戰(zhàn)后紹興的糧食危機(jī)與國(guó)家治理(1945—1949)

劉偉彥

(杭州電子科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，浙江 杭州 310018)

糧食是影響國(guó)計(jì)民生的重要商品，有關(guān)糧食方面的探討在民國(guó)史研究中取得豐碩成果，但戰(zhàn)后糧食問(wèn)題的探討則相對(duì)不足。已有研究主要集中在全國(guó)市場(chǎng)，并強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)下降、價(jià)格上漲等成因[1]。對(duì)于調(diào)控措施，學(xué)界比較關(guān)注國(guó)家糧政的實(shí)施效果，更多是批評(píng)政府的吏治腐敗、“三征”苛重，以及缺乏“國(guó)民”平等意識(shí)[2]。馬軍的研究指出，糧政失敗只是國(guó)民黨內(nèi)戰(zhàn)總政治失敗的一部分[3]。不過(guò)，市場(chǎng)供求關(guān)系也需要微觀性的考察，而評(píng)析調(diào)控效果更要有多重視角，特別是以糧商為代表的市場(chǎng)主體。紹興是浙東之大米市，戰(zhàn)后的糧食供給并不能滿(mǎn)足本地需求，糧食短缺暴露出市場(chǎng)調(diào)劑和國(guó)家管制共同失靈的問(wèn)題。本文從糧食的生產(chǎn)與消費(fèi)、區(qū)域流通入手，分析本地市場(chǎng)的供求失衡。通過(guò)探討政府控價(jià)方法的更替、公會(huì)組織的管理能力，多視角理解國(guó)家調(diào)控的困境。在此基礎(chǔ)上，擬對(duì)戰(zhàn)后糧食問(wèn)題的發(fā)生和治理進(jìn)行評(píng)析。

一、糧食供需的不平衡

近代紹興是浙江缺糧地區(qū)之一，戰(zhàn)后米糧不足的問(wèn)題更加嚴(yán)峻。1948年10月，紹興縣商會(huì)調(diào)查稱(chēng)：米全年需調(diào)入98萬(wàn)石，黃豆不敷4萬(wàn)石，麥粉8.4萬(wàn)包全部由外部供給(1)《紹興縣全年需要米面粉等十四類(lèi)物品數(shù)量表》(1948年10月16日)，紹興市柯橋區(qū)檔案館(紹檔)，檔號(hào)：140-4-428。。1949年編印的《紹興概況調(diào)查》記載，每年凈入糧食105-112萬(wàn)石，缺糧期長(zhǎng)達(dá)三個(gè)月[4]。糧食市場(chǎng)到底存在怎樣的問(wèn)題？稻米是本地糧食生產(chǎn)和消費(fèi)的主體，下文藉歷年的大米生產(chǎn)、口糧消費(fèi)、釀酒用耗，以及田賦征實(shí)，來(lái)觀察戰(zhàn)后市場(chǎng)供需情況。基于上述統(tǒng)計(jì)，戰(zhàn)后紹興米糧供需存在以下三大問(wèn)題：

(一)本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)能下降，使口糧短缺逐年加劇。戰(zhàn)后紹興縣稻米產(chǎn)量不斷下降，人均每年占有大米數(shù)量由1946年的2.136石，下降至1947年的1.64石，到1948年更跌至1.311石，直至中華人民共和國(guó)成立后才恢復(fù)到1.797石。米糧是生存必需品，并無(wú)需求彈性可言，隨著人口自然增長(zhǎng)與后方居民遷入，戰(zhàn)后的口糧消費(fèi)不斷擴(kuò)大。依據(jù)1935年浙江省平均糧食消費(fèi)量核算，即每人每年食米2.137 25石(每日6.5合)[5]9，歷年稻米產(chǎn)量并不能滿(mǎn)足基本生活所需，而按鄉(xiāng)間“大口小口，一月三斗”的傳統(tǒng)，居民食物消費(fèi)的缺口將會(huì)更大。加上本地所產(chǎn)雜糧又多銷(xiāo)往外地，如1947年產(chǎn)麥3萬(wàn)噸，60%輸出杭州、鄞縣，這進(jìn)一步加劇缺糧的緊張。不過(guò)，對(duì)比1938年人均大米占有量(1.638石)，將戰(zhàn)后口糧不足完全歸咎于本地產(chǎn)量下降也有失偏頗。

(二)大米釀酒的過(guò)度用耗，加劇糧食供給的不足。民國(guó)時(shí)期，紹興淋飯酒每缸用精白糯米計(jì)折1.8石，攤飯酒據(jù)不同成酒品種，每缸用米1.707石(元紅酒)至1.92石(加飯酒)，善釀酒每缸用米1.92石。若每缸用米均按1.8石計(jì)算，1946年釀酒用米占當(dāng)年生產(chǎn)的1.98%，1947年為5.92%，1948年達(dá)到最高的9.4%，1949年下降至3.77%。釀酒產(chǎn)量與米谷生產(chǎn)呈反比，特別是1947年和1948年擴(kuò)大釀酒產(chǎn)量，很容易造成與民爭(zhēng)食的緊張局面。為調(diào)節(jié)消費(fèi)、充裕民食，政府開(kāi)始實(shí)施禁釀。1948年11月26日，行政院頒布《糧食消費(fèi)節(jié)約辦法》，禁止各地以食米、小麥釀酒[6]。因禁釀?dòng)绊憞?guó)稅，加之紹興縣商會(huì)請(qǐng)?jiān)福?2月18日，浙江省政府修訂查禁辦法，規(guī)定本屆釀酒數(shù)量不得超過(guò)三十五年度查定釀?lì)~之半數(shù)，經(jīng)田糧處最終核定紹興全縣為25 000缸(2)《為奉令以浙省府所訂查禁糧食制曲釀酒一案已由部會(huì)商統(tǒng)籌辦法請(qǐng)查證由》(1948年12月18日)，紹檔：140-4-596；《為遵省電核定全縣釀?lì)~希即遵辦其報(bào)由》(1949年1月26日)，紹檔：140-4-702。。雖是亡羊補(bǔ)牢之舉，但也有利于糧食節(jié)約。

