“后小康時代”高等教育高質量發展實踐路徑探析

鄒采娟 李化樹 李加佳

摘要：高質量發展是我國進入“后小康時代”高等教育發展的主要目標。推進高等教育高質量發展要立足“后小康時代”，把握高等教育高質量發展的時代內涵。本文通過分析高等教育高質量發展的要求和必要性，探討高等教育高質量發展的實踐路徑。

關鍵詞：“后小康時代”高等教育高質量發展

一、“后小康時代”高等教育高質量發展的戰略要求

2020年，我國已經實現了全面建成小康社會的偉大目標，在全面建成小康社會目標后，總體上還會有十幾年的“后小康時代”階段，即2020年到2035年第二個一百年的第一階段?！昂笮】禃r代”是一個開啟全面建設社會主義現代化國家的時期，是全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化的過渡時期。[1]在“后小康時代”，中國經濟實力將大幅增加。黨的十九大報告中首次提出“高質量發展”，其中明確指出我國的經濟發展已經從高速增長階段轉化到高質量發展階段，并且把實現高質量發展、建設現代化經濟體系作為國家發展的戰略目標。2020年，黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中指出，經濟和社會發展要以高質量發展為主題。[2]高質量發展不僅僅是一個經濟方面的要求，還包含了社會發展的方方面面，尤其是教育層面;高質量發展不是一個時期的短暫要求，而是需要長期堅持的，為我國將來的經濟社會發展指明了方向，更為我國高等教育高質量發展指明了方向。

教育乃國之大計。黨的十八大首次提出全面建成小康社會目標，在教育方面，提出了教育優先發展的戰略目標，要堅持為社會主義現代化建設服務，為人民服務，提出努力辦好人民滿意的教育，堅持改革創新，培養學生的創新精神。黨的十九大報告中明確提出建設高質量教育體系，到2035年建設成為現代化教育強國，提出要加快一流大學和一流學科建設，實現高等教育內涵式發展的要求。

在“后小康時代”，國家也對高等教育的發展提出了更明確的要求。高等教育發展水平是一個國家經濟社會發展水平的重要標志，反映了經濟社會的發展水平。高等教育發展與經濟社會發展是相輔相成的，經濟社會高質量發展必然會促使高等教育高質量發展，高等教育高質量發展也必然會促使經濟和社會的高質量發展，高等教育高質量發展是高等教育適應當代經濟社會發展的歷史必然。為了實現中華民族偉大復興、全面建設社會主義現代化強國目標，大力發展高等教育是“后小康時代”經濟社會發展的迫切要求。一方面，隨著經濟社會的發展，高等教育投入大幅度增長，市場所需的就業崗位也隨之增加，人們越來越重視高等教育的發展;另一方面，高等教育為社會經濟發展培養了創新型技術人才，提供了強有力的人才支撐，有力地推動了經濟社會的發展。

從黨的十六大提出全面建設小康社會開始到實現全面建成小康社會的偉大目標這個階段中，高等教育也經歷了從大眾化階段到普及化階段的跨越。美國教育學家馬丁·特羅（MartinTrow）提出的“高等教育大眾化三階段”理論認為，如果以高等教育毛入學率為指標，當高等教育毛入學率低于15%時，屬于精英教育階段;當高等教育毛入學率大于15%低于50%時，高等教育就進入大眾化階段;當高等教育毛入學率大于50%時，實現高等教育普及化。[3]2002年中國高等教育毛入學率達到15%，高等教育實現從精英階段進入大眾化階段;

2020年中國高等教育毛入學率為54.4%，在學總人數達到4183萬，實現高等教育大眾化階段到普及化階段的轉變。[4]這不僅是“量”上的變化，也是“質”上的飛躍。高等教育大眾化、普及化階段已經從注重外部需求的“外延式”擴張向重視內部質量的“內涵式”發展道路轉變。高等教育“內涵式”發展是中國高等教育發展的基本要求和核心。

二、“后小康時代”高等教育高質量發展的基本內涵

2020年11月4日，教育部在北京召開學習黨的十九屆五中全會有關教育精神的會議，并對教育系統學習工作進行相關部署。黨的十九屆五中全會明確了在邁向第二個一百年的新征程中，我們的主要任務是構建高質量發展教育體系，并到2035年實現建成現代化教育強國的偉大目標。

高等教育高質量發展的時代內涵可以從“高等教育”“高質量”“發展”三個方面來詮釋。

（一）高等教育高質量發展是全面而充分的發展

高等教育高質量發展是“全面”的發展，高等教育高質量發展體現在高等教育的各個方面。隨著國家越來越重視高等教育，高等教育應充分發揮其服務、引領作用。只有實現高等教育高質量發展，發揮高等教育在人才培養、服務社會等方面的作用，高等教育才能為建設成為現代教育強國提供人才支撐。[5]只有實現高等教育高質量發展，才能實現高等教育內涵式發展，全國各地區高等教育均衡式發展，以及優質的教育資源大眾化、平民化，才能進一步滿足人民對接受更好教育的美好期盼。高等教育高質量發展要建立適應社會需求、滿足人民需要的高等教育體系，解決發展中的不平衡不充分問題，解決東、中、西部高等教育發展不平衡的問題。由于西部地區經濟發展水平不如東部地區，西部地區高等教育發展水平相對較低，因此應重點重視西部地區的高等教育發展。

