卡塔爾議會選舉：海灣政治轉(zhuǎn)型的里程碑

丁隆

7月29日，卡塔爾埃米爾（即國王）塔米姆頒布新選舉法，并在8月22日宣布將于10月2日舉行協(xié)商議會（Shura Council）選舉。該機構(gòu)名稱源于伊斯蘭教協(xié)商政治傳統(tǒng)，為國家最高立法和咨議機構(gòu)。

此次選舉不僅是該國歷史上首次議會選舉，也是海灣阿拉伯國家首次舉行議會直接選舉。海灣地區(qū)是當今世界君主制國家最集中之地，海灣合作委員會的六個成員國均為絕對君主制國家。它們雖都設(shè)立了類似的咨議機構(gòu)，但其成員由埃米爾直接任命。除科威特擁有較成功的議會實踐外，其他國家議會并未發(fā)揮有效參政議政功能。因此，此舉被視為卡塔爾，乃至整個海灣地區(qū)和阿拉伯世界政治轉(zhuǎn)型的重要一步，具有里程碑意義。

姍姍來遲的選舉

卡塔爾協(xié)商議會歷史悠久，成立于1972年，即建國后第二年。然而，因45名議員全由埃米爾任命，作用十分有限。2003年，卡塔爾舉行制憲公投，產(chǎn)生該國第一部憲法，規(guī)定議會多數(shù)議席通過直接選舉產(chǎn)生。然而，憲法在2005年付諸實施后，原定于2013年舉行的首次議會，在2016年和2019年被兩度推遲。因為根據(jù)憲法，埃米爾有權(quán)推遲選舉。2019年6月，埃米爾頒布法令，決定兩年后再舉行選舉。盡管拖延數(shù)年，卡塔爾仍是最先舉行議會直選的海灣國家。

根據(jù)新選舉法規(guī)定，議會共有45個議席，其中三分之二席位由選舉產(chǎn)生，其余三分之一由埃米爾任命，委任議員和民選議員責權(quán)平等。議會擁有監(jiān)督政府的權(quán)力，職責包括批準政府決策和預(yù)算，提供咨政建議等。卡塔爾全國分為30個選區(qū)，每個選區(qū)產(chǎn)生一個議席。無犯罪記錄且年滿18歲的公民有選舉權(quán)，年滿30歲者有被選舉權(quán)。現(xiàn)任內(nèi)閣大臣、現(xiàn)役軍警人員不得參加選舉。

然而，新選舉法根據(jù)享有政治權(quán)利的不同，將卡塔爾公民分為三類。第一類是1930年前即生活在卡塔爾的家族，他們被視為土著居民，享有選舉權(quán)和被選舉權(quán);第二類是祖父國籍為卡塔爾的歸化公民，他們享有選舉權(quán)，但無被選舉權(quán);第三類是新近歸化的公民，既無選舉權(quán)也無被選舉權(quán)。卡塔爾人口約280萬，擁有國籍者僅占約15%，其余多為外籍勞工。可以看出，不僅占常住人口絕大多數(shù)的外籍人員是局外人，即使是公民享有的選舉權(quán)也不同。

卡塔爾何以引領(lǐng)潮流

卡塔爾作為海灣小國，面積僅1.15萬平方公里，但卻成為海灣地區(qū)的“政治明星”，撬動起數(shù)倍于自身體量的軟實力。1995年，前任埃米爾哈馬德廢黜其父上臺，開始在內(nèi)政外交上實施大刀闊斧的改革。長期默默無聞的卡塔爾異軍突起，引領(lǐng)海灣國家風(fēng)潮。

內(nèi)政方面，卡塔爾以公投制憲開啟政治改革進程，主要目標是擴大公民政治參與，拓寬執(zhí)政基礎(chǔ)。早在1999年，卡便推出市政選舉，并賦予女性選舉權(quán)。多年來，卡在民主選舉、婦女權(quán)利、責任政府等方面取得顯著成績，本次議會直接選舉是其政治轉(zhuǎn)型的最新進展。此外，卡在王位傳承方面，也邁出開創(chuàng)性一步。2013年，哈馬德將王位傳于其子塔米姆，成為海灣國家歷史上第一個主動禪位的君主。卡還率先廢止外籍勞工保人制度，在勞動者權(quán)益保護方面走在阿拉伯國家前列。