(三)田賦征實(shí)減少了地方存糧。1945年因抗戰(zhàn)勝利，政府免征田賦一年。1946年紹興承糧田地2 097 509.87市畝， 賦額861 068.41元， 五折實(shí)收430 534.21元，每元征實(shí)3市斗，帶征公糧9升，征借1市斗，共計(jì)谷4.9市斗，但本年度實(shí)際獲得稻谷96 444.005石。1947年賦額等基數(shù)不變，但征借提至1.5市斗，共計(jì)谷5.4市斗，三項(xiàng)田賦實(shí)獲稻谷108 240.722石，同時(shí)又征起三十五年度欠賦2 269.285石。1948年應(yīng)征賦額859 970.14元，五折實(shí)收429 985.07元，每元的征實(shí)與公糧標(biāo)準(zhǔn)不變，征借提至2.25斗，計(jì)谷6.15斗，但1949年晚稻上市時(shí)政權(quán)已經(jīng)易手，參照1946年田賦征起數(shù)占應(yīng)征數(shù)的百分比(45.72%)，預(yù)計(jì)實(shí)征120 902.342石。按照國(guó)地劃分田賦的比例，中央應(yīng)得稻谷為征實(shí)三成、征借全部；省級(jí)為征實(shí)兩成，公糧五成；縣級(jí)為征實(shí)與公糧各半數(shù)。以米折算后，1946年國(guó)家從紹興征調(diào)米占產(chǎn)量的1.48%，1947年為3.53%，1948年增加到5.16%。田賦征實(shí)不利于地方米糧的整體存儲(chǔ)，但這種影響不應(yīng)過(guò)分夸大。1949年中華人民共和國(guó)米糧實(shí)征占產(chǎn)量的28.96%，但米價(jià)的穩(wěn)定和中糧公司的代銷(xiāo)，有效地保障了地方民食的需求。

紹興糧食問(wèn)題的出現(xiàn)，除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能滿(mǎn)足大宗消費(fèi)，也跟地區(qū)間、季節(jié)間調(diào)劑功能失效有關(guān)。根據(jù)1935年的調(diào)查，紹興購(gòu)運(yùn)的糧食主要來(lái)自“上江”區(qū)和“下江”區(qū)，金華、蘭溪地區(qū)輸入量最多，占32.43%，其次是上海(21.62%)、硤石(18.92%)、湖墅(10.81%)，荒歉時(shí)期甚至有占70%輸入額的洋米(3)上江區(qū)指金華、蘭溪、衢州以及原嚴(yán)州府的淳安、遂安、壽昌等錢(qián)塘江上游地區(qū)；下江區(qū)指湖墅、硤石兩大米市和上海、鎮(zhèn)江、南京、無(wú)錫、蕪湖等蘇皖地區(qū)。[5]94。戰(zhàn)后多元的購(gòu)運(yùn)市場(chǎng)開(kāi)始變得單一，本不順暢的渠道變得愈加阻塞。茲據(jù)紹興縣商會(huì)報(bào)告及報(bào)紙所載，將1945—1949年糧食流通中遏糴事件簡(jiǎn)述一二。

1946年3月18日，江海關(guān)布告，不得在上海市場(chǎng)直接購(gòu)運(yùn)和經(jīng)營(yíng)米糧轉(zhuǎn)口。[7]

1946年5月，金華軍糧民食調(diào)劑處禁阻已辦800余石白米出境，強(qiáng)欲短價(jià)收購(gòu)。[8]

1947年9月30日，糧食部令新谷未登場(chǎng)前，不得往京滬沿線及外圍蕪湖、無(wú)錫等地采購(gòu)。(4)《為奉電以新谷未登前不得往蕪湖采購(gòu)等由函請(qǐng)查照由》(1947年9月30日)，紹檔：140-4-896。

1947年12月5日，大源糧行裝運(yùn)小麥百余袋，被斗門(mén)警察所以繞道漏海由，予以扣留。(5)《請(qǐng)電飭斗門(mén)分駐所發(fā)放大源糧行運(yùn)城小麥以免損失由》(1947年12月6日)，紹檔：140-4-535.

1948年3月，嵊縣當(dāng)局借口缺糧，將正待裝運(yùn)的5000石米谷，加以阻止。(6)《為本縣糧商在嵊縣采辦米谷又遭遇糴阻祈轉(zhuǎn)電嵊縣縣政府照常憑證放行以濟(jì)民食由》(1948年4月)，紹檔：140-4-682。

1948年5月26日，章鎮(zhèn)公所稱(chēng)，流通、福和兩號(hào)糧食采購(gòu)證，須經(jīng)上虞政府蓋章方有效。(7)《為流通福和兩米號(hào)在章鎮(zhèn)購(gòu)米被扣請(qǐng)函上虞縣政府轉(zhuǎn)飭證放行運(yùn)濟(jì)民食由》(1948年5月29日)，紹檔：140-4-683。

1948年10月31日，金華路局工友強(qiáng)取托運(yùn)的復(fù)興糧行已上車(chē)食米1萬(wàn)斤。(8)《為金華路局工友強(qiáng)取已上車(chē)食米請(qǐng)轉(zhuǎn)電交涉收回由》(1948年11月5日)，紹檔：140-4-598。

