碎片化：阿富汗政治變遷中的“定勢”

王旭?李潤南

2021年4月14日，美國總統拜登宣布駐阿富汗美軍將于9月11日前全面撤出，結束這場美國歷史上最長的戰爭。5月1日以來，隨著美國加速撤軍，阿富汗塔利班乘機加緊攻城略地。8月15日，塔利班進入首都喀布爾，阿總統加尼逃往鄰國，阿富汗又一次來到了“岔路口”，國內政治再次迎來“大洗牌”。幾番滄海桑田，碎片化仍是阿富汗政治浪潮沖擊下的“基本地貌”，是阿富汗實現和平與穩定必須考慮的基本國情。

政治傳統中的碎片化

阿富汗地處歐亞大陸中心，有“亞洲心臟”之稱，也因此在某些地緣政治理論中被賦予特殊戰略意涵。然而，自15世紀帖木兒帝國崩潰以來，包括阿富汗在內的亞洲腹地便在政治上呈現破碎狀態。地理上，阿富汗溝壑縱橫的地貌形態更是為政治的地方化、碎片化提供了肥沃土壤。1747年，杜蘭尼王朝建立了第一個阿富汗近代國家，其政權建立在部落聯盟基礎之上。氏族部落等地方性政治權威橫亙于民眾與國家之間，依據血緣由近及遠構成一個個“同心圓”，成為阿富汗國家政治生活中的基本單元。部落首領、宗教人士和由全體成年男性組成的“支爾格”議事制度，構成了部落社會的基本政治結構，使得權力在實踐中進一步分散。

近現代民族主義在全球范圍的擴散，對建立在部落聯盟基礎上的阿富汗國家構成挑戰。近代以來，掌握政權的普什圖人依據自身歷史、語言和文化推動民族國家建構，遭遇碎片化政治的抵制，非但不足以打破氏族部落的權力藩籬，反而激化了族群之間的矛盾沖突。20世紀30年代至70年代，穆沙希班王朝時期的阿富汗國家推行了一系列“普什圖化”政策，加深了普什圖人與其他族群之間的隔閡。穆沙希班王朝被推翻后，阿富汗又實行了若干“去普什圖化”政策，進一步造成族際界限的固化。這使得族群成為現當代阿富汗政治中一條清晰可見的斷層線。

近代以來，內陸亞洲破碎的地緣政治使阿富汗成為大國博弈的“緩沖區”和“角力場”，成為當代阿富汗社會動亂的歷史根源。19世紀英國和俄國“大博弈”的歷史結果是將阿富汗變為兩大帝國之間的緩沖地帶，確立了近代阿富汗國家的地理邊界。但也正是在緩沖區戰略構畫下，兩大帝國為了確保阿富汗不被對方獨占，都沒有放棄對阿富汗施加影響力。這使得近代阿富汗難以建構出內部同質、對外中立的國家，淪為一個能夠同時“容納”兩大帝國勢力的政治聯合體。緩沖區往往成為“角力場”，使得緩沖區國家無法實現政治穩定，這也構成了當代阿富汗政治中族群矛盾、跨境族群問題以及代理人政治的歷史根源。20世紀70年代末，蘇聯入侵阿富汗將后者推上冷戰中的熱戰前線，長期的武裝沖突和無政府狀態將阿國內碎片化政治進一步嵌入國際政治博弈的方程式之中。

在碎片化的政治傳統中，阿富汗國內外勢力頻繁的利益調整使阿政治深陷進一步碎片化的漩渦?；诶?、道義或情感的結盟與背叛是阿富汗政治的基本行為邏輯。在部落社會中，道義與情感往往同習俗與傳統相關，具有相對穩定性。利益的調整則具有不穩定性、不確定性，也更容易受到外部影響?，F實利益牽引著阿富汗政治結構的分化重組，而一次次國內國際利益調整都是對既有政治生態的“定向爆破”，造成的后果就是進一步碎片化。

美國入侵加劇了阿富汗碎片化

21世紀初，美國入侵阿富汗推翻了塔利班政權，而后引入西式選舉民主體制，啟動戰后政治重建進程。然而，歷經20年的“政治重建”不僅未能逆轉政治碎片化，反而為之“同化”，成為碎片化政治的一種新形式。在西式選舉體制中，政黨是參與政治的基本單元，但阿富汗卻沒能發展出良性的政黨政治制度。在長期戰亂中，阿富汗孕育出一系列與地域、族群或宗教派別相結合的軍事勢力和軍閥人物，其中不乏頂著政黨名號，但實際上是以強人為核心的利益集團。它們平行于傳統的血親同心圓結構，具有更加扁平化、碎片化的特征。于是，在戰后阿富汗選舉制度下，受利益集團影響與控制的選民成為可供交換的新政治資源，選舉政治則變成利益置換的一種方式。

作為西式選舉政治的弊端，身份政治同樣在阿富汗政壇橫行，在選舉過程中對阿富汗政治族群不斷“再分化”。20世紀70年代以來，長期的戰亂與無政府狀態造成阿富汗國家與國民之間脫節，氏族、部落、族群等地方性政治權威成為聯系二者的中介，這與選舉制度結合便形成身份政治。在民族主義知識擴散的時代，族裔身份成為選舉動員最有效的工具之一。因此，戰后任何一個政治利益集團都帶有族裔身份標簽，而任何權力分配都必須考慮族群身份平衡。但事實上任何一個利益集團都無法代表其所標榜的族群全體，并且隨時都可能在現實利益的牽引下分化重組。于是可以觀察到，在選舉中各個競選團隊似乎都能推出跨族群的候選人班子，但這并不意味著阿政治中族群“斷層線”的彌合，反而折射出族裔身份政治內部的進一步碎片化。

