拜登政府的“臺灣牌”：依舊操弄兩手策略

楊澤軍

最近一段時間以來，美國在臺灣問題上的舉動總是讓人有些看不清、摸不透。譬如今年6月至7月間，美軍先后派出三架軍用運輸機抵降臺灣，一時間輿論嘩然，認為這是美國在臺灣問題上的又一大動作，明顯是在“挺臺遏陸”，加劇臺海緊張局勢。同時，美國又一再表示堅持一個中國政策、反對“臺獨”的立場，對“臺獨”勢力予以棒喝，顯示出對“臺獨”的遏制之態。表面看，美國的做法確實是矛盾的，令人費解。其實，這是美國在臺灣問題上的一貫做法，拜登政府只是如法炮制。拜登政府上任以來，其在臺灣問題上依舊是兩手并舉：最大限度地利用臺灣問題“以臺遏華”，阻撓、遲滯大陸崛起，試圖施壓大陸對美作出重大讓步;同時，對臺有所約束，防止其不知深淺;對大陸有所安撫，避免過度刺激，進而被臺灣當局拉下水。

“以臺遏華”，最大限度利用臺灣問題

拜登政府利用“臺灣牌”打壓大陸，一如往屆政府。所不同的是，拜登政府會依據形勢的發展變化及自身利益需要，在打壓的力度上有輕有重，利用的程度上或緊或松。

一方面，拜登政府極盡拉攏臺灣當局，促其更好地充當美國戰略棋子。較之特朗普政府時期在臺灣問題上的瘋狂，拜登政府雖有所緩和，卻更加陰險狠辣，對臺灣當局的拉攏不遺余力。最近，美國先后有三架軍用運輸機飛抵臺灣，分別是C-17“環球霸王”、C-146A“獵狼犬”、C-130“大力神”，均屬美軍現役主力運輸機型，起飛地點仿佛經過美方精心安排，包括韓國烏山、菲律賓馬尼拉及日本沖繩嘉手納，被猜測是美國有意借此測試或是展示美軍從不同基地、特別是從美軍在亞太地區最主要的三大力量集結地日本、朝鮮半島和東南亞出發，以便未來“有事”時可快速向臺投送干預兵力能力。無怪乎這讓民進黨當局和島內的“臺獨”勢力極其興奮，認為美國正積極做好出兵臺灣的準備，將之視為美國軍事保衛臺灣的重大舉措。

美國的力挺，使臺方有恃無恐，臺灣當局也積極配合、呼應。據透露，為更好地“依美抗陸”，民進黨當局還擬將明年的防務預算大幅提升，可望增加至少100億元新臺幣，增幅在2.7%以上，不會低于過去三年的平均經濟增長率。若加上已三讀通過的F-16V戰機采購特別預算，臺灣當局防務預算整體增長幅度會更大。

2021年6月16日，國務院臺辦發言人馬曉光在新聞發布會上表示，臺灣問題是中國內政，有關國家應以實際行動恪守對中方做出的嚴肅承諾，妥善處理臺灣問題。

另一方面，拜登政府施壓大陸對美國作出更大讓步。美國打“臺灣牌”還有一個重要的目的，就是給大陸“添堵”，施壓大陸對美國作出重大讓步，尋求美國利益的最大化、極大化。拜登政府上臺以來，雖不及特朗普政府時期那樣瘋狂，但借臺灣問題施壓大陸讓步的把戲卻從未停止。近段時間，美國一再傲慢、霸道表示，要“從實力地位出發”與中方對話、談判，態度居高臨下、頤指氣使，試圖逼迫大陸就范。美國連續三次派出軍用運輸機飛抵臺灣，無疑也是在變相警醒中國：若不有所表示，對美做出讓步，美國會繼續借此大做文章，甚至有更出格的行動。

一段時間以來，美國對大陸的施壓動作不斷。在中美“2+2”會談前，美國國務卿布林肯在國會聽證會上脫口就是臺灣“是一個能夠對世界有所貢獻的‘國家”;今年以來，美國駐荷蘭大使、駐世貿組織臨時代辦、駐日本代理大使等分別會見臺灣派駐當地代表，與臺灣搞起了曲線“外交”;緊接著，今年3月28日，美國駐帕勞大使竟陪同駐在國總統訪問臺灣，不倫不類之舉實屬罕見。8月4日，拜登政府首度宣布對臺軍售，將首次售臺40門先進的具攻擊性武器M109A6自行火炮、20輛M992A2系列野戰炮兵彈藥補給車等，總額約7.5億美元。

這些無疑都是對一個中國政策的嚴重沖撞與破壞，其背后施壓大陸對美讓步的意圖非常明顯。

玩弄平衡策略，避免被拉下水

美國打“臺灣牌”，挑起兩岸的矛盾斗爭，施壓大陸對美國讓步，可如果一旦分寸把握不好，極可能導致局勢失控。所以，美國十分注意玩弄平衡策略，在對臺灣大加利用的同時，又有所約束，防止臺灣當局不知深淺，予大陸動武口實。

一是適度約束臺灣當局，防止局勢失控。在臺灣問題上，美國既注意利用臺灣當局，以服務于其全球戰略和國家利益，同時，又對臺灣當局適度予以敲打，防止其一意孤行，不按美國套路出牌，導致態勢失控。

美國小布什政府就曾對陳水扁違背美國意志、為撈取選票大肆操弄“臺獨”議題大為不滿，爆出粗口，痛罵陳水扁是“麻煩制造者”。即便是特朗普政府最瘋狂時期，也沒有對臺灣當局完全放手。拜登政府上臺以來，也是如此。美國雖然派了三架軍用運輸機飛抵臺灣，但也不敢太過造次，數度強調堅持一個中國政策，不支持“臺獨”。7月6日，白宮國安會主管“印太事務”的協調員坎貝爾代表美國官方明確表態，不與臺灣發展官方關系，不支持臺灣“獨立”。臺“立法院長”游錫堃曾在接受記者訪問時一語道破天機，坦承臺灣“制憲正名”要獲得美方同意。言下之意，民進黨“謀獨”的節奏還是受著美國主子的掌控和約束。

二是不時對大陸加以安撫，以免過度刺激大陸。美國在施壓、刺激大陸的同時，也注意降低其敏感性。美國軍機抵臺后，為了降低該事件的敏感性，美國找出種種借口，稱其是為了送議員、送疫苗、送外交郵袋等，且飛機滯臺時間較短，其中一架軍機僅在臺灣停留半個小時即飛離。在美國的授意下，臺軍方還出面加以淡化、撇清，辯稱并非美軍軍機，系民間商用包機，臺軍方對此一無所知，等等。

拜登政府在臺灣問題上的兩手策略，是由美國對華戰略判斷所決定的，符合美國的全球戰略和國家利益。未來只要美國的對華戰略判斷沒有改變，其全球戰略依舊，在臺灣問題上的兩手策略就會持續下去。所以，未來一段時間，臺海局勢風云變幻，但尚穩定可控。當然，也不能完全排除美國對華戰略判斷發生根本性改變，對中國的所謂“威脅感”持續增大，中美關系惡化。一旦出現上述情況，美國利用臺灣問題對華攤牌的可能性將急劇上升，發生臺海沖突也是在所難免的。

（作者為南京大學臺研所教授、南京大學中國南海研究協同創新中心研究員）