上述個(gè)案顯示，遏糴的時(shí)間多發(fā)生在春荒期，1947年冬季開(kāi)始日漸頻繁，“八一九”限價(jià)時(shí)尤為嚴(yán)重；在空間上有從省外向省內(nèi)蔓延、長(zhǎng)距離貿(mào)易向短途販運(yùn)擴(kuò)展的趨勢(shì)。運(yùn)銷(xiāo)中障礙可分為兩種：一是社會(huì)團(tuán)體的惡性突發(fā)事件，如工友強(qiáng)奪，比較偶然與少見(jiàn)，破壞性卻比較大；二是政府禁米出口的法令，管制機(jī)構(gòu)有各級(jí)政府、警察局、海關(guān)等，限制性的理由包括出境加征、救濟(jì)饑饉、供應(yīng)軍米、糧商無(wú)資格等，尤以護(hù)照手續(xù)不全最為常見(jiàn)。1947年11月22日，行政院頒布《糧食流通管理辦法》， 在長(zhǎng)江流域六省四市實(shí)行糧商報(bào)運(yùn)制和最高限額，嚴(yán)格推行糧食采運(yùn)證(9)長(zhǎng)江流域的江蘇、安徽、江西、湖南、湖北、四川六省及上海、南京、漢口、重慶四市糧食出境實(shí)行限額報(bào)運(yùn)制，凡輸往長(zhǎng)江流域外，糧商須向糧食部呈具執(zhí)照，領(lǐng)取許可證，再由糧食部知照當(dāng)?shù)卣c公會(huì)，并禁止在上海、南京兩地購(gòu)辦，其每次報(bào)運(yùn)最高額為米5 000石，谷10 000石，小麥3 000石。[9]。糧食部要求經(jīng)營(yíng)購(gòu)運(yùn)的糧商必須合法登記，運(yùn)糧出境還須經(jīng)起運(yùn)地當(dāng)局的批準(zhǔn)。這不僅增加商人運(yùn)銷(xiāo)的制度成本，打擊糧食采運(yùn)的積極性，而申報(bào)程序也變相成為各地遏糴的合法借口，長(zhǎng)此以往下江區(qū)的采購(gòu)變得越來(lái)越困難，最終淪為購(gòu)運(yùn)的禁區(qū)。

綜上所述，戰(zhàn)后紹興的糧食生產(chǎn)并不能滿(mǎn)足基本口糧、制酒和田賦需要。考慮到歷史因素，將糧食不能自給完全歸咎于農(nóng)業(yè)萎縮也很片面，供需不平衡也與地域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和國(guó)家田糧政策有關(guān)。特別是長(zhǎng)期依賴(lài)的外埠補(bǔ)給，因運(yùn)銷(xiāo)渠道的阻禁也時(shí)斷時(shí)續(xù)。這其中既有社會(huì)不穩(wěn)定的因素，也根植于深刻的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

二、糧價(jià)調(diào)控政策的演變

戰(zhàn)后紹興糧價(jià)上漲迅速，根據(jù)《糧情旬報(bào)》中等熟米每旬均價(jià)的計(jì)算(見(jiàn)圖1)，1945—1946年，米價(jià)尚在可控范圍內(nèi)，進(jìn)入1947年上漲速度明顯加快，至1948年8月金圓券實(shí)行前，36月間價(jià)格上漲了8 200倍，月平均增長(zhǎng)率為28.59%。而貨幣改革后的9個(gè)月，米價(jià)上漲102 414倍，月平均增長(zhǎng)率高達(dá)322.96%，比之前任何時(shí)期都要快，米價(jià)已經(jīng)徹底失控。在此同時(shí)，政府對(duì)糧價(jià)也施以重點(diǎn)管控，根據(jù)紹興當(dāng)局所采取的不同組織模式，政府相繼采取有平價(jià)、議價(jià)、限價(jià)和審議的措施，各項(xiàng)政策既有聯(lián)系又有區(qū)別，且商人團(tuán)體也被動(dòng)員參與到控價(jià)之中。

圖1 紹興中等熟米月平均價(jià)格走勢(shì)

(一)平價(jià)的臨時(shí)性

復(fù)員之初，糧價(jià)漸有上漲之勢(shì)。1945年10月6日，紹興縣商會(huì)奉令成立平價(jià)委員會(huì)(簡(jiǎn)稱(chēng)平價(jià)會(huì))。以縣長(zhǎng)為主任委員， 參與有縣黨部、 縣動(dòng)員委員會(huì)、縣糧政科、縣建設(shè)科、縣商會(huì)、縣農(nóng)會(huì)、縣工會(huì)、駐地最高軍事機(jī)關(guān)、駐地各高級(jí)行政機(jī)關(guān)(人數(shù)由縣政府?dāng)M定)、稅收機(jī)關(guān)等代表10人。同業(yè)公會(huì)、 合作社等派員列席以備咨詢(xún)， 以生產(chǎn)采運(yùn)成本加10%的利潤(rùn)為評(píng)定依據(jù)，定價(jià)后呈縣府核準(zhǔn)、登報(bào)公布，由商會(huì)轉(zhuǎn)有關(guān)各業(yè)商店實(shí)貼門(mén)首遵價(jià)發(fā)售，并定每旬第一日開(kāi)會(huì)，經(jīng)費(fèi)除罰沒(méi)貨品變價(jià)20%充用外，皆由商人團(tuán)體負(fù)擔(dān)。其中糧食類(lèi)物品包括米、谷、小麥、面粉、雜糧(10)《修正浙江省各縣平價(jià)委員會(huì)組織章程》(1945年10月4日)，紹檔：140-4-769。。該機(jī)構(gòu)系黨政軍及主要法團(tuán)聯(lián)合成立，采取共同合議、聯(lián)合監(jiān)督的形式控制市價(jià)。

