第三次分配的現狀、挑戰與抉擇

謝金霞

摘要：第三次分配制度是縮小貧富差距，實現共同富裕的基礎性收入分配制度。在共同富裕的背景下，第三次分配制度的基礎性作用越發得到廣泛重視。理解第三次分配制度的內涵及特征，重點從第三次分配制度的發展現狀、問題進行分析，有利于更好完善收入分配制度。國家的政治措施對于第三次分配制度的發展完善具有重要意義，應當充分重視第三次分配的環境和風尚，完善第三次分配的法律制度體系，政府為公益慈善類組織提供配套資金及便利的服務，推進公益慈善組織高質量發展等相關內容，助推第三次分配制度更好地嵌入收入分配的基礎性制度框架中，從而優化財富分配，縮小貧富差距，實現共同富裕。

關鍵詞：第三次分配制度內涵政策措施

2021年8月17日，中央財經委員會第十次會議將第三次分配納入基礎性制度安排。第三次分配被提高到了一個全新的高度。早在2019年10月召開的黨的十九屆四中全會就提出，要“重視發揮第三次分配作用，發展慈善等社會公益事業”。2020年召開的黨的十九屆五中全會強調要發揮第三次分配作用，發展慈善事業，改善收入和財富分配格局。

第三次分配最初由厲以寧先生提出。他認為：“市場經濟條件下的收入分配包括三次分配。第一次是由市場按照效率進行分配;第二次是由政府按照兼顧效率與公平的原則，通過稅收、扶貧及社會保障等方式來進行第二次分配;第三次是在道德力量的作用下，通過個人收入轉移和個人自愿繳納和捐獻等非強制方式再一次進行分配。”[1]隨后學界掀起研究第三次分配的浪潮，如從公共政策視角研究共同富裕、社會總體福利最大化;近些年興起的社會組織、公益慈善研究，從慈善捐贈及社會組織發展角度出發，探討慈善及志愿機制的財富分配價值及對應的法律、財稅政策等問題。

此次中央將第三次分配作為收入分配制度的基礎性制度安排，理應得到學界進一步的探討和研究。

一、第三次分配的內涵、特征及價值

（一）第三次分配的內涵、特征

第三次分配是在自愿的基礎上，企業、社會團體和個人通過民間捐贈、慈善事業、志愿活動等方式對社會資源以及財富進行再分配的過程。

第三次分配相較于其他兩種分配方式而言具有自己的特點，第三次分配的特征也是其在社會財富分配中優越性的重要表現。第三次分配的驅動力是人民的愿景，目標是人民的美好生活，而主要機制是公益、慈善、志愿活動等社會機制，作用領域多為當前國民的生活世界，能夠對財富起到優化作用，是一種社會公共性的分配模式，具有精神文明的形態。[2]通過對上述特征的描述，可以發現第三次分配相較于初次分配和再分配，在驅動力、目標等方面具有一定差異。第三次分配是一種更加依靠民眾自覺和精神觀念產生的分配，在第三次分配中，社會責任與精神文明占據了十分重要的地位，通過第三次分配可以實現對當前財富關系的優化，能夠實現社會財富的回饋，有利于縮小貧富差距，實現共同富裕。[3]

（二）第三次分配的價值

每一種分配方式都有自身的優勢，也各有缺點。初次分配以市場為主導，依靠企業等進行效率上的分配;再分配以政府為主導，通過財政、稅收等方式對財富進行再次分配;而第三次分配以公益為主導，通過公益活動的方式對社會財富實現第三次分配，讓財富補足、回流，能夠進一步完善分配制度。第三次分配有多重價值，本文重點探討第三次分配在促進共同富裕、促進社會主義精神文明建設、滿足人民美好生活的需要，保持社會活力和創新力等方面的價值。

1.促進共同富裕

隨著改革開放幾十年以來市場經濟體制的初步建立，社會生產的活力逐步釋放，社會財富逐漸得到積累;與此同時，財富積累背后的分配結構并不合理，階層性、地域性貧富差距逐漸拉大。一方面，中國出現了數額較大的富裕階層及中產階級。截至2019年12月31日，中國擁有600萬人民幣資產的富裕家庭數量已經達到501萬戶，比上年增加7萬戶，增長率為1.4%。《2020方太胡潤財富報告》中國最窮10%的人口所占財富比例僅為1.6%，遠低于美國的2.0%、英國的2.1%、加拿大的2.6%和韓國的2.7%;中國最富10%的人口所占財富比例高達34.9%，遠高于美國的20.0%、英國的28.5%、加拿大的24.8%和韓國的23.7%。[4]

