直播的形式擴(kuò)大市場(chǎng)。可以發(fā)揮電商優(yōu)勢(shì)，助推當(dāng)?shù)孛麅?yōu)土特產(chǎn)銷(xiāo)售，形成“選品—種植—直銷(xiāo)”的商業(yè)模式。同時(shí)，加大物流建設(shè)力度，對(duì)于偏遠(yuǎn)山區(qū)及時(shí)增加物流配送資源，使得下單后的商品能快速送到買(mǎi)家手中。

（五）發(fā)揮基層黨組織作用，提升移民滿意度

地質(zhì)災(zāi)害、庫(kù)岸失穩(wěn)區(qū)、生產(chǎn)資源特別匱乏區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施條件特別差的安置區(qū)移民和無(wú)住房的移民，實(shí)行統(tǒng)一安置、后靠安置等措施進(jìn)行異地搬遷安置。首先，推進(jìn)村兩委班子“雙強(qiáng)”（社會(huì)管理能力強(qiáng)、群眾工作能力強(qiáng)化）建設(shè)。堅(jiān)持以全面推進(jìn)“四議兩公開(kāi)”為核心，推進(jìn)村務(wù)管理制度化；堅(jiān)持以發(fā)揮好作用為核心，推進(jìn)活動(dòng)陣地標(biāo)準(zhǔn)化；堅(jiān)持以建立健全各類(lèi)組織為核心，推進(jìn)組織建設(shè)體系化。其次，定期進(jìn)行國(guó)家政策解讀，及時(shí)送達(dá)國(guó)家利民政策，讓移民熟知最新的經(jīng)濟(jì)動(dòng)向、惠民政策。積極發(fā)揮黨員干部先鋒的模范帶頭作用，帶動(dòng)村民共同富裕，特別是對(duì)于移民子女上學(xué)、養(yǎng)老等問(wèn)題予以有效解決。促進(jìn)移民與當(dāng)?shù)胤且泼竦奈幕诤铣潭龋ㄟ^(guò)修建自有住宅、合作經(jīng)商以及通婚等方式，共同繁榮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。

（六）優(yōu)化移民安置利益協(xié)調(diào)機(jī)制，保障移民權(quán)益

完善和調(diào)整水移民政策法規(guī)，為水庫(kù)移民安置遺留問(wèn)題處理提供更加有效的政策法規(guī)支撐。首先，合理解決部分土地糾紛問(wèn)題。恢復(fù)部分較近地區(qū)的農(nóng)業(yè)耕種土地，對(duì)土地資源基本能夠達(dá)到安置標(biāo)準(zhǔn)的安置點(diǎn)加大后期扶持力度，改造土地功能，完善灌溉設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)生活條件。其次，增加直接補(bǔ)助金的額度與發(fā)放年限。目前執(zhí)行的移民后期扶持是2006 年出臺(tái)的每年補(bǔ)助600 元標(biāo)準(zhǔn)，與當(dāng)今物價(jià)不相匹配，應(yīng)適當(dāng)提高直補(bǔ)資金的數(shù)額，發(fā)放年限也可適當(dāng)增加。再次，積極與業(yè)主協(xié)商，把商業(yè)經(jīng)濟(jì)合作與移民的收益結(jié)合起來(lái)，而實(shí)現(xiàn)電站效益與庫(kù)區(qū)移民利益共同分享極為有效。