表1 戰(zhàn)后紹興稻米的生產(chǎn)與消費(fèi)

起初平價(jià)會(huì)對(duì)糧食施以硬性壓制，從而限制鄉(xiāng)村存糧的輸入。11月1日，平價(jià)會(huì)決定由糧食業(yè)公會(huì)分股籌資20萬(wàn)元，租借橫街成昌米店舊址開(kāi)辦常平商店，任命公會(huì)理事金新元為臨時(shí)主席，每日指派專(zhuān)人負(fù)責(zé)監(jiān)督，共同前往漓渚、東關(guān)等地購(gòu)米。8日，常平店正式營(yíng)業(yè)，售價(jià)依當(dāng)?shù)卦瓋r(jià)同船工等費(fèi)酌量加入成本，綜合計(jì)算并報(bào)會(huì)備案，但每人至多限售五市升(11)《紹興縣糧食業(yè)公會(huì)設(shè)立常平商店事》(1945年11月8日)，紹檔：140-4-683。。12月米價(jià)開(kāi)始回落，平價(jià)會(huì)和常平商店的工作告一段落。這是一種臨時(shí)性的應(yīng)急方略，政府負(fù)責(zé)宏觀指導(dǎo)并交由公會(huì)實(shí)際操作。因糧價(jià)上漲時(shí)間短、影響較小，行業(yè)商人也有足夠力量進(jìn)行應(yīng)付。

(二)議價(jià)的有名無(wú)實(shí)

1947年2月20日，上海黃金風(fēng)潮爆發(fā)后，國(guó)防最高委員會(huì)議通過(guò)評(píng)議物價(jià)辦法。4月25日，紹興縣政府成立物價(jià)評(píng)議委員會(huì)，成員包括參議會(huì)正副議長(zhǎng)2人、縣商會(huì)常務(wù)理事3人、糧食等業(yè)公會(huì)理事長(zhǎng)10人，以正議長(zhǎng)為主任，縣黨部、地方法院可派員指導(dǎo)，開(kāi)會(huì)時(shí)間依舊定每旬第一日(12)《為根據(jù)本會(huì)組織規(guī)程第八條函請(qǐng)支給經(jīng)費(fèi)由》(1947年4月26日)，紹檔：140-4-555。。評(píng)議會(huì)由縣參議會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，但是各業(yè)公會(huì)由列席轉(zhuǎn)為正式代表，地方法團(tuán)全部退出，所需經(jīng)費(fèi)也完全由商會(huì)支給，這就增強(qiáng)商人的組織話(huà)語(yǔ)和控價(jià)責(zé)任。然而，紹興市場(chǎng)糧價(jià)并非該調(diào)控組織評(píng)定。5月1日，物價(jià)評(píng)議會(huì)第一次常務(wù)會(huì)議決定參照杭州市評(píng)議原則，將糧食交縣糧食調(diào)節(jié)會(huì)評(píng)議[10]。但調(diào)節(jié)會(huì)回復(fù)仍由糧食公會(huì)造具成本表，送請(qǐng)?jiān)u價(jià)會(huì)決議[11]。在保存的二十二次評(píng)價(jià)會(huì)議記錄中，糧業(yè)代表僅出席三次，各類(lèi)糧食價(jià)格根本未曾有評(píng)定。

市場(chǎng)糧價(jià)到底是如何評(píng)定的？實(shí)際上，在評(píng)議會(huì)成立前，穩(wěn)定糧價(jià)即有成例。1946年12月17日，黨政參團(tuán)代表會(huì)議決定：“本縣城廂米價(jià)照杭州前一日商場(chǎng)市價(jià)為最高標(biāo)準(zhǔn)，公會(huì)每日掛牌通知，掛牌系根據(jù)當(dāng)日《東南日?qǐng)?bào)》所載市場(chǎng)批發(fā)價(jià)中之機(jī)粳與次白尖兩種為最高、最低之標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)紙到會(huì)時(shí)在上午九時(shí)左右，同業(yè)售價(jià)務(wù)須依此為準(zhǔn)，在報(bào)紙未列前不得擅自變更。”(13)《常委會(huì)議和其他會(huì)議記錄、購(gòu)糧貸款契約及有關(guān)糧食業(yè)務(wù)文件》(1947年3月25日)，紹檔：140-4-224。參照杭市標(biāo)準(zhǔn)使聯(lián)合評(píng)議變得有名無(wú)實(shí)，但官商之間并非在糧價(jià)控制上沒(méi)有爭(zhēng)執(zhí)。1947年10月21日，評(píng)議會(huì)要求公會(huì)籌辦公店(以一個(gè)月為限)，售價(jià)由政府、黨團(tuán)、參議會(huì)三方集議審定，各米店概以公店售價(jià)為準(zhǔn)(14)《紹興縣物價(jià)評(píng)議委員會(huì)第十七次常務(wù)會(huì)紀(jì)錄》(1947年10月21日)，紹檔：140-4-730。。但公店遲遲未能成立，公會(huì)依舊希望以杭州市價(jià)為準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)控(15)《糧食業(yè)公會(huì)報(bào)請(qǐng)市價(jià)由》(1948年3月15日)，紹檔：140-4-682。。因杭紹兩地經(jīng)濟(jì)水平的差距，公會(huì)顯然能夠藉此評(píng)價(jià)機(jī)制套利并避免管控經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)。