外交方面，卡塔爾多舉措并進。首先，發(fā)展與盟友關(guān)系。為鞏固與美盟友關(guān)系，卡同意美在其境內(nèi)設(shè)立兩個軍事基地，成為美軍中央司令部所在地，并連年花費巨資購買美先進武器。此外，卡還與土耳其等地區(qū)強國結(jié)盟，為自身加上一道安全屏障。第二，緩解與斷交國矛盾。由于支持政治伊斯蘭，并與伊朗保持密切關(guān)系，卡塔爾被沙特、阿聯(lián)酋等阿拉伯國家封殺。但卡塔爾并未委曲求全，最終換來斷交國與其無條件恢復(fù)關(guān)系。卡維護了尊嚴，收獲了盟友，并激發(fā)了國內(nèi)民族主義情緒，鞏固了王室執(zhí)政基礎(chǔ)。第三，成為地區(qū)沖突“調(diào)停者”。卡塔爾積極斡旋域內(nèi)沖突，多次成功化解黎巴嫩、蘇丹等國沖突。最突出成果為促成美國與阿富汗塔利班在多哈舉行直接談判，并達成協(xié)議。第四，建設(shè)軟實力，提升影響力。卡通過開辦半島電視臺，提升了影響力和話語權(quán)。同時，通過舉辦眾多世界級重要體育賽事，特別是贏得2022年世界杯足球賽主辦權(quán)，使自身軟實力得到極大增強。

卡塔爾現(xiàn)任埃米爾塔米姆。

總覽卡內(nèi)政外交革新成果，其成功背后離不開三大因素。第一，豐富的油氣資源為實現(xiàn)“強國夢”提供物質(zhì)保障。卡塔爾油氣資源豐富，天然氣儲量居世界第三，液化天然氣產(chǎn)量居世界第一。豐富的油氣資源使其成為世界最富裕國家之一。第二，強大的外部安全保障。英國、美國、土耳其等國先后為卡提供安全保障，使其在大國和地區(qū)強國之間獲得生存空間，為其在國內(nèi)銳意改革，在外交上左突右沖，提供了安全保障。第三，領(lǐng)導(dǎo)層的雄心壯志。哈馬德、塔米姆等領(lǐng)導(dǎo)人均屬激進民族主義者，擁有建設(shè)世界強國的遠大抱負。同時，阿拉伯世界劇變浪潮也使卡領(lǐng)導(dǎo)層認識到實現(xiàn)政治轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟多元化的必要性，開始積極推進國內(nèi)政治改革。這是促成卡深刻變革的重要因素。

改革局限性明顯

然而，卡政治改革并未解決國家政治體制中的固有矛盾，還引發(fā)一些新問題。首先，維持王室統(tǒng)治與擴大公民參政間存在張力，即使設(shè)立民選議會，王室權(quán)力卻并不會受到監(jiān)督和制約，這使改革的真實目的遭到質(zhì)疑。一些批評者認為，在黨禁未取消的情況下，選舉對政治轉(zhuǎn)型促進效果難言。還有評論認為，卡議會選舉拖延多年，此時推出僅為緩解西方對其民主、人權(quán)方面的壓力，為2022年舉辦世界杯足球賽營造良好氛圍。此外，新選舉法有關(guān)規(guī)定將公民分為若干等級，未做到公民平權(quán)，被指故意剝奪素與王室關(guān)系不睦的穆拉部落的政治權(quán)利，遭到后者強烈抗議。可以看出，改革非但未能增進國家認同，推動社會整合，反而有造成社會撕裂的傾向，有悖初衷。其次，卡塔爾屬伊斯蘭教瓦哈比派，教義教法嚴苛，社會文化保守，政治改革與社會守舊之間存在尖銳矛盾，這將制約改革成效。第三，卡一方面推動政治轉(zhuǎn)型，另一方面又堅定支持政治伊斯蘭，其中存在目的與手段的背離。

此外，卡塔爾雖在外交上取得頗多成績，但其激進手段難免招來禍殃，反噬自身，導(dǎo)致“小國政治的悲劇”。斷交危機解決后，卡表面贏得外交勝利，但同時蒙受慘重的經(jīng)濟損失。即使外交和軟實力戰(zhàn)略取得成功，卡也缺乏將其轉(zhuǎn)化為實力地位的機制和能力，無力消受這份紅利。

但盡管如此，卡塔爾議會選舉仍不失為該國，乃至整個海灣地區(qū)政治現(xiàn)代化的有益嘗試和重要進展，這標志著海灣君主國在全球化的沖擊下，開始向現(xiàn)代政治體制邁進。

（作者為上海外國語大學(xué)中東研究所教授）