美國在中亞設軍事基地的企圖難以如愿

張祿彭

2021年8月5日至10日，俄羅斯、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦三國聯合軍事演習在塔舉行，演習地點距阿富汗僅20公里。

美國總統拜登8月30日發表聲明說，美國完成了從阿富汗撤離的任務。同日，美國中央司令部司令肯尼思·麥肯齊宣布，美國在阿富汗近20年的軍事行動正式結束。阿國內局勢驟變，美國從阿富汗撤軍后會否在其臨近的中亞國家部署軍事基地引起了國際社會的廣泛關注。7月初，五角大樓發言人約翰·柯比表示，美國正在與烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦以及該區域其他國家討論從阿富汗撤軍后與其進行軍事接觸的可能性，不排除在烏、塔部署軍事基地的可能性。

美國的構想

美國此舉并非孤立事件，而是其中亞戰略的重要組成部分。2011年奧巴馬政府提出從阿富汗撤軍的計劃以后，原有基于阿富汗反恐需要的國家安全利益結構發生了變化，美國在中亞的利益亦發生重構。然而，這并不意味著美國放棄了中亞地區。相反，美國不斷重塑其中亞戰略構想，在中亞進行地緣政治博弈的意圖開始凸顯。在這段時間，中國和俄羅斯分別在上合組織與集安組織、歐亞經濟聯盟等多邊合作機制框架下與地區國家展開密切合作。2015年，美國與中亞五國外交部間定期政治對話新機制“C5+1”誕生。在該機制下，美國與中亞五國啟動了打擊暴力極端主義等合作項目。

在美國國務院2020年發布的《美國中亞戰略2019～2025：推進主權和經濟繁榮》中，美國對與中亞進行軍事合作的展望持謹慎態度。該文件顯示，美國更加注重在經濟、能源、安全、民主和治理領域與中亞國家展開合作。4月23日，中亞五國與美國間的“C5+1”高級別會晤以視頻會議的方式舉行。5月4日，美國和上述五國發表的會議聯合聲明強調：“C5+1”平臺在加強參與國之間的區域對話、合作和伙伴關系方面取得了成功;該平臺有助于加強貿易、經濟和能源連通性，減輕環境和衛生挑戰，共同應對安全威脅。雖然以上兩個文件均未涉及軍事問題乃至駐軍打算，但是俄羅斯學者認為，俄需要警惕美國與中亞在各領域日益加強的聯系，這可能對俄安全構成威脅。

俄羅斯的態度

蘇聯解體后，美國提出了促進中亞主權獨立、與中亞國家建成友好關系、將中亞納入勢力范圍“三步走”構想。目前，美國戰略構想實現應仍處于第二階段，并且遭受到了巨大阻力。

俄與中亞國家之間的接觸、互動是以歷史、文化等人為因素為紐帶，而不是依賴山川、河流等自然邊界。事實上，俄羅斯和中亞是一個共同的空間，這決定了國家間關系的性質和內容。俄羅斯重視后蘇聯空間的戰略意義，一直致力于基于中亞國家迫切的利益訴求與其展開合作。

俄在中亞地區擁有長效而穩定的軍事影響力。1992年，部分獨聯體國家簽署獨聯體集體安全條約。2002年，獨聯體集體安全條約組織成立。目前，集安組織成員國包括俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、亞美尼亞、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦。集安組織是俄羅斯保證其在中亞軍事影響的重要合作機制。除了這一機制，俄羅斯通過歐亞經濟聯盟、上海合作組織協助中亞國家打擊恐怖主義、確保其經濟貿易持續發展。

俄羅斯“瓦爾代”國際辯論俱樂部項目主任季莫菲·博爾達切夫指出，俄應在歐亞大陸內外繼續維持多邊力量平衡，須努力把美國“擠出”歐亞大陸腹地。俄學者彼得·杜克特科維奇早前指出，俄羅斯完全有理由相信，如果美國和北約從阿富汗的撤軍按計劃進行，該地區局勢將會再次變得動蕩。為了實現穩定，中亞國家與俄羅斯必須學會協調行動。

此外，出于戰略平衡考慮，俄羅斯明確反對美國在中亞駐軍。波羅的海三國獨立后，奉行向西方一邊倒的政策，逐漸疏遠同俄羅斯的關系，先后加入北約;烏克蘭在美國的支持下成為反俄先鋒;西方國家頻頻向白俄羅斯政府施壓，其國內局勢持續動蕩;外高加索地區的格魯吉亞獨立后也轉向美國。俄羅斯在其西部和南部面臨著巨大的安全威脅，倘若美軍在中亞也站穩腳跟，就會形成對俄的完整封鎖線。俄羅斯學者尼基塔·達紐克表示，五角大樓和美國國務院正在尋找新的方法來鞏固其在中亞的存在和權力，同時考慮在離俄羅斯更近的地方建立軍事基地。從這個意義上說，莫斯科將把包括基地、后勤中心、教官營地在內的任何軍事基礎設施部署均視為針對俄羅斯的行動。