(三)限價(jià)不平衡引致糧荒

1948年8月19日，中央頒布“財(cái)政經(jīng)濟(jì)緊急處分令”。24日，紹興縣政府制定八項(xiàng)經(jīng)濟(jì)緊急措施，要求各業(yè)公會(huì)造送本月十九日商品價(jià)格，并以此折合金圓[12]。27日，糧食限價(jià)正式實(shí)施，其中高米每石5 600萬(wàn)元，折合金圓18.7元[13]。為便于人民檢舉抬價(jià)，當(dāng)局還分別設(shè)置三處密告箱，由警局看管并派員按日開(kāi)啟[14]。9月7日，警局要求公會(huì)將出售的各類(lèi)高、中、低米，以及糙米、糙粳等米樣送審，以禁止糧店混售[15]。對(duì)于未標(biāo)明各品級(jí)價(jià)格的商號(hào)，則按章懲處。

經(jīng)濟(jì)高壓管制，在9、10兩月確實(shí)減緩糧價(jià)上漲的速度，但限價(jià)也引發(fā)市場(chǎng)存貨下降、糧食外流。10月，糧食公會(huì)調(diào)查稱(chēng)：截至四日止城區(qū)存糧4 641石，五六七三天，新到不及5 000石，而城中每天需米千余石，三天即已售出半數(shù)存額，七至九日，到貨降至三四十石[16]。造成糧荒固有運(yùn)銷(xiāo)渠道不暢的緣故，也跟本地糧價(jià)高于來(lái)源地市場(chǎng)有關(guān)。9月，杭紹兩地中米平均價(jià)格相差0.77元，10月差距已擴(kuò)大到3.1元，甚至臨浦糙米的采購(gòu)價(jià)格也超過(guò)每石19元，價(jià)格賤于周邊市場(chǎng)很容易使本地糧食外流。10月4日，糧食公會(huì)稱(chēng)“存糧已不敷十日之需……金蘭地區(qū)無(wú)可采購(gòu)，少數(shù)次米也被杭商所得，臨浦之米也被寧波、余姚搶去，僅剩縣域西南部分沙地晚稻可以供給”(16)《為本縣糧情危險(xiǎn)歷陳現(xiàn)狀請(qǐng)?jiān)O(shè)法救濟(jì)以策安全由》(1948年10月4日)，紹檔：140-4-582。。至16日，糧食公店開(kāi)辦以后，城中大小米店紛紛打烊，僅剩半數(shù)售市，每日每家配售石余，而爭(zhēng)購(gòu)者眾多，鄉(xiāng)間也出現(xiàn)黑市米價(jià)，限價(jià)已瀕于崩潰[17]。

(四)價(jià)格審查的行業(yè)阻力

1948年10月27日，限價(jià)失敗前夕，紹興縣當(dāng)局決定成立物價(jià)審議委員會(huì)(17)《紹興縣物價(jià)審議委員會(huì)第一次委員會(huì)議》(1948年10月27日)，紹檔：140-4-728。。至12月1日，浙江省臨時(shí)府委會(huì)正式頒布各縣市組織規(guī)程[18]。紹興縣物價(jià)審議委員會(huì)設(shè)代表6人，包括參議會(huì)、總工會(huì)、商會(huì)、警察局、地方法院等，以政府秘書(shū)張明為主席。物價(jià)成本除進(jìn)貨原價(jià)(制造費(fèi))外，還包括利息、指稅、運(yùn)費(fèi)等項(xiàng)，但改由商會(huì)派員采集資料、擬定售價(jià)和提請(qǐng)審核。調(diào)價(jià)的頻次也提高至每周一次，到1949年1月又改定每逢周一、周四舉行例會(huì)，從而使定價(jià)能夠跟上成本。此外，政府還配套實(shí)施物資檢查與調(diào)節(jié)，相比之前單純的議價(jià)要更有保障。

不過(guò)，審議會(huì)記錄中依然不見(jiàn)有糧價(jià)，相反同業(yè)議價(jià)的作用日漸顯著。11月1日，紹興縣政府允許物價(jià)調(diào)整，此時(shí)米價(jià)多由供求雙方自行商定，這極易引起市場(chǎng)混亂。糧業(yè)公會(huì)決定重新恢復(fù)議價(jià)，但政府要求下發(fā)的議價(jià)單必須送請(qǐng)加印。對(duì)于糧商而言，物價(jià)一日數(shù)漲，開(kāi)會(huì)審議、例表送印，定價(jià)尚未實(shí)行，貨價(jià)就已上漲，故紛紛呼吁改政府審查為同業(yè)議價(jià)。1949年1月13日，浙江省政府撤銷(xiāo)物資管理委員會(huì)，并廢止物價(jià)審議章程。而杭、甬、余姚等處，均已改為公會(huì)核定價(jià)格，后報(bào)請(qǐng)政府備案，紹興縣商會(huì)也要求變更物價(jià)先經(jīng)審定而后施行的政策[19]。雖然遭到省府拒絕，但是價(jià)格審查的力度卻變得愈加虛弱。

由此可見(jiàn)，政府的糧價(jià)管制存在反復(fù)性，其實(shí)質(zhì)不外乎限制與取締兩種。施行平價(jià)、議價(jià)與審議的限制性措施，卻總是慢市價(jià)一步不能形成引導(dǎo)。限價(jià)是一種依靠政治高壓來(lái)取締上漲的方法，但缺乏物質(zhì)基礎(chǔ)和資源統(tǒng)籌也容易產(chǎn)生糧食匱乏的問(wèn)題。此外，秉持“在商言商”的原則，糧食業(yè)公會(huì)并不認(rèn)真執(zhí)行政府決策，更不愿意認(rèn)真承擔(dān)管控責(zé)任，這就很難形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的市場(chǎng)定價(jià)。

