黎巴嫩敲響中東政治危機的警鐘

牛新春

最新的世界銀行報告認為，黎巴嫩已經陷入1850年以來全球嚴重程度排名第三的經濟危機，僅次于1930年的西班牙經濟危機和1926年的智利經濟危機。黎巴嫩經濟危機始于2019年，2020年演變成國家債務違約。目前黎巴嫩鎊與美元的匯率也從1500鎊兌1美元貶到23000鎊兌1美元，民眾財富轉瞬間縮水90%以上。民眾最低月工資從450美元降到35美元，貝魯特一個警察的月工資還不到100美元。因為價格變化太快，價目表都來不及修改，所以一些商店、飯店干脆不再出示價目表。為解決吃飯問題，軍隊開始經營旅游項目，乘坐軍用直升機觀光一次收費150美元。真主黨總書記納斯魯拉還呼吁市民在窗臺、陽臺上種植蔬菜，以渡過難關。

在中東，黎巴嫩本不是一個貧窮落后的國家，歷史上曾因經濟發達、族群多元、社會開放、教派分權共治等特色，被稱為“中東小巴黎”。2018年人均名義GDP已達8012美元，現在真是一夜回到解放前。

從表面上看這是一場經濟危機，實質上卻是徹頭徹尾的政治危機。長期以來，中東危機往往同外國入侵、內戰、教派沖突、恐怖主義相關聯，但黎巴嫩卻是個顯著的例外。最近20年黎巴嫩在上述問題上相對平靜，卻遭遇百年不遇的經濟危機。但從經濟角度看，黎巴嫩危機并非深不可測。黎巴嫩是一個人口600多萬、領土一萬多平方公里的小國，目前負債830億美元。國際貨幣基金組織、美歐、海灣國家都愿意施以援手，前提是黎巴嫩必須有一個可靠的政府。而這恰恰是黎巴嫩的軟肋，黎巴嫩政府因內斗長期處于癱瘓狀態，2020年8月4日貝魯特大爆炸后，總理哈桑·迪亞布率內閣總辭職，迄今三次組閣均告失敗。即便國際社會想施以援手，都不知道該把錢交到誰手里。2021年7月15日前總理哈里里放棄組閣權時說：“愿上帝保佑這個國家”，似乎這是黎巴嫩唯一的出路了。

其實，黎巴嫩政治危機不是中東的個案，而是具有相當廣泛的普遍性。“阿拉伯之春”十年后，利比亞、敘利亞、也門仍然處在內戰狀態，阿爾及利亞、蘇丹、伊拉克、黎巴嫩四國2020年因大規模街頭示威而發生政府更迭。突尼斯曾是“阿拉伯之春”僅存的一個“花骨朵兒”，但過去十年也歷經了九屆政府更迭，2021年7月25日總統突然解除總理職務、解除議會，國家陷入嚴重的政治危機，這個“花骨朵兒”能夠開花結果的前景日趨暗淡。

在中東幾個大國里，伊拉克2005年議會選舉投票率約70%，2018年下降到44.5%;伊朗2017年總統選舉投票率約73%，2021年下滑到48%;埃及2012年總統選舉投票率約52%，2018年跌到41%。投票率大幅下滑，反映出老百姓對政治的態度越來越冷淡。十年前，中東街頭的群眾要民主、要選舉，近兩年街頭的群眾仍然對現任領導人、現行體制不滿，卻不知道自己要什么。黎巴嫩最具典型性，人們不想要政黨、不想要政府甚至不想要國家，甚至有人提出要求法國重新接管黎巴嫩。這是人民對政治絕望的極端體現。政黨、政府是人類政治文明的主要成果，中東卻面臨“去政治化”的強大潮流，人們厭惡政治人物、政黨、政府甚至國家。正因為如此，去年上臺的蘇丹、伊拉克、黎巴嫩領導人均是清一色的“政治素人”。

1952年后“復興社會主義”席卷中東，1979年后“政治伊斯蘭主義”風生水起，1990年后“新自由主義”要終結歷史，近百年來各種思潮在中東你方唱罷我登場，可惜沒有一個經得住時間的考驗。

黎巴嫩危機不僅是中東政治危機的縮影，而且具有全球性象征意義。半個世紀以來在“新自由主義”的語境下，國際社會普遍相信政治參與是改善國家治理能力的前提。但在全球各地數以億計的人民為新自由主義試驗付出沉重代價后，越來越多的學者開始相信，沒有強大的國家治理能力，民主、自由是脆弱的，只能帶來混亂和災難，國家治理能力才是前提和基礎。可見全球性政治發展不僅面臨現實挑戰，而且迫切需要理論突破。