東北地區產業結構調整與人才經濟發展的相互影響

王 俏，湯 檬

(吉林大學 a.東北亞學院；b.經濟學院， 吉林 長春 130012)

隨著我國經濟的高速發展，經濟發展質量不斷提升，人才對國家經濟發展的重要作用也愈發凸顯。人才經濟是由人才驅動，主要服務于創新鏈及生產鏈的萌芽階段、發展階段和運用階段的創新綜合體。[1]人才經濟在科技轉化過程中，最突出的兩方面作用是努力實現產品生產化的相關創新及為產品尋找到合適的市場，以此實現產品的產業化發展，這也是目前如何將人才經濟從人才向經濟進行商品化轉變的關鍵。近年來，東北地區大力實施創新驅動發展戰略及人才強省戰略。東北三省從開展各類重大人才工程入手，完善相應的人才保障政策，深入推進人才創新發展機制，引導各省協調發展、共同創新，加強省際間的人才流動，通過一系列舉措促使科技人才推動地方創新驅動發展。[1]雖然自“十八大”以來，東北地區積極調整產業布局、優化產業結構，推動勞動密集型產業轉化升級，但目前東北地區的產業結構層次依然與發展要求相差甚遠。[2]如何切實利用東北地區潛在的人才經濟優勢來推動經濟結構升級，仍是東北地區經濟轉型的重大課題。

一、東北地區產業結構與人才經濟發展現狀

(一) 東北地區產業結構變化情況

2010年以來，東北地區產業結構發生了很大變化。就第一產業而言，農業占比經歷了一個先降后升的趨勢，2010年占第一產業的比重為36.70%，2014年占比則有較大幅度的下降，減少了5.2個百分點，此后逐年上升，2019年又增加到33.20%。[3]林牧漁三個產業占第一產業的比重在2010年為64.88%，到2011年增加到67.63%，2019年則下降到59.31%。在此期間，東北地區農產品商品化水平不斷提高，商品化作物所占比例不斷加大，與傳統糧食種植業的組合不斷改進優化，近年來農業的總體產量也在持續增長，這說明農業與“互聯網+”相結合的方式是東北地區農業發展的正確方向。

2010～2019年，東北地區持續“降工節能”，第二產業占經濟總產值的比重不斷下降。東北地區具有一定規模的輕工業企業個數從2010年的20 873家下降到2019年的6895家，降幅為66.97%，而相同規模的重工業企業個數減少得更為迅速，2010～2019年減少了44 768家，降幅為73.9%。近十年以來，東北地區第二產業的增加值及其對經濟增長的拉動作用也在不斷減弱。[4]但與此同時，2019年，在高新技術制造業的相關統計中，高新技術制造業附加值有較大幅度的增長，達到23.6%。在各種設備制造業中，無論是投資還是產量，近幾年都取得了較快發展。[5]此外，在城市規劃建設方面，綠色能源汽車產量增長了5.3倍，城軌列車數量增長了16.3%，光纜數量增長了15.47%。高新科技制造業的蓬勃發展帶來了高新技術產品的大量增加，除供給本國使用外，還可以對外出口，目前相關產品的出口貿易額已經達到866億元。[6]綜上可見，高新技術產業的發展在東北地區已經是大勢所趨，東北地區正在加速進行產業結構優化轉型，在技術化、科學化、環保化的現代工業道路上更是取得了快速的進步。

2010～2019年，東北地區的服務業獲得了快速發展，其生產總值共增加了24 605.8億元，占2019年東北地區產業結構貢獻比的55.87%。在經濟增加值的貢獻度上，服務業也位居首位，占東北地區產業經濟整體貢獻度的52.57%，比同期工業貢獻度還要高出13.27%，服務業的蓬勃發展對東北地區經濟發展的帶動作用已經超過了農業和工業。從行業的角度來看，東北地區一、二、三次產業增加值貢獻度下降比較多的主要是零售行業、餐飲行業、郵政通信行業等。而科學技術研發、高技術服務等行業的貢獻度則有大幅度的提升。在改革開放初期，東北地區產業結構比例為16.1∶69.1∶15.8，到2004年，一、二、三次產業結構比例達到了12.0∶47.9∶40.1。到2018年，東北地區產業結構進一步優化，第三產業比例逐漸邁過整體比例50%的大門檻，其比重變更為14.4∶33.4∶52.3，整體排序實現從“二一三”過渡為“三二一”。[7]2010～2019年，東北三省大力進行產業結構優化升級，實施強有力的幫扶政策助推經濟發展，總體產業結構不斷優化，走向合理且平穩，服務業對東北地區經濟發展的推動作用越來越大。但是，工農業在東北地區的經濟發展中同樣具有舉足輕重的作用，不能忽視。同時，在2010～2019年，東北地區第一產業的就業人數呈現出逐年下降的趨勢，相反，第二和第三產業的從業人數則不斷增加，尤其是服務業最為顯著，就業人員的結構已經從原來以農業為主導轉變為以服務業為主導的格局。