三、糧商管理的困境

穩(wěn)定市場(chǎng)先要控制商人，縱然國(guó)家頒布諸多限制性法規(guī)，商人犯險(xiǎn)投機(jī)、謀取私利的行為依然屢禁不止。張公權(quán)認(rèn)為是同業(yè)公會(huì)無(wú)法維持會(huì)員紀(jì)律，吸收大商號(hào)和經(jīng)紀(jì)人入會(huì)，拒絕執(zhí)行政府的強(qiáng)制命令[20]。事實(shí)上，戰(zhàn)后紹興的糧商管理到底如何呢？

(一)國(guó)家糧商登記的效果

1942年2月13日，糧食部要求經(jīng)營(yíng)糧食購(gòu)銷(xiāo)、倉(cāng)庫(kù)、加工、經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的公司，都必須向糧政機(jī)關(guān)登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照[21]。這就是所謂的糧商登記。復(fù)員之初，紹興縣田糧處繼續(xù)執(zhí)行戰(zhàn)時(shí)登記規(guī)則，但將登記的資格條件，即注冊(cè)資本額增加10倍(18)《浙江省紹興縣協(xié)陸福商號(hào)糧食商登記表》(1946年5月)，紹檔：140-4-679。。1946年10月22日，行政院頒布新法規(guī)，資本額改以當(dāng)?shù)丶Z價(jià)計(jì)算，申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)零整購(gòu)銷(xiāo)業(yè)務(wù)的，調(diào)整為20市石；采購(gòu)運(yùn)銷(xiāo)業(yè)務(wù)為40市石；糧食加工業(yè)務(wù)須具有工具設(shè)備；經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)應(yīng)有不少于20市石糧價(jià)的資產(chǎn)證明[22]。提高登記門(mén)檻有利于對(duì)糧商的管控，但也容易造成市場(chǎng)覆蓋面的下降。在1947年11月，全城糧食業(yè)商號(hào)至多150家左右，辦理商業(yè)登記121家，糧商登記127家，約占總數(shù)的84.67%，而申請(qǐng)商業(yè)登記的商號(hào)中又有52家未辦糧商登記(19)《紹興縣糧食商業(yè)同業(yè)公會(huì)會(huì)員名冊(cè)》(1947年11月)，紹檔：140-4-679。。因眾多未登記糧商的存在，政府很難對(duì)市場(chǎng)形成有效控制。

登記新規(guī)頒布以后，經(jīng)營(yíng)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)行商的資產(chǎn)證明采取何種方式？不及格商號(hào)應(yīng)否為同業(yè)會(huì)員？這些問(wèn)題政府并未具體說(shuō)明。除了制度設(shè)計(jì)的缺陷，商人每次登記都會(huì)產(chǎn)生一筆支出。除貼足印花外，開(kāi)辦之初(1946年11月1日)每張執(zhí)照，就須向紹興縣田糧處繳納成本費(fèi)1000元[23]。并且登記管理的程序也很煩瑣，需先向公會(huì)領(lǐng)取申請(qǐng)書(shū)、登記表，并置備資本、進(jìn)貨、銷(xiāo)貨等簿冊(cè)，逐日詳載營(yíng)業(yè)項(xiàng)類(lèi)，按月將營(yíng)業(yè)實(shí)況填具報(bào)告表，由公會(huì)匯繳當(dāng)局。特別是資本額按市值米價(jià)計(jì)算，使得市場(chǎng)準(zhǔn)入的門(mén)檻過(guò)高。1947年3月，孫如海在偏門(mén)外開(kāi)設(shè)榕記米店，資本額30萬(wàn)元，申請(qǐng)糧商登記時(shí)，因不合規(guī)定被要求補(bǔ)足資本。6月13日，孫如海又以200萬(wàn)元資本再次申請(qǐng)，但米價(jià)高漲使資本額依然不足，榕記米店始終未取得合法資格(20)《為查報(bào)孫如海是否開(kāi)設(shè)米行米號(hào)情形函復(fù)查照由》(1947年6月13日)，紹檔：140-4-539。。資本積累的速度跟不上糧價(jià)的上漲，成為商人不能按時(shí)登記的重要原因。

政府也并非沒(méi)有意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性。1948年6月，為動(dòng)員糧商辦理平糶，政府加強(qiáng)了對(duì)未登記糧商的打擊。19日，經(jīng)濟(jì)警察隊(duì)勒令停業(yè)封存未登記米店55家，占紹興城區(qū)糧店總數(shù)的三成左右[24]。受此影響，糧商登記的效果有所提升。23日，有大昌錦等七家米店申請(qǐng)進(jìn)行登記[25]。然而，本地糧商多是運(yùn)用錢(qián)莊貸款實(shí)行無(wú)限責(zé)任制，限價(jià)又導(dǎo)致虧折成本者眾多，登記制度很難繼續(xù)貫徹。11月3日，紹興縣田糧處限令糧商在月底之前完成登記手續(xù)(21)《為電請(qǐng)督催各糧商迅即依限辦理糧商登記以便利采運(yùn)糧食而維正當(dāng)合法之地位由》(1948年11月3日)，紹檔：140-4-598。。至12月1日，辦理的行號(hào)僅52家，7日也才增加到73家，至少仍有57家未辦登記，政府不得不延期至本月20日(22)《糧商一律辦理變更登記通知》(1948年12月1日)、《限期通令各商重行舉辦糧商登記函》(1948年12月7日)，紹檔：140-4-682。。實(shí)際上，勉強(qiáng)登記復(fù)業(yè)者僅就如此，其他均已無(wú)力復(fù)業(yè)，在此73家中，登記資本很多不符實(shí)際運(yùn)用，甚至有的不能維持工友生計(jì)。到1949年春，全城米行米店尚剩有134家[26]，登記者僅及半數(shù)。顯然，政府忽視糧商經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀而一味追求市場(chǎng)管制，并不能提高登記效果。