2021年8月16日，美國士兵被部署在喀布爾機場，以確保美國人及其盟友飛離阿富汗。為擠上逃離喀布爾的飛機，數千阿富汗民眾涌上喀布爾機場停機坪。

在美國占領的20年間，阿富汗社會結構和價值觀念結構發生巨變，它帶來的價值觀與利益多元化客觀上加劇了政治碎片化。戰爭難民潮和外軍服務業加快推動了阿富汗城市化進程，城鎮人口迅速增長，達到總人口的四分之一，制造業和服務業等城市經濟樣態產值已經占到了阿國內生產總值（GDP）的60%以上，喀布爾成為人口超過400萬的大型城市，原本以農村和部落為主體的社會結構在一定程度上發生了改變。在美國主導的政治重建中，阿富汗民眾特別是城鎮居民的權利意識快速增長，政治參與的熱情升高。戰后“可樂一代”成長在利益多元和價值多元的時代，高等教育和互聯網也加快了多元化價值觀的傳播。據統計，上世紀90年代塔利班統治時期全國僅有一所高等學校正常教學，如今阿富汗已經建立了39所公立大學和128所私立大學，寬帶互聯網覆蓋了全國22%以上的人口，網民總數超過970萬。愈加多元化的社會結構和價值觀念進一步沖擊了建立在農村社會樣態上的血親同心圓結構，但在主流政治失序失范的背景下，多元價值、多元利益之間的張力勢必更加激烈，客觀上加劇了政治碎片化。

后美軍時代政治重構中的碎片化

隨著2020年2月美國與阿富汗塔利班和平協議的簽署，塔利班日益走向合法化。在該協議規定的美國完成撤軍最終時限2021年5月1日之后，阿塔重開戰端、急速擴張。正如近年來國際社會所意識到的，阿塔是一支根植于阿富汗社會的力量。在美國撤軍背景下，塔利班猛烈的武力沖擊正引發新一輪利益調整，催生碎片化政治進行新的分化與重組。

對于前阿富汗政府各派的政治精英而言，與塔利班進行阿富汗全面政治和解及權力和平過渡談判，不僅事關阿和平前景，更與自身在未來政治架構中的權力地位利害攸關。對于前總統卡爾扎伊等政治人物而言，參與到談判中來可能是其重返政壇的現實途徑。對于發跡于上世紀軍閥混戰的部分政治精英而言，他們的政治權力很大程度上與其軍事權力正相關，而美國主導的阿富汗政治重建中的軍隊國家化進程事實上削弱了其權力來源。在塔利班攻城略地的背景下，以武裝抵抗塔利班的旗幟重建軍事權力或者與塔達成協議保存實力，都是其在未來政治重構中確立自身地位的重要方式。

對于阿富汗塔利班而言，無論是打還是談，都是重奪政權的手段方法。阿塔內部存在多個派別，在長期的武裝活動中，組織結構存在去中心化傾向，強化內部團結既依賴于宗教化的政治主張，也依賴于武力擴張所獲利益的分配?，F階段而言，阿塔與阿富汗各派推進實質性和談就必然涉及對自身政治主張的妥協，特別是在意識形態和社會政策領域的調整以及對內部組織結構的“清理”。這也就意味著對內部利益格局的調整以及隨之而來的分化重組。相反，武力掠地奪權實質是向外攫取利益，有利于內部利益格局的相對穩定。這也構成了自5月1日以來塔利班在全國發起大規模攻勢的重要背景。

2021年8月17日，阿富汗塔利班新聞發言人扎比胡拉·穆賈希德在首都喀布爾舉行記者會，闡述塔利班未來內外政策。

對于外部勢力而言，美國全面撤軍證明了大國獨占阿富汗不是歷史的常態。美國戰略撤退成為“離岸”玩家，阿富汗從“全球反恐戰爭”回歸本地區地緣政治現實之中。大國及地區國家對阿富汗有著各種各樣的利益訴求和關切，包括塔利班在內的阿政治派別，都是外部勢力可茲利用的資產。為此，外部勢力也同樣樂于利用阿國內政治的裂痕并為其內斗提供資源。然而，這一切都建立在阿富汗不能為任何一方所獨占的前提基礎上。倘若外部勢力對阿富汗種種或真或偽、或虛或實的利益得不到協調共存，防止他人利益的實現顯然先于自身訴求的達成。

因此，在后美軍時代，審視阿富汗國內各股政治力量之間或打或談、或分化或重組，碎片化政治利益的交換是最關鍵的線索?，F有條件下實現阿富汗和平與穩定，關鍵是要建立一套阿國內國際各方都能接受的利益分享機制。在美軍占領時代，選舉政治和美國獨占是一套不公正但相對可以運轉的機制，但現在這個機制已隨美軍撤出而瓦解。在后美軍時代，阿富汗和平和解進程若要取得實質性進展，既取決于阿人自主建立符合阿自身國情、廣泛包容的政治架構，也取決于大國與地區國家為阿人自主建政提供適宜的國際環境。

國際社會有必要凝聚建設性共識，推動對話談判，貢獻維穩促和的正能量。阿國內各派別應該及時止戰止暴、啟動和談，繼續推進和平和解進程。只有真正把“阿人主導、阿人所有”原則落到實處，通過政治談判組建包容性政府才是阿富汗問題的光明出口。

（截稿于8月19日）

（王旭為北京大學南亞研究中心常務副主任）