天水市麥積區公共體育服務現狀研究

韓海珍

摘? 要：該文應用文獻資料法、實地考察法等研究方法，對天水市麥積區公共體育服務現狀進行邏輯性梳理，為改善當下現實狀況提供實踐指導和理論參考。研究發現：（1）建設新時代高質量公共體育服務體系前期依然離不開主要的政府資金投入以及政策的宏觀引導;（2）公共體育服務領域專業性人才匱乏、體系機制建設不完善、地域優勢發揮不充分等問題突出。研究認為，公共體育服務質量必須提升是新時代發展和人民生活的需要，是未來“綠色消費產品”產業化發展的大勢所趨。

關鍵詞：公共服務? ?公共體育設施? ?體育服務現狀? ?問題與對策

中圖分類號：G812.45? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A文章編號：1672-3791（2021）06（c）-0184-04

Research on the Current Situation of Public Sports Service in Maiji District of Tianshui City

HAN Haizhen

（Department of Physical Education， Guangdong Polytechnic College， Zhaoqing， Guangdong Province， 526100 China）

Abstract： This paper logically combs the current situation of public sports service in Maiji District of Tianshui City by using the research methods of literature and field investigation， so as to provide practical guidance and theoretical reference for improving the current situation. It is found that： （1） The early stage of building a high-quality public sports service system in the new era is still inseparable from the main government capital investment and macro guidance of policies. （2） There are prominent problems in the field of public sports services， such as the lack of professional talents， the imperfect construction of system and mechanism， and the insufficient exertion of regional advantages. The research shows that the quality of public sports service must be improved， which is the need of the development of the new era and people's life， and the general trend of the industrialization of "green consumer products" in the future.

Key Words： Public service; Public sports facilities; Sports service current situation; Problems and countermeasures

新時代背景下，我國各地以習近平總書記系列講話精神為契機，根據國務院和教育部相繼出臺的相關政策為依據，提升人民生活幸福感和運動獲得感。該文旨在立足于天水市麥積區經濟發展狀況和公共體育服務實際情況，厘清概念，剖析問題，找出對策，助力天水市麥積區公共體育服務質量提升展開具體化論述。

1? 基本概念

公共服務是指政府等公共組織以公共價值為導向，以公眾滿意度為目標，采用多種供給方式，為公眾提供滿足其需求的服務[1]。公共體育服務即為政府宏觀統配下，以體育內容為主，為人民提供的以體育活動方式、內容等為載體的社會公共服務。

2? 經濟發展現狀

甘肅省省長唐仁健同志在2018年1月24日的甘肅省第十三屆人民代表大會第一次會議上談到，5年來，甘肅省主動適應經濟發展新常態，貫徹落實新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，積極應對經濟下行壓力，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，各項事業取得新進展[2]。全省生產總值由2012年的5 675億元增加到2017年的7 677億元、年均增長7.8%。城鄉居民人均可支配收入分別由17 979元和4 931元增加到27 763元和8 076元[2]。回顧過去，2008年4月13日天水市市長李文卿在政府工作報告中指出天水市綜合經濟實力呈現上升趨勢，其他各行各業穩步推進，各有起色。他在大會上提出了在全市生產總值196.2億元的基礎上增長12%，農民人均純收入在1 803元的基礎上增長8%的宏偉目標[3]。報告中還強調在基礎公共服務建設領域需要本著適度超前的原則，積極發展體育事業。轉眼10年時間過去了，在2018年1月5日天水市人民政府工作報告中，市長王軍指出在2017年預計實現生產總值644億元，城鎮居民人均可支配收入24 725元，農村居民人均可支配收入7 149元的任務[4]。把城鎮建設作為重要基礎，加快推進新型城鎮化和特色小鎮建設，抓好麥積區甘泉民俗風情小鎮、百花小鎮、峽門風情小鎮的建設工作。

綜其所述，天水市在10年間的發展中，歷任領導都重視本地區經濟建設，并取得了相應的成績，乘坐中國快速發展的列車，人民物質基礎改善的同時精神與身體發展應當得到重視，公共體育服務體系化建設是人民生活質量提升的綜合體現。

3? 公共體育服務現狀

從法律視角分析來看，姜山[5]認為從司法適用的主要范疇和必要性構建我國公共體育服務的司法運行機制是必要的，能為新時代人民追求美好體育生活質量營造良好大環境。從治理視角來看，孫姍姍等研究者[6]提出新時代我國社會主要矛盾的變化意味著公共體育服務從“有沒有”的評價向“好不好”轉化已成必然，協同治理有利于公共體育服務治理的提升。從立足大局的視角來看，趙峰等研究者[7]從江蘇省公共體育服務體系建設的現狀、經驗及破解瓶頸路徑探索為廣大學者提供了社會管理學視域的解析。從研究方法的應用視角來看，杜金[8]認為應用問卷調查分析，從調查對象活動情況反推公共體育服務存在的不足，認為場地器材的供給與監管存在不足。許哲等研究者[9]認為以健康中國背景為大環境，從公共體育設施水平與管理人才隊伍建設為視角展開論述。周東華等研究者[10]認為從我國公共體育服務財政政策支持的視角分析了我國現狀、困境與對策。