(二)公會(huì)的組織管理能力

根據(jù)戰(zhàn)時(shí)頒布的《商業(yè)同業(yè)公會(huì)法》和《非常時(shí)期職業(yè)同業(yè)團(tuán)體會(huì)員強(qiáng)制入會(huì)與限制退會(huì)辦法》，公司行號(hào)必須加入公會(huì)組織，然而紹興糧食業(yè)中存在大量非會(huì)員商號(hào)。1946年7月，在糧食業(yè)商號(hào)登記聲請(qǐng)書(shū)留底冊(cè)中，加入同業(yè)公會(huì)者97家，占登記總數(shù)(120家)的80.83%(23)《糧食業(yè)各商號(hào)登記聲請(qǐng)書(shū)留底冊(cè)》(1946年7月)，紹檔：140-4-582。。1947年11月中旬，公會(huì)名冊(cè)在列會(huì)員112家(24)《紹興縣糧食商業(yè)同業(yè)公會(huì)會(huì)員名冊(cè)》(1947年11月)，紹檔：140-4-679。，約占全城糧食業(yè)的74.67%，同樣不及當(dāng)月商業(yè)登記和糧商登記之?dāng)?shù)。1948年3月，公會(huì)改選登記時(shí)有行號(hào)110家(25)《指導(dǎo)人民團(tuán)體改選總報(bào)告表》(1948年3月31日)，紹檔：140-2-797。，但4月14日《紹興新聞》報(bào)道，僅城區(qū)、附郭兩處未加入公會(huì)者就有17家[27]。公會(huì)不能吸收廣泛的商號(hào)加入，勢(shì)必影響行業(yè)立足根基。

對(duì)于會(huì)員紀(jì)律的維持，同業(yè)公會(huì)存在先天性不足。依照《商業(yè)同業(yè)公會(huì)法》規(guī)定，限期不加入公會(huì)的商號(hào)將予以罰款或停業(yè)處分，但停業(yè)處分必須經(jīng)主管官署核準(zhǔn)，這明確剝奪舊行會(huì)時(shí)期壟斷入市的權(quán)力[28]。1947年7月2日，“五·四”搶米風(fēng)潮發(fā)生后，紹興縣法團(tuán)會(huì)議決定6個(gè)月內(nèi)不準(zhǔn)新設(shè)米店，但在府橫街仍有泰源等兩家新店擅自開(kāi)設(shè)，且未加入公會(huì)，這引發(fā)原有會(huì)員的很大不滿(mǎn)，為此糧食業(yè)公會(huì)乃向紹興縣政府致函要求予以取締(26)《為糧商不按法團(tuán)會(huì)議決議及不依同業(yè)公會(huì)章程加入公會(huì)開(kāi)始營(yíng)業(yè)請(qǐng)依法取締以資整飭由》(1947年7月2日)，紹檔：140-4-224。。1948年4月13日，公會(huì)又向警察局遞交祥成、天天等12家不合法糧店，要求派員前往取締(27)《糧食業(yè)公會(huì)向紹興縣警察局呈請(qǐng)取締不合法糧店函》(1948年4月13日)，紹檔：140-4-682。。而政府協(xié)助也確實(shí)有利于加強(qiáng)公會(huì)的代表性和凝聚力。受政府打擊未登記糧商的影響，到11月公會(huì)會(huì)員已增加到140家(28)《為糧商元?dú)鈫时M似需銀行貸款以資扶植而可救濟(jì)民食電祈采擇施行由》(1948年11月7日)，紹檔：140-4-598。，遠(yuǎn)超歷史水平。