（二）高等教育高質量發展是以人民為中心的發展

高等教育要適應時代發展需要，堅持以人民為中心，為人民服務，要始終圍繞著“人”的發展來推動教育的發展。首先，高等教育高質量發展過程中應以人才培養為根本，堅持立德樹人的根本任務，培養社會主義的建設者和接班人，采用多樣化、多元化的培養方式。其次，重視教育公平，讓每個人受教育的機會更加公平、均衡，努力滿足每個人在各個人生階段的不同教育需求。在教學過程中，要堅持發揮學生主體、教師主導的作用，以促進學生成長為中心。這彰顯了以人民為中心、全心全意為人民服務的宗旨。

（三）高等教育高質量發展是創新多元式的發展

高等教育高質量發展是一種多元化的發展，高等教育高質量發展讓各個層次的高等教育質量都能得到提升。另外，高等教育高質量發展更要堅持創新驅動發展。國家進入“后小康時代”階段之后，國家對優秀創新型人才的需要比以往任何時候都要迫切，培育創新型人才是“后小康時代”提高教育質量的關鍵，要使接受高等教育的學生具有創新意識。當代大學生還應樹立創新創業精神，創業精神是創新者的精神支柱。高等教育高質量發展走創新多元式發展道路，是高等教育高質量發展的歷史必然。

三、“后小康時代”高等教育高質量發展的必要性

（一）高等教育高質量發展是高等教育發展的歷史必然

1978年黨的十一屆三中全會召開以后，我國高等教育事業也進入了改革開放階段。教育部針對我國的高等教育提出了一系列的改革措施，高等教育從精英教育階段進入了普及化教育階段。高等教育擴招以來，我國的高等教育發展突飛猛進，主要是以數量上為主的“外延式”發展。但數量上的增長不代表質量的提高，高等教育擴招以來，教育質量是否達標一直受到社會各界的質疑。

從表1可知，1999年普通高等學校全日制本?？圃谛Ｉ側藬禐?1萬余人，2004年為1333萬余人，2020年則達到了3285萬余人。1999年，在校普通本專科學生與專任教師之比為9.7∶1，到2020年，師生比達到17.9∶1。根據教育部的規定，高等院校生師比合格標準不超過18∶1。從表1可以看出，2020年生師比已經非常接近18∶1，高等教育招生數量增加的同時，相關的師資水平并未相應增加，這就導致生均擁有的高等教育資源銳減。因此，我國的高等教育在擴張學生人數的“外延式”發展之時，還應注重以要求質量為主的“內涵式”發展。

（二）高等教育高質量發展是促進國家經濟社會發展的本質要求

隨著社會的發展，高等教育與經濟社會的聯系越來越密切，也推動著經濟社會的變革。高等教育除了為社會的發展培養了一大批高素質人才，還為國家的發展提供了技術支持，成為推動國家創新驅動戰略落實的重要力量。從全世界來看，高等教育發達的地區往往有很強的吸引力，其經濟水平也很發達，如中國北京“中關村”、美國“硅谷”、日本“筑波科學城”等高新技術產業集中的區域都迅速促進了當地經濟的發展。

四、“后小康時代”高等教育高質量發展的實踐路徑

黨的十九大報告指出，到新中國成立100年時，中國將建成社會主義現代化國家。在這30年時間里，高等教育要進一步優化布局，為國家經濟社會發展提供智力支持和人才保障，走“內涵式”發展道路，辦好人民滿意的高等教育。

（一）堅持“內涵式”發展道路，優化教育評價體系

從數量上來看，2020年，中國高等教育毛入學率達到了54.4%。但是從質量上來看，中國高等教育的質量與美國、英國等國家相比還需要進一步的提升，這就要從關注數量規模的“外延式”發展轉為關注質量的“內涵式”發展，將提高質量作為未來我國高等教育發展的主要目標。高等教育高質量發展離不開高質量的教育評價體系。2020年，中共中央、國務院印發的《深化新時代教育評價改革總體方案》（以下簡稱《總體方案》）中明確指出“教育評價事關教育發展方向，有什么樣的評價指揮棒，就有什么樣的辦學導向”?！犊傮w方案》中指出，教育評價要“構建‘四個評價相結合的評價體系，即堅持科學有效，改進結果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價”[6]。在評價時，既關注數量也要提高質量，即要更加關注高等學校師資隊伍建設、創新人才培養、服務社會等能力。