厲以寧認為，隨著財富增長，第三次分配比重會越來越大，因為“一個人的收入多了以后，他會有更高層次的需求”。先富階層的出現，為中國發展第三次分配事業提供了物質基礎。另一方面，在取得脫貧攻堅的絕對勝利后，相對貧困問題越發凸顯，相對貧困群體達到富裕程度難度更高。一是因為這部分群體基數大;完全依靠市場進行分配，容易使得社會財富過度集中;完全依靠政府進行分配，也不利于財富的高效率流轉。第三次分配制度的應用在我國當前的初次分配和再分配體系下，對社會財富的回饋產生了更加積極的促進作用，在市場和政府主導的初次分配和再分配基礎上，引入社會機制主導的第三次分配，完善了收入分配的制度框架。二是因為，在貧困群體提高經濟收入后，更嚴重的阻礙在于他們精神文化生活的貧乏，而這會阻礙其進一步發展。[5]

2.促進社會主義精神文明建設，滿足人民美好生活的需要

第三次分配制度的分配過程不僅僅是物質財富分配的流動和優化，其更加重要的價值在于精神財富的創造和積累，有利于滿足人的更高精神需求，構造更加溫馨美滿的社會氛圍，促進社會主義精神文明建設，滿足人民美好生活的需要。黨的十九大報告中指出，新時代我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。社會多元化、人們的需求多元化，不管是市場為主的初次分配還是政府主導的再分配，都難以滿足這種日益增長的多元化、個性化的需要。第三次分配在滿足此類需要上可以大有作為。第三次分配的主要載體是公益慈善類社會組織，此類組織在社區服務、為老服務、托幼、教育、殘疾人服務、心理疏導等方面已經展現出巨大的優勢。第三次分配可調動社會各方的積極性以滿足人民對美好生活的需要。

二、我國第三次分配的現狀及挑戰

（一）我國第三次分配的現狀

根據《2020年度中國慈善捐贈報告》顯示，2020年我國共接受境內外慈善捐贈2253.13億元人民幣。其中，內地接受款物捐贈共計2086.13億元，首次超過2000億元，同比增長38.21%。此外，香港特別行政區、澳門特別行政區分別接受捐贈149億元、18億元人民幣。臺灣地區尚無權威統計數據。具體的慈善捐贈總額發展趨勢，如圖2所示。

在捐贈總額中，現金捐贈達1473.97億元，同比增長41.12%;已連續三年超過千億元，占捐贈總額的70.66%;物資捐贈折合612.16億元，同比增長31.66%，占比29.34%。截至2019年底，全國共有社會組織86.7萬個，較2018年增長6.2%。其中社會團體37.2萬個，民辦非企業單位（社會服務機構）48.7萬個，基金會7580個，分別較2018年增長1.64%、9.68%和7.76%。自2016年9月1日至2019年8月31日，全國民政部門等共認定與登記慈善組織5511家，其中1260家慈善組織獲得公開募捐資格。2019年，我國實名注冊志愿者總數達到1.69億人，累計志愿服務時間為22.68億小時，分別較2018年增長13.9%和3.2%。2019年社會捐贈總量預測約為1330億元，志愿者貢獻總價值為903.59億元，彩票公益金募集量為1140.46億元，分別較2018年增長4.72%、9.7%和-13.18%。以上數據說明，近些年我國第三次分配增長態勢強勁，同時還存在一些問題。

（二）第三次分配份額小、結構失衡

就絕對規模而言，我國參與第三次分配的資金不足美國的1/90，而即使從相對規模（第三次分配資金量占當年GDP的比重）角度比較，美國第三次分配資金量也是我國的24倍。通過中美對比發現，我國第三次分配的份額小。

根據美國發布的慈善捐贈情況可知，美國的慈善捐贈總額變化情況，如圖3所示。

從慈善捐贈報告發現，盡管受到新冠肺炎疫情、種族沖突、經濟衰退等多重復雜因素的影響，美國2020年的慈善捐贈總額仍然達到了4714.4億美元的歷史新高，相比2019年增長了5.1%（經通貨膨脹調整后，增長率為3.8%）。

根據中美兩國發布的2020年慈善捐贈報告可以看出兩國捐贈結構的差異，具體如圖4所示。

2020年的數據顯示，我國第三次分配資金61.89%來源于企業捐贈，25.05%來源于個人。美國的善款來源個人捐贈占了68%，企業只占據5%。我國在倡導全民公益這一領域還有很大的提升空間。