(二) 東北地區人才分布狀況與人才經濟現狀

在經濟發展過程中，人才資源是最重要的資源，有著物質資源不可比擬的優勢，大力加強人才資源建設，充分發揮人才資源的優勢，是產業結構轉型、促進經濟發展的關鍵。近年來，我國大力實施科教興國、人才興國的戰略方針，以“一帶一路”倡議、京津冀地區建設為牽引，為經濟發展培養儲備了大量人才。東北地區積極響應國家號召，通過一系列人才發展規劃與建設加強東北地區各方面人才的培養，積極踐行人才培養及引進計劃。以黑龍江為例，近幾年黑龍江相繼發布了許多鼓勵人才落戶、人才培養、人才獎勵的相關政策。這些政策為留在黑龍江的人才營造了一系列良好的發展環境，鼓勵留下來的人才在黑龍江這片沃土上開拓進取、創新創業。此外，黑龍江還鼓勵小微型企業的發展，通過一些優惠貸款政策鼓勵創業者積極創業。[8]同時對創業人員取消落戶限制，且子女能享受當地統籌安排的公辦義務教育等。這些政策人性化地解決了人才所面臨的生活實際困難及問題，切實解除了人才的后顧之憂。東北地區對于人才層次和薪酬水平還實行了獎勵制度，使人才創業創新的積極性不斷高漲。例如，2018年，沈陽發布了關于緊缺人才的清單以及相應人才留沈的補貼和獎勵辦法，在該辦法中，對國家重點高校或重點學科畢業生以及知名企業中符合相關條件的人員給予一定的獎勵和政策補貼，以此吸引人才落戶；同樣，吉林省也在近些年發布了一些重要文件，對積極創業并取得了一定成就的人才進行獎勵，引導吉林省的人才積極進取、積極創業，通過提供良好的政策環境來促使人才隊伍為吉林省的經濟發展做出貢獻。

目前來看，東北三省都已經采取多項舉措，積極留住人才，用好人才，在一系列鼓勵及獎勵政策的引導下，已經形成了良好的人才經濟氛圍。但目前來看，東北地區的人才情況還不容樂觀。根據2019年《中國勞動年鑒統計》顯示，截至2019年底，東北地區獲取技術證書人數為25.8453萬人，全國高技能人才總數為903.1831萬人，與之相比，東北地區高技能人才十分不足，三個省份的總和僅僅占全國高技能人才總數的2.86%。高技能人才是東北地區人才需求的重要對象，也是東北地區在發展中不斷突破的重要基石。如何解決高技能人才數量少、培養慢的問題，是東北地區人才經濟發展及經濟振興的關鍵。

二、東北地區產業結構與人才經濟的關聯度

本文利用MATLAB R2009a軟件編制了東北地區產業結構與人才經濟的耦合測度程序，根據耦合度模型，在時序上從2010年開始分析,計算出近10年來東北地區產業結構與人才經濟之間具有較高的耦合度，通過關聯度分析模型的計算結果可知，2010～2019年，東北地區產業結構與人才經濟之間的關聯度在0.5065～0.7130之間。表1是2010～2019年東北地區產業結構與人才經濟的關聯度矩陣。其中，人力資本存量指標包括教育人力資本(H1)、科研人力資本(H2)、在職培訓人力資本(H3)、衛生保健人力資本(H4)、遷移流動人力資本(H5)；產業結構指標包括勞動密集型產業比重(B1)、資本密集型產業比重(B2)、技術密集型產業比重(B3)。