針對(duì)會(huì)員間的利益糾紛，處理不善極易引發(fā)公會(huì)分裂。在糧食業(yè)公會(huì)平抑物價(jià)時(shí)，圍繞稻谷加工費(fèi)的調(diào)整，碾業(yè)與米業(yè)會(huì)員存在很大爭(zhēng)執(zhí)。1947年1月，信成等23家米行(店)稱(chēng)，碾米廠接連增加費(fèi)用，但機(jī)器上各項(xiàng)原料并未漲價(jià)，請(qǐng)公會(huì)予以調(diào)節(jié)。但2月初，裕民和等5家碾米廠，卻以員工薪資改米核算為由，要求5日起實(shí)行新的機(jī)價(jià)(29)《碾米廠增加工價(jià)請(qǐng)公會(huì)調(diào)節(jié)函》(1947年1月)、《呈為生活日高原定機(jī)價(jià)業(yè)難維持請(qǐng)求各行增價(jià)由》(1947年2月5日)，紹檔：140-4-679。。針對(duì)上述矛盾，9日理監(jiān)事聯(lián)席會(huì)議決定“關(guān)于礱谷、碾米價(jià)目，新增后一個(gè)月內(nèi)不得再漲”。但次日就有碾廠以難忍虧負(fù)為由，懇請(qǐng)收回成命，準(zhǔn)予隨時(shí)調(diào)整。11日，聯(lián)名要求重訂價(jià)目的商號(hào)擴(kuò)大到8家(30)《呈為物價(jià)瞬息變遷依限增價(jià)實(shí)難忍受準(zhǔn)予隨時(shí)調(diào)整以恤商糧艱由》(1947年2月10日)、《呈為各貨猛漲外匯傳將調(diào)整致油價(jià)現(xiàn)已劇增前訂價(jià)目不敷支持?jǐn)M再定機(jī)價(jià)免致虧負(fù)仰祈鑒核由》(1947年2月11日)，紹檔：140-4-679。。在5月2日、22日，9月底，10月10日、23日，每逢油價(jià)、米價(jià)上漲，碾米廠無(wú)不要求立即調(diào)整工價(jià)，甚至當(dāng)公會(huì)召集加工費(fèi)討論時(shí)，眾多廠方僅有莫燦庭一人列席(31)《呈為米價(jià)飛漲請(qǐng)求調(diào)整工價(jià)事》(1947年5月2日)、《為物價(jià)橫跳無(wú)法維持請(qǐng)求另訂工價(jià)案》(1947年5月22日)、《為成本激增入不敷出請(qǐng)調(diào)整機(jī)工事》(1947年9月)、《外匯逐升油價(jià)上漲請(qǐng)調(diào)整工價(jià)函》(1947年10月10日)、《油價(jià)、機(jī)器成本上漲難維原價(jià)請(qǐng)調(diào)整案》(1947年10月23日)，紹檔：140-4-679。。碾米商獨(dú)自掌控加工費(fèi)的傾向日益強(qiáng)烈，糧食業(yè)公會(huì)集體議價(jià)的能力則更加虛弱。11月18日，碾米工業(yè)同業(yè)公會(huì)籌備完成，孫春帆出任理事長(zhǎng)，加工費(fèi)的調(diào)整正式列入公會(huì)章程(32)《為具報(bào)紹興縣碾米業(yè)工業(yè)同業(yè)公會(huì)成立經(jīng)過(guò)并檢附理監(jiān)事略歷表及章程會(huì)員代表名冊(cè)各二份報(bào)請(qǐng)核備入會(huì)由》(1947年12月20日)，紹檔：140-4-685。。碾米業(yè)理監(jiān)事會(huì)議成為制發(fā)工價(jià)單的主體，碾價(jià)控制與監(jiān)督的權(quán)力完全轉(zhuǎn)移到碾米公會(huì)中，糧業(yè)僅保留知情權(quán)。

總而言之，針對(duì)糧商的違法亂紀(jì)行為，官商合作、協(xié)同治理成為各界的共識(shí)。國(guó)家以糧商登記來(lái)限制市場(chǎng)準(zhǔn)入，但戰(zhàn)后紹興糧商普遍資力不強(qiáng)，政府又一味地高壓管制而不施予救助，導(dǎo)致大量黑市商號(hào)的出現(xiàn)。糧食業(yè)公會(huì)負(fù)有加強(qiáng)行業(yè)自律的責(zé)任，然而眾多非公會(huì)會(huì)員的存在，并不利于組織管理和會(huì)員約束，再加上公會(huì)制裁的權(quán)力不大，使得經(jīng)濟(jì)危機(jī)下的糧商愈加難以控制。

四、結(jié)語(yǔ)

時(shí)人有云：“紹興民食問(wèn)題中之最嚴(yán)重者，厥為農(nóng)村生產(chǎn)力的萎縮，糧食價(jià)格的飛漲，及供求先天的不足三端。”[29]然而現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的發(fā)生要更加復(fù)雜，糧食市場(chǎng)存在結(jié)構(gòu)失衡和調(diào)控?zé)o效的風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)能的不斷下降，戰(zhàn)爭(zhēng)期間一度抑制的需求得到解放，這成為供求失衡的根本原因。而上下游市場(chǎng)交流的阻礙，更是加劇糧食短缺的局勢(shì)。此外，價(jià)格調(diào)控政策設(shè)計(jì)僵化、執(zhí)行不力，官商之間又疏于協(xié)作，這使得問(wèn)題不能及早解決。隨著經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制和商人動(dòng)員的不斷強(qiáng)化，全行業(yè)出現(xiàn)普遍性的虧損與閉歇，反過(guò)來(lái)又降低了國(guó)家調(diào)控的效果。總體來(lái)看，戰(zhàn)后紹興的糧食問(wèn)題，并非是單純的市場(chǎng)危機(jī)，而是供求失衡、通貨膨脹、調(diào)控失靈多種因素相交織的結(jié)果。

而糧食問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施，政府和公會(huì)都有各自的實(shí)施困境。政府采取限制與取締式控價(jià)方法，根本缺陷在于沒(méi)有足夠的資金和存糧作保障，這就很難調(diào)節(jié)社會(huì)總供給與總需求的平衡。雖然打擊黑市和強(qiáng)化登記，一度提高了經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制的效果，但也樹(shù)立了更多非法商號(hào)，降低了國(guó)家的公信力。真正到使用政治力量尋求糧食問(wèn)題解決時(shí)，政府已經(jīng)失去了統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)控制的能力。而糧食業(yè)公會(huì)參與市場(chǎng)調(diào)控，有著先天性的優(yōu)勢(shì)和不足。公會(huì)獨(dú)立開(kāi)展同業(yè)議價(jià)，確實(shí)能夠及時(shí)而靈活地統(tǒng)一集體行動(dòng)。然而不能完全吸納行業(yè)商號(hào)和協(xié)調(diào)會(huì)員利益糾紛，公會(huì)也在逐漸失去同業(yè)的價(jià)值認(rèn)同與領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。因缺乏強(qiáng)有力的行業(yè)自治權(quán)，公會(huì)維持會(huì)員紀(jì)律十分需要政府支持，但是執(zhí)行國(guó)家政策時(shí)，又表現(xiàn)出對(duì)政府的不配合、不信任，甚至消極抵制。這種既依賴(lài)又自立、既合作又對(duì)抗的關(guān)系，影響了公會(huì)在糧食問(wèn)題治理中職能的發(fā)揮。