（三）第三次分配制度尚待完善

1.激勵慈善捐贈的相關制度缺失

我國第三次分配比例不高，不在于富人、公眾沒有公益慈善熱情，主要在于我國激勵慈善捐贈的相關制度缺失。美國的慈善捐贈數額大，社會公眾參與熱情高，原因多樣，其中一個重要原因是制度激勵慈善捐贈，如遺產稅、贈與稅。

維利認為規避遺產稅等相關稅收是個人選擇贈與的重要原因之一，并通過研究證明在當時的條件下，英國的財富贈與有10%左右都實現了避稅，而其中的7%都承認自己是為了規避遺產稅。

中國目前沒有開征遺產稅與贈與稅這兩種稅。從國際經驗看，遺產稅是抑制財富代際轉移的有效手段，能夠縮小社會的貧富差距，促進共同富裕。開征這兩種稅種是必要的，也可以讓第三次分配份額更大，發揮更積極的作用。

2.稅收優惠政策

我國已經實施慈善捐贈的稅收優惠政策。但現行慈善捐贈的稅收減免程序復雜，落地不夠便利;具有稅收優惠的慈善組織數量較少。另外，缺乏對實物捐贈稅收優惠的具體規定。

（四）第三次分配的主要載體組織發展不充分

就目前來看，第三次分配的主要載體組織是慈善事業，但慈善事業在我國的發展相較于國外發達國家仍然較為滯后。通過歷年的慈善捐贈報告可知，我國的慈善捐贈主體是企業，而美國則是以個人捐贈為主，這也表示慈善捐贈并沒有實現社會總動員，主要載體組織發展不充分，必然會對慈善捐贈造成影響，甚至產生制約，這不利于慈善捐贈事業的健康發展，而且也會對我國第三次分配產生制約。[7]

三、推動第三次分配發展的路徑

培育和完善公益慈善事業發展的環境和制度，建立更加完善的政策體系，充分發揮稅收對社會捐贈的激勵作用;讓社會組織和政府形成伙伴關系，相互配合;建設適合中國國情的慈善組織培育模式，推進公益慈善專業性建設。

（一）形成有利于第三次分配的環境和風尚

第三次分配參與的主體是社會所有成員，需要社會形成一種全員參與公益慈善的社會風尚。呼吁政府、媒體在全社會大力弘揚公益慈善精神，引導提高公眾的公益慈善意識，動員社會各界廣泛參與公益慈善活動;公益慈善不僅發動富裕階層參與，更為重要的是引導普通公眾共同參與，為公益慈善事業發展營造氛圍、搭建平臺、創造積極條件。

第三次分配需要形成一個公益導向的社會，其核心在于道德與價值的指引，需要以社會主義核心價值觀為理論指導，在全社會形成人人公益、人人向善的文化氛圍，為第三次分配的實現奠定價值基礎。

同時強化公益慈善的國際交流與合作，讓國外有益的經驗為我所用。

政府要為公益慈善事業的發展提供公平正義的法制環境，減少乃至杜絕第三次分配領域的負面事件。通過多種途徑，培育中國特色社會主義公益文化。

（二）完善第三次分配的法律制度體系

第三次分配規模不夠大，主要原因在于基本的激勵和保障制度尚未完善，比如遺產稅、贈與稅的缺失等。推動第三次分配健康發展，需要進一步健全法律和制度體系。目前我國針對慈善事業發展有《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國紅十字會法》《中華人民共和國公益事業捐贈法》《志愿服務條例》等與社會公益事業相關的法律法規，通過相關公益法律的出臺與頒布可進一步優化第三次分配制度。涉及社會組織的有《社會團體登記管理條例》和《基金會管理條例》等。

在此法律制度框架下，還需進一步加強立法，健全相關的法律法規體系，形成激勵社會捐贈的法律制度依據，適時出臺遺產稅、房產稅、贈與稅等新稅種。構建全覆蓋和累進制的個人稅收體系，提高富裕階層代際財富轉移的成本，使他們更愿意通過建立慈善機構或基金會管理財富。同時擴大享受稅收優惠主體的范圍，逐步取消對公益慈善組織人數和資金規模上的限制;逐步建立自然人捐贈超過當年應納稅所得額轉結制度;出臺具體政策將捐贈受益人適當納入稅收優惠范圍;將互聯網平臺個人募捐項目納入捐贈扣除范圍。建立非貨幣性資產捐贈規定，鼓勵企業、個人非貨幣捐贈，如實物捐贈和股權捐贈。簡化慈善捐贈所得稅收減免程序。進一步明確和落實慈善組織在金融、土地、慈善信托等方面的優惠政策。