（二）聚焦人才培養根本，多樣化培養人才

實現教育現代化需要精英人才，而高等院校是培養精英人才的主要地點，高等教育應該以培養高質量人才為己任，以立德樹人為根本任務，在人才培養過程中要堅持“五育并舉”，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人[7]，在培養過程中，應采取多樣化、多元化的培養方式，培養創新型人才。此外，應打破時間和空間的限制，讓人們可以隨時隨地學習，構建終身教育體系，加快建設學習型社會。同時大力推進創新創業教育，社會的發展離不開創新型人才的培養，要大力推進高等職業院校的發展，加強產教融合、校企合作。因此，“后小康時代”高等教育高質量發展，應當以培養高質量人才為己任，重視學生綜合、全面的發展。高等教育應該堅持“三全育人”的基本組織形式，即堅持全員、全過程、全方位育人的協調發展，利用校內外各種資源，實現培養全面發展的人才培養目標。

（三）保障高等教育公平公正發展，實現教育公平

教育公平如何實現一直備受社會關注。教育公平，是指國家對教育資源進行配置時所采取的合理性規范或原則。實現高等教育公平在于讓學生接受更平等的高等教育。

第一，加大高等教育經費投入。雖然近九年來，國家財政性教育經費累計投入28.88萬億元，年均增幅8%，國家財政性教育經費占國內生產總值的比例保持在4%以上，其中高等教育經費也在不斷增加，但是仍然難以滿足高等教育發展的需要。[8]第二，合理分配高等教育資源。在分配高等教育資源時，應根據各個學校的實際發展情況進行分配，而不是一味地“平均”分配，比如研究型大學相互之間、職業技術型高校相互之間的分配，不可一刀切。第三，改革招生制度，每個學生的入學機會平等。政府要合理分配各個學校的招生名額，高等教育公平應該是讓每個學生都有平等接受高等教育的機會，制訂合理的招生制度，不把高考成績當作唯一的入學標準，根據學生的不同興趣、愛好、需要選擇合適自己的大學和專業。

（四）以“雙一流”建設為主，培養“雙師型”教師，加快建設更高水平的高等院校

“雙一流”建設決定了高等教育高發展的“高度”。我國先后實施了“211”“985”工程，加快建設特色學科，構建學科群，促進交叉學科和新興學科的成長，鞏固優勢學科，增強學科之間的聯系，完善評價體系，績效考核是進行動態管理的重要手段，應用在“雙一流”建設中，主要是通過科學設計評價指標體系、合理設置監測點，對學?！半p一流”建設的各方面情況進行動態監測。這些舉措的根本目標都是為了推動“雙一流”建設，盡快建設成為高等教育現代化強國，促進經濟社會發展。

在“后小康時代”高等教育高質量發展中，強大的師資力量是必不可少的，因此培養“雙師型”教師是推進高等教育高質量發展的有力保障。“雙師型”教師是高職教育教師隊伍建設的重點，有的學者將“雙師型”教師概括為兩種，一是“雙職稱型”，即教師在獲得教師系列職稱外還需要取得另一職稱;二是“雙素質型”，即教師既要具備理論教學的素質，也應具備實踐教學的素質。[9]首先，在“雙師型”教師隊伍培養中，應當加強校企合作，讓在校教師參與到企業發展中，以自身專業能力幫助企業發展，并在此過程中提升自身的實踐能力并應用到課堂上，培養有實踐能力的學生。其次，加強教師的互派與交流，把教師派遣到另一所學校去交流學習，把新的思維引進來，重視師資工程的創新，將優質師資派到辦學實力水平較弱的高等院校，以豐富的經驗指導其發展;將年輕教師選拔到辦學實力水平較高的高等院校，提升其教學水平與能力。互派期結束后，分別回到各自的學校，這就實現了師資力量的均衡化發展。

五、結語

“后小康時代”高等教育發展，是高質量、高層次、高水平的發展模式，彰顯高等教育高質量發展價值，培養經濟社會發展需要的創新型人才，因此，在高等教育高質量發展中，應根據“后小康時代”的高等教育高質量發展內涵、要求，推進高等教育模式的變革，應堅持高等教育“內涵式”發展道路，培養高質量人才，促進教育公平，實現均衡化發展，以“雙一流”建設、“雙師型”教師隊伍培養四個維度，推動“后小康時代”高等教育高質量發展。

參考文獻：

[1]習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2017-10-28.

[2]中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議[N].人民日報，2020-11-04.

[3]蔡宗模，陳韞春.高等教育質量：概念內涵與質量標準[J].清華大學教育研究，2012（3）：14-20.

[4]2020年全國教育事業統計主要結果[EB/OL].（2021-03-01）[2021-03-15].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/202103/t20210301_516062.html.

[5][美]馬丁·特羅，徐丹，連進軍.從精英到大眾再到普及高等教育的反思：二戰后現代社會高等教育的形態與階段[J].大學教育科學，2009（3）：5-24.

[6]劉嘯，王俊.審核評估視域下高等教育質量評價指標體系的審視與反思[J].中國成人教育，2018（15）：48-50.

[7]鐘曉敏.論新時代高等教育高質量發展的實現路徑[J].中國大學教學，2020（4）：50-53.

[8]張繼平，董澤芳.質量與公平并重：高等教育分流的本質含義及實現機制[J].華中師范大學學報（人文社會科學版），2018（2）：186-192.

[9]翁鐵慧.加快推進“雙一流”建設努力建設高等教育強國[J].中國高教研究，2019（11）：1-4.