表1 2010～2019年東北地區產業結構與人才經濟的關聯度矩陣

本文根據表1的測算結果進行具體分析后得出以下結論。

(一)產業結構調整與人才經濟發展總體關聯度不高

2010～2019年，東北地區產業結構與人才經濟之間的關聯度仍處于磨合耦合階段或者中高級關聯度階段，人才經濟與產業結構的磨合程度仍然相對較低，人才經濟與產業結構調整在耦合程度中擁有較大的提升空間。東北地區人才經濟與產業結構的關聯程度之所以跟不上經濟發展的需求，主要有以下幾方面原因：首先，從人才經濟投資的角度看，東北地區人才產業結構演進與經濟投資的需求還存在差距。一是東北地區農村勞動力的非永久性城鄉遷移不利于城鎮化聚集功能的發揮，直接影響第三產業,特別是生產性服務業的發展。二是東北地區創新人才培養落后，人才供給滿足不了市場需要。受限于人才培養機制的穩定性，人才培養難以隨著時代的進步做出及時反應。三是高技能人才供不應求。從東北地區高技能崗位與高技能證書及考核人數來看，東北地區高技能人才在各個高技能崗位空缺數量與應聘人員數量上基本是2:1的比率。四是科技轉化率低。我國經濟發展正處于經濟增速換擋期，需注重以人力資本和科學技術為主要動力。盡管目前東北地區科技研發成果的確在一定程度上對技術有一定突破，但成本、材料等并不是科研的主要研究方向，科研成果難以被企業接受利用。其次，從產業結構角度來看，受人才經濟相關投資和其他因素的影響，東北地區產業結構調整與要素稟賦變化、需求結構升級息息相關。一是在服務業中，傳統服務業仍舊是第三產業的主導產業，金融顧問、保險推銷、技術服務、市場研究、產品研發、大數據產業等新興技術企業所占比例依然不高。二是在第二產業中，重化工業依然保持較高的比重，而高端制造業卻未能充分發展。由于東北地區工業化進程總體上已進入中后期發展階段,重化工業受到消費結構升級與要素成本提高的制約,面臨著嚴重的發展困境。此外，產能過剩、利潤率大幅度下降、資產負債率過高已成為重化工業面臨的主要問題。[9]三是東北地區在高端制造業投入力度不足。在我國發布的《國務院關于加快培育和發展戰略新興產業的決定》中，對高端制造業進行了說明界定，主要分為五類重點發展的領域，分別是航空設備、海洋工程與開發、電子智能制造裝備、衛星研發、交通軌道設備這五個環節。而東北地區在這些方面的投入明顯不足。以上這些問題的存在，正是東北地區人才經濟與產業結構之間耦合度未能達到較高水平的主要原因。

(二)密集型產業與人才經濟增長的關聯度符合東北地區產業結構實際

根據表1的計算結果可知，十八大以來，東北地區三大要素密集型產業與人才經濟存量系統呈現出較強的關聯關系，勞動、資本、技術密集型產業與人才經濟的平均關聯度分別為0.49016、0.75062、0.62256,均處于中等關聯度以上。從平均關聯度來看，東北地區勞動密集型產業與人力資本關聯度最低，該情況在當前我國發展大趨勢下是正常的。但資本密集型產業與人力資本的關聯度比技術密集型產業與人力資本的關聯度更高卻是出乎意料的，并且也不符合當前經濟發展趨勢。出現這一測算結果的原因主要有兩個方面：一是東北振興計劃實施以來，東北地區將見效更快的資本密集型產業作為主要的發展方向，政府更愿意發展資本密集型產業，導致資本密集型產業獲得了更佳的發展，從而在整個產業結構中占據優勢。該舉措也導致人才經濟中大部分人才的選擇會更多傾向于這些收入更高、待遇更好的資本密集型產業。二是東北地區人才培養機制與人才經濟的需要不匹配，創新人才與高技能人才都有較大的缺口和漏洞，人才與科研市場導向脫節，影響了人才經濟與技術密集型產業的關聯度。總體來看，這種情況雖然與預想不一致，但實際上與東北地區的產業結構和人才經濟增長相匹配。