在執法上，第三次分配領域更需要嚴格執法，維護合法權益，打擊非法行為。

（三）政府為公益慈善類組織提供配套資金及便利的服務

第三次分配的主體是社會全體成員，第三次分配的主要載體是公益慈善類社會組織。從國外主要發達國家的經驗看，美國社會組織有40%的資金來源于政府購買公共服務，日本占比更高。我國于2013年出臺了《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》，要求“在公共服務領域更多利用社會力量，加大政府購買服務力度，到2020年，在全國基本建立比較完善的政府向社會力量購買服務制度”。政府購買服務讓公益慈善組織蓬勃發展，還應進一步加大購買服務力度。從實踐層面看，在政府購買服務過程中，需進一步制度化、規范化。如建立統一的公共服務購買評估平臺和便捷透明的信息發布機制，需要形成一套行之有效的合同監督執行和定價制度，以保障社會組織在履行外包任務時規范運行。

（四）推進公益慈善組織高質量發展

公益慈善組織高質量發展，需要構建高效的組織架構、高素質的工作人員、有效的監督和考核，在競爭中高質量發展。

1.構建合理、高效的組織體系

構建和完善公益慈善組織內部治理體系，推進治理體系改革;一是推動構建公益慈善組織法人治理結構。二是推動改革公益慈善組織內部管理體系，優化組織內部結構，完善組織章程建設、決策機制建設、管理制度建設、監管制度建設及考核制度建設。三是重點加強公益慈善組織人才隊伍建設。吸納新生力量加入公益慈善組織，推進人才隊伍的專業化、年輕化。

2.微觀實施機制：有效的監督與考核機制

強化對公益慈善事業的日常監管，建立以政府為主導，行業自律監督、第三方監督、媒體監督、公眾參與的多維監督機制。重點加強非營利監管，圍繞收入是否合法、管理是否規范、支出是否合理等問題，深化非營利性專項整治，落實國務院關于涉企收費的要求。

在考核機制上，強化對公益慈善組織的績效考核。具體實踐中，在政府向社會組織購買服務中引入評價機制，鼓勵同類型組織間的適度競爭，在競爭中發展壯大，實現專業化發展。鼓勵公益慈善組織兼并重組，向規模化轉型;打破地域限制，發展分支機構，實現“連鎖化”經營;實現員工的職業化轉型;在此基礎上實現公益慈善組織的專業化轉型。

3.鼓勵公益慈善組織在創新中發展

近些年，公益組織內部出現新的業態，如社會企業、影響力投資、慈善信托、網絡募捐平臺等新的形式。這種新的業態把政府、企業、社會主體都融入其中，使其發揮各自的優勢資源，獲得社會的廣泛認可，比如騰訊網絡募捐平臺降低了公益活動成本，提升社會主體捐贈的便利性、可選擇性，激發了公益行業的多樣性，取得了驕人的業績。通過各種新媒體進行公益慈善宣傳，鼓勵更多先富的人積極投身于公益事業，采取多樣化的途徑回報社會，在全社會范圍內形成人人參與慈善、人人參與公益的新時代慈善文化氛圍。

四、結語

在新的歷史時期，第三次分配制度能夠為分配制度提供補充的同時，為人民群眾的美好生活創造更好的條件，有利于國家和社會的發展進步，是一種極為優質的分配模式。而作為第三次分配實現的關鍵，公益慈善事業開展至關重要，在未來發展過程中，國家必須重視慈善事業的發展，積極由企業慈善轉變為全民慈善，以達到理想的公益發展效果，為第三次分配提供更多的支持。

參考文獻：

[1]厲以寧.股份制與現代市場經濟[M].北京：商務印書館，2020.

[2]吳海江.三種分配方式協調聯動是實現共同富裕的關鍵[J].人民論壇，2021（28）：21-23.

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[5]李亦楠.中美慈善捐贈結構比較研究[J].治理研究，2020（6）：81-87.

[6]李晶，王珊珊.社會資本慈善捐贈的所得稅激勵政策探究[J].稅務研究，2020（8）：120-123.

[7]梁朋.重視發揮第三次分配在國家治理中的作用[J].中國黨政干部論壇，2020（2）：33-36.