拉美一體化為何出現(xiàn)停滯甚至倒退

何露楊

近年來，拉美地區(qū)整體陷入發(fā)展赤字、治理赤字、公平赤字的泥潭。在不利的國際市場環(huán)境和結(jié)構(gòu)性痼疾困擾下，拉美經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)低迷，新冠疫情的沖擊使拉美經(jīng)濟(jì)更加舉步維艱。在各種不利因素下，拉美政治生態(tài)加速演變，政治對立極化加劇，波動(dòng)性上升。民眾不滿情緒高漲，多國爆發(fā)大規(guī)模示威游行與社會(huì)騷亂，地區(qū)不穩(wěn)定、不確定因素顯著增加。當(dāng)前，拉美地區(qū)合作的去區(qū)域化趨勢明顯，一體化組織發(fā)展出現(xiàn)停滯甚至倒退，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作制度安排缺乏進(jìn)展。綜合來看，政治生態(tài)不同期、經(jīng)濟(jì)一體化乏力以及外部因素干擾是拉美一體化陷入困境的主要根源。

政治生態(tài)不同期削弱各國推動(dòng)地區(qū)一體化意愿

回顧歷史，無論是始于20世紀(jì)50年代的地區(qū)一體化和進(jìn)口替代工業(yè)化發(fā)展，還是90年代新地區(qū)主義引領(lǐng)的區(qū)域合作與外向型改革，乃至21世紀(jì)初近十年的地區(qū)一體化加速多元發(fā)展，外部經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展和內(nèi)部政治生態(tài)調(diào)整都是影響拉美一體化進(jìn)程的重要推手。近年來，面對逆全球化和貿(mào)易保護(hù)主義對世界經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，拉美國家本應(yīng)團(tuán)結(jié)地區(qū)力量共同應(yīng)對，但政治生態(tài)的不同期削弱和減少了拉美國家推動(dòng)一體化的意愿與共識(shí)，加大了地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)整合的難度，導(dǎo)致一體化進(jìn)程停滯不前甚至出現(xiàn)倒退。

自2015年以來，拉美政治鐘擺效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，曾經(jīng)席卷整個(gè)地區(qū)的“粉紅浪潮”大面積褪色，總體呈現(xiàn)“左退右進(jìn)”之勢，右翼政府在阿根廷、巴西、智利等地區(qū)大國相繼掌權(quán)。在全球民粹主義思潮的推波助瀾下，地區(qū)右翼力量同委內(nèi)瑞拉、古巴、玻利維亞、尼加拉瓜等左翼執(zhí)政的國家間的政策分歧與意識(shí)形態(tài)斗爭加劇，拉美地區(qū)一體化在雙方拉鋸對峙的過程中逐漸黯然失色。其中，2004年由巴西、委內(nèi)瑞拉、阿根廷等左翼政府推動(dòng)成立的南美洲國家聯(lián)盟（原名為南美洲國家共同體，2007年改稱南美洲國家聯(lián)盟）成為地區(qū)右翼勢力攻擊的主戰(zhàn)場。

自2017年開始，南美洲國家聯(lián)盟秘書長一職就因成員國意見分歧而處于空缺狀態(tài)。隨著委內(nèi)瑞拉政治經(jīng)濟(jì)危機(jī)的升級，地區(qū)國家對委立場的分化令聯(lián)盟內(nèi)部的矛盾對立日益尖銳。最終，2018年4月，巴西、阿根廷、智利、哥倫比亞、巴拉圭、秘魯六國政府以聯(lián)盟機(jī)制長期存在危機(jī)為由，暫停參與南美洲國家聯(lián)盟活動(dòng);此后哥倫比亞、秘魯、厄瓜多爾、阿根廷、巴西等國相繼宣布正式退出該組織。圍繞委內(nèi)瑞拉問題的左右對峙也令唯一覆蓋地區(qū)所有國家的拉美和加勒比國家共同體（以下簡稱拉共體）陷入困境。巴西于2020年1月以該組織“為委內(nèi)瑞拉等國的非民主政權(quán)提供舞臺(tái)”為由，宣布暫停參加拉共體活動(dòng)。

在南美洲國家聯(lián)盟和拉共體因左右陣營對抗遭遇波折的同時(shí)，由兩派政治勢力各自主導(dǎo)的地區(qū)組織呈現(xiàn)不同的發(fā)展勢頭。以巴西、阿根廷、智利、哥倫比亞等國為首的右翼力量于2019年3月創(chuàng)立南美進(jìn)步論壇，以取代南美洲國家聯(lián)盟。受困于委內(nèi)瑞拉的發(fā)展?fàn)顩r，美洲玻利瓦爾聯(lián)盟的活力與影響力也遭到削弱。

經(jīng)濟(jì)一體化先天不足、后天乏力

利用區(qū)域一體化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長是拉美國家推行一體化的首要目標(biāo)。然而，拉美經(jīng)濟(jì)一體化先天不足、后天乏力的問題始終拖累了地區(qū)合作的深入開展。

