從加州到得州：美國經濟重心會向南轉移嗎

曹永福

長期以來，在美國，關于加州模式、得州模式孰優孰劣的爭論從未停息。進入21世紀以來，大量位于加利福尼亞州的企業和民眾紛紛遷往以低房價、低稅率著稱的得克薩斯州。人口和經濟總量的增加使得得州在美國經濟中的地位顯著提升，“加州衰落、得州崛起”的爭論再次興起。美國的經濟重心是否真的會從加州向得州所在的南部轉移？

加州的衰落與得州的崛起

無論從人口數量還是經濟規模來看，加利福尼亞州和得克薩斯州都在美國各州中分別位居第一和第二位，在美國政治、經濟中具有舉足輕重的地位。如果把它們分別看成兩個國家，按照2020年世界各國GDP排序，加州和得州分別位居第6位和第10位，可謂富可敵國。同時，加州和得州分別是民主黨和共和黨的大本營，屬于典型的“藍州”和“紅州”，兩個州的政策傾向有巨大差別。2008年國際金融危機之后，美國關于“加州衰落、得州崛起”的討論進一步升溫。

20世紀90年代，美國迎來信息技術革命時代，具有高科技產業優勢的加州捷足先登，催生了大批明星企業，加州的“硅谷”更是成為美國信息技術產業的代名詞。然而，隨著加州人口的集聚，房價的推高，企業營商成本、民眾生活成本的攀升，加之較高的稅率，大量的企業和民眾紛紛離開加州，遷往以低稅率、低房價著稱的得州。2020年，惠普、甲骨文、特斯拉等公司宣布把公司總部從硅谷遷到得州的奧斯汀、休斯頓等地。

人口的流向很大程度上也能夠反映這兩個地區經濟繁榮程度的消長。1950～1990年，加州人口占美國總人口的比重從6.9%上升到12.0%。1990年之后，加州人口數量停滯不前，近年來甚至有微幅下降。與加州不同，1950～2020年，得州人口占美國總人口的比重從5.1%上升到8.9%，保持穩定的上升勢頭。據統計，2007～2016年，加州約有100萬人口（約占加州總人口的2.5%）遷移到美國其他州，其中1/4遷移到了得州。按照現在的趨勢，得州有可能在2050年左右取代加州成為美國人口最多的州。

而從GDP指標來看，1973年，得州超過伊利諾伊州成為美國經濟第三大州，2006年又超過紐約州，成為僅次于加州的第二大州，這也反映了得州經濟地位的上升。如果得州取代加州成為美國經濟體量最大的州，美國的經濟重心會進一步向南部轉移，民主黨、共和黨的政治版圖也將發生重構。

得州模式的文化傳統與政策導向

得州于1845年才正式加入美國。在此之前的十年時間里，得州是一個獨立的國家，擁有自己的國旗、軍隊和貨幣。加入美國后，得州人以特立獨行的風格著稱，他們反對首都華盛頓的官僚體制和繁文縟節，反對政府干預，主張自由放任。近年來，得州政府明確反對奧巴馬醫改法案，支持美國退出《巴黎氣候協定》。得州是美國九個沒有收入所得稅的州之一，工會力量較為薄弱，政府監管政策（如環保政策）相對寬松。得州的這種政策導向與加州大政府、高稅率和高福利的特征形成鮮明的對比。得州人非常反對加州模式，他們甚至喊出一句口號：“不要讓我們的得克薩斯成為加利福尼亞！”（Dont California My Texas）。

有統計認為，近年來，得州的營商環境在美國50個州中排名第一，加州則墊底。很多人認為，得州才是最代表美國“自由精神”的地方，是美國最后一塊充滿機會的沃土。

得州經濟的優勢

在19世紀末，得州的經濟仍然以農業和畜牧業為主，經濟發展水平相對落后。20世紀初，石油的發現刺激了得州經濟的發展。第二次世界大戰以后，美國制造業開始從東北部向西部和南部轉移，得州成為這股產業轉移潮流的主要受益者，經濟增長明顯加速。