綜上所述，基于各種視角分析公共體育服務的文獻有很多，但是此次研究認為公共服務體系健康發展的前期建設離不開充分的經濟支持，因地制宜，實事求是地結合該地域經濟發展、體育發展實際尋求質量提升路徑是非常必要的。習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。認為“我國社會主要矛盾的變化是關系全局的歷史性變化，對黨和國家工作提出了許多新要求。”王軍市長在2018年的政府工作報告中提到，不斷加強公共服務領域建設，要求市體育中心建設步伐加快，建成街道綜合文化站7個、社區綜合文化中心75個、鄉鎮及社區體育健身中心8個、行政村體育惠民工程180個[4]。但是麥積區區政府官網顯示麥積區城鎮居民人均可支配收入23 006元，農村居民人均可支配收入6 503.7元，然而在公共服務體系窗口中，有關公共體育的具體性指導文件以及活動安排不曾看到。人民日益增長的美好生活需求與當下公共服務體系中公共體育服務設施建設、投資、利用等不匹配。立足現實，麥積區經濟發展與全市經濟發展水平還有一段差距，而天水市整體經濟發展水平與甘肅省的經濟發展水平也存在較大差距。這一因素嚴重影響著麥積區公共服務體系中公共體育服務質量的提升。

4? 公共體育服務的問題與分析

4.1 關于公共體育服務資金不匱乏

公共體育服務體育資金不到位，成為公共體育服務形成產業化、法制化的最大阻礙。從上述政府工作報告中不難看出，麥積區經濟發展水平相對滯后，這是客觀事實，但是相對而言整體經濟發展態勢依然緩慢向前發展。依據國家“十三五”規劃、《“健康中國2030”規劃綱要》、《中長期青年發展規劃（2016—2025）年》、《甘肅省全民健身條例》等文件精神指示，進一步加強公共體育服務經濟投入力度刻不容緩，但是實際執行力卻大打折扣，無形地限制了公共體育服務發展的空間。

4.2 關于公共體育服務相關政策落實不到位

文章《我國公共體育服務績效評價模式研究》中提到：“公共體育服務績效評價是指評定和估價我國公共體育服務績效的過程和方法，是加強政府問責、提高政府績效的重要管理舉措，是建設‘服務型高性能政府的重要手段。[5]”然而，低層地方政府對公共體育服務的政策并沒有有效執行，對其發展方向的宏觀調控更是無所談起。在基礎公共體育服務領域的建設只看眼前，應付檢查已是常態。沒有在國家政策的宏觀指導下做出非因地制宜、非具體長期的發展規劃，使其公共體育服務的“服務性”大打折扣，致使公共體育服務發展滯后。

4.3 關于公共體育服務“專才”引進不充分

有關研究與調查分析發現，我國公共體育服務體系目前依舊缺少專業社會體育指導員專業人才，但是我國每年社會體育指導員專業指導人才畢業即失業的現象也數不勝數。這種怪現象究其根源，政府在公共體育服務領域的宏觀調控不夠，設置的公共體育服務的相關職位大多數被非專業人士兼職代替，有地方甚至不設其崗位。長期以往，公共體育服務效能下降并被忽視，國民身體素質逐年下降成為必然。

5? 麥積區公共體育服務建議與對策

5.1 以政府資金投入為主體，開啟多元化資金籌集渠道

在公共體育服務領域的前期發展過程中，政府資金投入必須占主體地位，是健康有效發展底層公共體育服務的前提。這主要是因為底層人民思想上的局限性和認識上的不足，以及體育消費輸出量較低。而在國家“十三五”規劃中明確提出我國要在2020年全面建成小康社會，并且全面建成小康社會已經成為我國首要工程。這意味著不久的將來，人民生活質量將明顯上一個臺階，現有公共服務體系能否滿足人民需要將成為我們探討的主題。要讓體育消費拉動內需，帶動經濟發展，就首先搞好基礎性的公共體育服務發展。在政府主體投入的支持與引導下，逐步開啟多元化公共體育活動經費來源渠道，是公共體育服務發展中后期的必然之路。

5.2 政府宏觀政策引導，建立法制化公共體育服務運行機制

立足麥積區實際，要搞好麥積區公共體育服務事業，前期必須由區政府牽頭，在國家相關政策的指引下逐步出臺因地制宜的符合實際的公共體育事業發展規劃以及地方性法規，促使公共體育服務運行機制逐步走向合理化、正規化、法制化。

5.3 開啟“專才專用”渠道，向體系化發展

為公共體育服務事業健康有序的發展，相繼引進專職社會體育指導員進入公共體育服務體系就職勢在必行。俗話說得好，名不正則言不順，正確引進和應用專業性人才才能逐漸促進公共體育服務的發展，為體育消費帶動經濟發展，提高全民身體素質做出應有貢獻。

6? 結語

21世紀的當下中國，全面建成小康社會的號角早已傳遍中國大地，全民健身運動的身影將遍布每一個角落。各地區應提早做好基礎性公共體育服務事業的發展，為后續體育消費拉動內需、帶動經濟發展、提高全民身體素質做好充分準備。

參考文獻

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