對區域合作的思考（二）

張蘊嶺

了解區域合作，先要知道幾個重要概念：區域認同，區域定位和區域共識。區域認同是各國對區域歸屬的認知，也稱之為區域的身份認同。區域定位是各國對區域利益、關系的認知，體現為區域政策和介入導向。區域共識是各國區域認同和區域定位的共同點，是開展區域合作的前提。基于不同的考慮，各國的區域認同度和定位導向是有差別的，因此，要成功開展區域合作，必須尋求和構建區域共識。

危機往往是凝聚區域共識和開展合作的重要致因。區域性的危機來自多個方面，安全危機有著很強的合作共識驅動。長期以來，區域沖突、戰爭、強國擴張、爭奪、爭端升級、宗教爭斗等持續不斷，區域一時的穩定大都靠戰爭后失衡的秩序，而一旦力量對比發生變化，新的沖突、戰爭就會再起，周而復始。歐洲曾是戰爭的熱土，是兩次世界大戰的策源地，基于地區安全危機的教訓，二戰后開啟了區域合作進程，首要的目標是創建區域合作安全長久機制。在全球化時代，經濟危機是推動區域合作共識的重要因素。亞洲金融危機催生了東盟與中日韓合作的進程，以此為基礎，多層次的東亞區域合作機制逐步發展起來。氣候變化、新冠疫情、恐怖主義等都是危及共同利益的危機，也是推動區域共識凝聚和開展合作的驅動器，因為沒有一個國家可以置之度外和單獨應對，合作是唯一可行的選擇。

經濟合作是區域合作的重點領域，在許多地區，還是合作的主要領域。經濟合作的主要形式，一是構建開放的區域市場，通過自貿區（FTA）、經濟共同體等方式，消除區域內要素流動的障礙，推動區域內的貿易、投資;二是改善區域經濟發展的綜合環境，包括實現互聯互通，提升欠發達經濟體的能力等。特別是在多邊經濟機制如世界貿易組織（WTO）推動遇到困難的情況下，區域經濟合作成為主要的方式。區域經濟合作有多層次和多形式的特征，有國家層面的和地方層面的，有高度制度化的，也有非制度化的。其之所以得到發展，是因為受益比較明顯，能夠實現“普遍性收益”。

受益是各國參與合作的內在動機。如果政府和公民認為能從參與中獲益，政府就會為此進行投入，為合作提供政治與政策支持，公民也會對政府的政策給予認同。反之，則會消極參與，或者退出合作。

制度建設是區域合作取得成效的關鍵。一般而言，制度建設越完備，區域合作的效能就越好。制度建設主要是指建立合作組織和行使相應的管理職能。歐盟被認為是制度建設最好的，具備了區域層次的法律、管理、民意管理與代表職能。不過，不同的區域有不同的區情，因而制度建設的方式也不同。比如，東盟方式就與歐盟不同，主要是基于區域共識的目標設定，以及具有法律約束的條約和規章，而落實目標主要依靠成員的自主和自覺行為。

在很多情況下，區域合作更多的是通過功能性合作進行的，即通過簽署協議或者制定規約進行，所涉及的領域非常廣泛，由于針對性強，合作領域具體，規則明確，大都有較好的效果。比如，自貿區（FTA）就屬于功能性合作，它大都基于地緣區域，也有跨地緣區域的。

盡管共同安全、經濟受益是推動共識與合作的動因，但區域合作的發展和深化也會受到其他一些因素的影響。其中，影響最大的是國家間的關系，關系不好自然會導致相互間難以合作。在歐洲合作中，法德和解是推動區域合作的關鍵;在東北亞，日韓之間、中日之間的矛盾，則使得中日韓合作機制止步不前。

不過，無論如何，較之爭奪、爭斗，合作就是一種認知進步、價值觀進步，也是一種文明進步。現代民族國家具有兩個基本的特征：一是具有神圣不可侵犯的邊界;二是具有不可干涉的治權。然而，各國的利益具有外延性，基于利益的考慮，比如歐盟，邊界需要開放、治權需要讓渡，區域合作就是為各國提供相互開放與相互讓渡的互利平臺。當然邊界開放和治權讓渡不僅僅限于區域范疇，但區域合作無疑是最主要的平臺。

（未完待續）