得州有豐富的石油、天然氣資源，有廣袤的土地，這有利于采掘業和建筑業的發展。

得州是美國石油和天然氣產量最大的州。1998～2019年，美國采掘業就業占整體就業的比重為0.5%，加州為0.2%，而得州則為2.0%，明顯高于加州和美國平均水平。石油、天然氣在為得州帶來巨大財富的同時，也給得州經濟帶來波動性，每次石油價格下跌得州都會受到較大沖擊。

隨著大量企業和人口的流入，得州城市迅速擴張，極大刺激了建筑業的發展。2017年，在美國建筑開工量最大的十個都市區中，得州的達拉斯、休斯頓和奧斯汀分別占第一、二和第四位，這三個都市區占前十個都市區建筑總開工量的40%。與加州相比，得州對建筑業的監管政策相對寬松。加州很多城市對建筑密度有嚴格的控制，建筑開工之前的環保評估往往需要一年多的時間，而在得州只需要2～3個月，這為得州建筑業的發展帶來了便利。

2021年2月26日，得克薩斯州在遭受冬季風暴襲擊后，美國總統拜登視察得州休斯頓食物銀行。

得州豐富的自然資源、廉價的勞動力有利于制造業的發展。而且，得州臨近墨西哥，可以充分地利用鄰國的低成本優勢，更緊密地嵌入國際生產網絡，這種地理優勢刺激了得州制造業的發展。得州制造業勞動生產率已經超過加州和紐約州，在石油冶煉、化工、制藥、電子、汽車等制造業領域形成了很強的產業集群。

得州經濟的短板

雖然得州在采掘業、建筑業、制造業上具有一定程度的優勢，但是在知識密集型的現代服務業方面仍然相對薄弱。專業性科技服務業是典型的知識密集型產業，它與一個地區的研發活動密切相關，值得高度關注。1998～2019年，加州、紐約州、得州專業性科技服務業占本州就業的比重分別為8.3%、7.7%和6.3%;而從美國整體來看，專業性科技服務業的就業比重為6.6%?？梢钥闯?，得州在該產業的比較優勢不僅遜于加州和紐約州，而且與美國的整體均值相比也顯得薄弱。對信息產業的分析也支持上述判斷。盡管大量高科技公司將總部遷往得州，但是它們主要看重得州的低成本、低稅率優勢，這些公司還會把大量的科研團隊、實驗室留在舊金山、紐約等科技中心城市，這種局面在短期內難以改變。

此外，在教育等公共服務業方面存在明顯短板。得州有保守主義歷史傳統，而這種傳統影響到了政府對教育投入的態度。歷史上有得州政客甚至提出，免費公立教育本身就是“劫富濟貧”，是不合理的。種種因素使得得州的教育產業起步較晚。近年來，雖然這種極端主義傾向有所減輕，但得州仍然奉行小政府理念，教育支出增長受到制約，政府對教育的投入跟不上人口的快速增長，尤其是針對少數族裔人群、邊遠地區的教育更為薄弱。在基礎教育方面，得州的義務教育普及程度、學生人均財政撥款、教師待遇、學生考試成績等都落后于美國平均水平。在高等教育方面，得州頂尖高校的數量也與其經濟地位不相稱，在美國2021年排名前30位的大學中，加州有五所，紐約州有三所，而得州只有一所。總之，得州在教育和科技方面的劣勢將會制約其經濟增長潛力。

綜上所述，盡管近年來得州經濟快速崛起，在美國政治中的話語權逐漸增大，然而，由于得州在知識密集型的現代服務業方面仍然較為薄弱，教育產業仍是其短板，因此得州要真正取代加州，成為美國經濟體量最大的州，仍然是值得觀察的問題。

（作者為中國社科院世界經濟與政治研究所副研究員）