(三)人力資本存量各指標與產業結構演進系統的關聯度走勢將趨于更高

表1的平均關聯度計算結果表明，產業結構調整與人才經濟增長各項指標同樣存在著較強的關聯關系，但是產業結構系統與人才經濟系統中各項指標的關聯度數值之間差距微小。遷移流動形成的產業結構調整與人才經濟的平均關聯度最大，為0.6384,而科研形成的兩個系統之間的平均關聯度則最小，為0.6056。兩者數值差距不過0.0228。這一測算結果符合東北地區十八大以來二元經濟轉型與產業結構調整、人才經濟增長的實際。[10]隨著東北振興計劃有條不紊的開展，東北地區的人才環境將會得到更加有效的保障，人才經濟在政府扶持下會進入“蜜月期”的發展。可以預見東北地區的產業結構和人才經濟的關聯度還會逐年提高，產業結構轉型也將加速完成。

三、結論與政策建議

通過本文的研究可以發現，人才經濟發展在東北地區產業結構的調整中有著舉足輕重的作用。為更好地發揮東北地區人才經濟對產業結構調整的推動作用，進而為社會經濟發展及產業結構轉型升級服務，本文以東北地區人才經濟發展現狀和相關研究數據為基石，提出以下幾方面建議。

1.在促進人才經濟發展的同時要更重視產業結構調整。目前，東北地區高技術產業較為分散，聚集效應尚未得到有效利用，產業結構相對全國平均發展水平明顯滯后，空間布局亟待完善，產業結構調整與轉型亟待加強。2008～2018年期間，東北地區人才經濟發展水平逐年上升，產業結構綜合指數經歷了從急劇下降到逐年緩慢上升的趨勢，且人才經濟的增長率明顯高于產業結構的增長率，但兩者的差距在逐漸縮小。東北地區人才經濟指數高于產業結構指數，東北地區未來的發展需在重視人力資本提高的同時略偏向于產業結構調整。

2.激發高校在東北地區人才經濟建設中的作用。大學是東北地區人才經濟建設的重要資源，充分挖掘利用大學的人力、智力資源，不僅有助于人才經濟的建設，也能推動大學自身的發展，實現多方的共贏。因此，東北地區有必要采取相應的措施，充分發揮大學在人才經濟建設中的作用。基于此，東北地區應規范配套的人才政策，利用好現有存量，積極爭取新的增量。做好各部門之間的人才政策統籌工作，特別是推動東北地區企業和大學之間對人才供需的匹配。[11]政府積極利用大學現有的科研人才，吸引優秀畢業生，組織東北地區政府、企業和事業單位與大學建立人力資源供需對接的工作機制。

3.不斷完善人才引進體系，建立產業和人才交流合作平臺。對于人才引進要采取靈活措施，突出東北地區的比較優勢，避免陷入與其他地區盲目的財力較量，突出創造更優良的生活、科研環境。東北地區政府應當積極引導產業和人才之間的交流。一方面，企業要注意人才的相關研究創新項目的可實踐性，不能脫離產業實際。在這個過程中，企業應當積極參與人才合作交流平臺，將科技企業的技術難題在平臺上發布，同時也要注意收集人才交流平臺的優秀成果。另一方面，政府要搭建平臺積極帶動人才引進計劃。該平臺應當賦予人才求職及產業招聘的職能。還應當在該平臺上積極推進實施各類科技計劃項目，將產學研合作作為申報科技項目的重要條件，為產學研合作提供項目支撐，夯實產學研合作的基礎，以此提升產業結構調整與人才經濟發展的耦合度。

4.推動人才管理信息咨詢服務機構的建立。現代服務中介機構能夠提供各種資金、技術、人力支持，把核心企業、關聯企業、銷售商、供應商以及教育機構、研究機構等技術資源和人力資源，一起納入人才經濟發展中，從而形成完善的人才經濟發展網絡，為技術型企業提供所需的服務，提高創新效率及技術含量，提升其成長質量。東北地區政府應該在中介機構的能力建設、人才經濟服務體系的完善、搭建人才經濟的發展和人才經濟作用的平臺中發揮堅實的作用。其中，應該特別鼓勵人才管理信息咨詢服務機構的創立和規范，鼓勵東北地區各領域專家開創管理信息咨詢服務機構。

5.獎勵創新創業，推進知識產權保護。對高校與企業在東北地區聯合成立的股份制科技型企業，應鼓勵高校以技術入股并規定最低比例。高校在東北地區轉移轉化的科技成果，或企業購買先進技術成果進行產業化的，應給予一定比例的獎勵。