俄羅斯外長拉夫羅夫在7月12日表示，關于外國軍隊在集安組織成員國領土上的存在等問題，都應根據組織章程并在該組織框架內商定;而在俄看來，美國在中亞駐軍也不符合中亞的利益。同月，俄防長紹伊古在上合組織成員國國防部長會議上說：“外國軍隊的倉促撤離促使（阿富汗）軍事政治緊張局勢進一步加劇以及戰事激增。與此同時，美國更關心在中亞國家建立新的過境路線和物流系統、部署軍事基地和設施的可能性。”他說，俄軍方意識到這種企圖，并認為這不會帶來任何好處。

俄卡內基中心評論員鐵木爾·烏馬羅夫指出，即使美國在該地區設立軍事基地，也不會改變地區力量真正的平衡。同時，在該地區難以尋找到同意美國建立軍事基地的國家也反映了美國在該地區影響力和作用的下降。

中亞相關國家的考量

2001年阿富汗戰爭爆發后不久，美國以反恐為由、以經濟援助為輔助手段，向阿富汗周邊的中亞國家租用了四處軍事基地。美國先與吉爾吉斯斯坦達成協議，租用瑪納斯國際機場作為空軍基地。在阿富汗戰爭期間，瑪納斯基地發展成美國在中亞最大的轉運基地和軍事中心;同年10月，烏茲別克斯坦同意美軍在汗阿巴德機場駐扎;同年底，塔吉克斯坦也同意暫時向美國和法國的軍隊開放距阿富汗邊境僅100公里的庫利亞布機場，以協助其在阿的軍事行動。哈薩克斯坦于2002年同意向美國開放阿拉木圖附近的一個軍用機場，以供其使用。

然而，美國的行為也夾雜著永久駐軍中亞的意圖，其還悍然干涉中亞各國的政局，試圖扶植親美勢力上臺。哈薩克斯坦和塔吉克斯坦在意識到問題的嚴重性后，率先關閉了美軍在本國的臨時基地。2005年5月，烏茲別克斯坦爆發了安集延騷亂，事件背后也隱約可見美國介入的身影。事件平息后，美國還對烏當局橫加指責。烏隨后拒絕美軍在汗阿巴德機場繼續駐扎。至此，美軍在中亞僅存位于吉爾吉斯斯坦的瑪納斯軍事基地。之后，在俄羅斯和吉爾吉斯斯坦的長期反對之下，美軍不得不在2014年6月關閉了該軍事基地。

事實上，美國在中亞國家租用軍事基地對于域內國家而言并不是愉快的經歷，甚至給這些國家政治和安全帶來了巨大的風險和隱患。因此，美國想再次謀求在中亞國家設軍事基地，絕非易事。

莫斯科國際關系學院學者薩夫蘭丘克認為，在蘇聯解體后，中亞國家發展至今正面臨著“全球化與區域化”和“經濟發展與地緣政治”兩大困境。在軍事與安全方面，中亞國家不得不考慮俄羅斯的因素。當前美國的意圖引起了俄的擔心，如果美國在中亞建設軍事基地將會擴大其在該地區的影響力，并且使其能夠對俄南部腹地進行偵察并影響中亞國家的內部政治。今年早些時候，烏茲別克斯坦國防部已駁斥外國軍隊在其領土上出現的可能性。塔吉克斯坦是阿富汗的鄰國。9月5日，阿富汗塔利班表示已控制潘杰希爾省。阿富汗全國抵抗陣線對此予以否認。潘杰希爾山谷位于阿富汗北部，距離阿富汗和塔吉克斯坦邊境不遠，目前該地區的緊張局勢引起了塔方高度關注。基于塔總統拉赫蒙5月在莫斯科的表態，塔依靠美軍維護邊境穩定與安全的意愿不大，其希望依靠俄羅斯和集安組織來應對阿富汗問題的挑戰。8月，俄、塔、烏三國武裝部隊在塔哈卜爾-邁東訓練場舉行了大規模軍事演習，該地距離阿、塔兩國邊界20公里。哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦同屬集安組織成員國，其對美在該地區部署軍力也持類似態度，既然選擇了依靠集安組織的力量，就意味著與美軍保持距離。

綜上所述，美國雖意圖在中亞設軍事基地，但俄羅斯長期以來均反對和抵制美國的此類部署;中亞相關國家基于歷史經驗，目前對此也相當謹慎。因此，美國在中亞設軍事基地的企圖難以如愿。

（作者為浙江外國語學院西方語言文化學院副院長，浙江外國語學院環地中海研究院研究員）