首先，拉美經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性失衡導(dǎo)致地區(qū)一體化的內(nèi)生動(dòng)力不足。受歷史和現(xiàn)實(shí)因素的影響，拉美國家經(jīng)濟(jì)多倚重于農(nóng)產(chǎn)品、鐵礦石、原油等初級產(chǎn)品出口，同質(zhì)化程度和對外依存度較高，域內(nèi)互補(bǔ)性不足，這些因素限制了地區(qū)貿(mào)易增長潛力。相比東亞，拉美區(qū)域產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和產(chǎn)業(yè)分工程度均呈現(xiàn)較低水平。正因如此，拉美經(jīng)濟(jì)一體化的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)遠(yuǎn)遜色于東亞地區(qū)。

其次，主導(dǎo)國的缺位令拉美經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程放緩。巴西、阿根廷、委內(nèi)瑞拉等地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)體均遭遇發(fā)展難題，造成拉美一體化缺少“領(lǐng)頭羊”。以巴西為例，在極右翼博索納羅政府的領(lǐng)導(dǎo)下，拉美第一大經(jīng)濟(jì)體深陷國家治理危機(jī)，失控的疫情對經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重沖擊，2020年巴西經(jīng)濟(jì)衰退6.1%。在巴西經(jīng)濟(jì)對地區(qū)拉動(dòng)效應(yīng)明顯減弱的同時(shí)，國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)亂局使巴西政府自顧不暇，加之政府外交理念的調(diào)整，導(dǎo)致巴西推進(jìn)地區(qū)一體化的意愿有所下降。

再次，政策理念分歧導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化陷入僵局。長期以來，南方共同市場（南共市）內(nèi)部就共同關(guān)稅調(diào)整和集體對外自貿(mào)協(xié)定談判原則難以達(dá)成妥協(xié)，這對該組織的進(jìn)一步開放發(fā)展形成掣肘。近年來，巴西和烏拉圭就兩大問題達(dá)成一致，主張下調(diào)所有產(chǎn)品的對外關(guān)稅，并開放成員國同域外經(jīng)濟(jì)體的自貿(mào)協(xié)定談判。而阿根廷則堅(jiān)持對不同產(chǎn)品分類別、分級減稅，并在自貿(mào)協(xié)定談判問題上同巴拉圭一道站在巴西和烏拉圭的對立面。

2017年6月25日，拉美和加勒比國家共同體峰會(huì)在多米尼加蓬塔卡納舉行。

最后，“脫拉入亞”趨勢令地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化面臨挑戰(zhàn)。隨著亞太地區(qū)在世界經(jīng)濟(jì)中的比重上升，拉美國家面向亞太地區(qū)的跨區(qū)域一體化進(jìn)程加速。除了通過創(chuàng)立太平洋聯(lián)盟加強(qiáng)同亞洲國家的交流與合作外，拉美國家還積極參與《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），充分利用亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）合作機(jī)制，以及東亞—拉美論壇、中拉論壇等平臺(tái)，大力發(fā)展同亞太國家的雙邊合作，并與其締結(jié)自貿(mào)協(xié)定。與亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的日趨升溫對拉美地區(qū)本身的一體化合作帶來一定挑戰(zhàn)。

拉美一體化倒退的美國因素

身為“美國后院”，拉美地區(qū)一體化注定無法擺脫美國的影響。美國總統(tǒng)特朗普上臺(tái)正值拉美右翼力量增強(qiáng)時(shí)期，美國乘勢在地區(qū)加大“打左扶右”力度，借委內(nèi)瑞拉危機(jī)挑唆拉美國家間關(guān)系，激化左右陣營矛盾，拉緊同巴西等地區(qū)大國關(guān)系，打造對拉戰(zhàn)略布局，進(jìn)而鞏固其在西半球的霸權(quán)地位。同時(shí)，美國在地區(qū)開展對華戰(zhàn)略競爭，大力排斥中國在拉美的影響力。在此過程中，一體化組織成為美國強(qiáng)化對拉美國家離間滲透、排斥打壓中國在地區(qū)存在的重要工具。美國積極為委內(nèi)瑞拉所謂的“臨時(shí)政府”站臺(tái)，在美國的挑唆施壓下，南美洲國家聯(lián)盟陷入癱瘓乃至解體，拉共體發(fā)展遭遇挫折，美洲國家組織則掌握了對委內(nèi)瑞拉問題的主導(dǎo)權(quán)。美國依托美洲國家組織調(diào)動(dòng)地區(qū)盟友，加大對委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾、玻利維亞、尼加拉瓜等國的政治干涉，積極支持拉美右翼國家組建利馬集團(tuán)，煽動(dòng)其成立南美進(jìn)步論壇以取代南美洲國家聯(lián)盟，企圖借此強(qiáng)化對地區(qū)的外交干涉。此外，美國還通過政策對沖、輿論抹黑，挑撥中拉關(guān)系，破壞中拉合作，公開阻撓中國對古巴的抗疫物資援助、鼓動(dòng)巴西等國禁用華為5G設(shè)備，為地區(qū)一體化組織開展對華合作及拉美一體化發(fā)展制造障礙。

（作者為中國社科院拉丁美洲研究所助理研究員、巴西研究中心副秘書長）