中國—東盟博覽會：區域合作平臺構建的經典案例

雷小華

為了更好推動中國—東盟關系發展并促進中國—東盟自由貿易區建設，2003年10月8日，時任中國國務院總理溫家寶在第七次中國—東盟領導人非正式會議上發出倡議，由中國和東盟十國經貿主管部門及東盟秘書處共同主辦，廣西壯族自治區人民政府承辦中國—東盟博覽會和中國—東盟商務與投資峰會。自2004年首次在廣西南寧舉辦以來，中國—東盟博覽會成為唯一由中國和東盟國家共辦、以中國—東盟自由貿易區為主題的國際展會，搭建了雙方融政治外交、經貿合作、人文交流于一體的全方位合作平臺。

凝聚共識，促進合作

中國—東盟博覽會目前已經成為中國與東盟及其成員國匯聚共識、對接發展戰略的高端平臺。累計有90多位中外領導人、3400多位部長級貴賓出席迄已舉辦的17屆東博會。展會主題、議題設置緊扣中國與東盟戰略伙伴關系發展進程和中國—東盟自由貿易區建設，聚焦合作熱點，形成首腦會晤、部長級磋商、主題國活動、政商對話多種高層交流，通過“魅力之城”、經貿合作、人文交流等活動，促進了中國與東盟國家經濟發展戰略對接，增強了戰略互信，服務了中國—東盟命運共同體建設。

經貿合作是中國與東盟關系發展的基石，2004～2020年中國與東盟的貿易額由1059億美元增至6846億美元。在新冠疫情影響下，2021年1～6月，中國與東盟貿易額逆勢增長，達26644.7億元人民幣。服務中國—東盟自由貿易區建設是中國—東盟博覽會舉辦的初衷之一。

目前，中國—東盟博覽會已經成為深化雙邊經貿交流合作，落實貿易投資便利化的有效平臺。博覽會圍繞中國—東盟自貿區建設進程以及中國和東盟國家的經濟發展水平、資源稟賦、產業結構、行業特點設置展覽內容，高度集中各國的企業、商品、項目、資金等方面的信息，將中國—東盟自貿區的投資貿易便利化從政府層面推進到企業層面，讓企業直接享受降稅、通關便利化等各種便利化措施。第1～17屆博覽會共有92.6萬名中外客商參展參會，并在國際產能合作、跨境園區建設、跨境金融創新、跨境電子商務等方面建設取得實效，有效促進了中國—東盟自貿區升級發展。2020年，為應對新冠疫情影響，“中國—東盟云上博覽會”正式上線并常態化運行，共有1956家企業云上參展，舉辦154場線上線下經貿活動，為國內外客商促成了3000對精確配對，中國—東盟博覽會的日常貿易投資促進功能日益完善。

截至2020年，中國—東盟博覽會框架下共舉辦過200多個會議論壇，涵蓋文化、科技、教育、旅游、衛生、婦女、扶貧等40多個領域，實現了部長級磋商以及政府官員、企業家、專家學者、社會各界知名人士之間的對話溝通，建立起多領域合作機制，還舉辦了促進民心相通的文化展、旅游展、動漫展等專題展，帶動了中國—東盟信息港、中國—東盟港口城市合作網絡、中國—東盟技術轉移中心等一批重大項目落地，成為中國與東盟多領域合作權威性較強、認可度較高的“南寧渠道”。

面向世界，推動融合

中國—東盟博覽會立足于中國與東盟合作，面向全球開放，不斷拓展合作范圍。隨著中國與東盟合作的推進，博覽會從服務“10+1”向服務“一帶一路”沿線、服務《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）拓展。從2014年起，博覽會設立特邀合作伙伴機制，澳大利亞、韓國、斯里蘭卡、哈薩克斯坦、坦桑尼亞、波蘭、巴基斯坦等國先后擔任特邀合作伙伴。博覽會不斷加強與國際組織的合作，世界貿易組織、聯合國國際貿易中心是其支持單位。世貿組織、世界銀行、聯合國貿發會議、聯合國工發組織等國際機構負責人出席了歷屆東博會。

博覽會也吸引了越來越多的域外企業參展參會，推動中國和東盟作為一個整體參與國際經濟合作，提高了在世界的影響力，成為中國和東盟與區域外經濟體加強合作、融入全球價值鏈的重要紐帶。

提升服務，未來可期

習近平主席高度重視中國—東盟博覽會和中國—東盟商務與投資峰會建設。2020年11月，他在第17屆博覽會開幕式上指出，要用足用好博覽會平臺功能，為中國—東盟乃至東亞地區經貿合作全面發展發揮更大作用。

2018年9月12日，第15屆中國—東盟博覽會、中國—東盟商務與投資峰會在廣西南寧國際會展中心開幕。

經貿合作將繼續是中國與東盟關系的“壓艙石”，RCEP則為雙方應對疫情沖擊、提升經貿合作水平提供新機遇。利用迄已形成的對東盟合作先發優勢和穩定成熟的辦會機制，從服務中國—東盟“10+1”向服務RCEP擴展，應是今后博覽會的努力方向。博覽會將以服務RCEP為紐帶，聚焦經濟發展，促進雙方產業互補發展，擴大互利共贏，打造利益共同體。

為此，中國—東盟博覽會可邀請更多的RCEP成員企業參加，展示RECP關稅減讓、服務業開放、投資合作等新商機;組織舉辦RCEP部長級會議、高峰論壇以及RCEP培訓、研討、推介等活動;在條件成熟時推動東博會升級擴展為“中國—東盟暨RCEP博覽會”。

戰略互信對中國與東盟命運共同體建設有重要意義。中國—東盟博覽會應在提升中國—東盟政治互信、發展規劃深入對接中持續發揮作用。可舉辦中國—東盟建立對話關系、戰略伙伴關系周年紀念活動;舉辦中國與東盟成員國的建交紀念活動，將其打造成為中國—東盟命運共同體建設的重要對話平臺。

中國—東盟博覽會也應致力于推動衛生健康交流，提升抗疫合作，強化公共衛生能力建設。同時，拓展文化視野，推動文化服務、產業、人力資源、遺產保護等領域合作，并鼓勵更多民間力量參與，推動在更多東盟國家設立“中國文化中心”，促進人文交流的全面升級。

博覽會還應進一步加強服務國內開放和發展戰略的平臺效應。一是高水平服務“西部陸海新通道”建設，深化與東盟國家的基礎設施互聯互通，在構建中國—東盟多式聯運聯盟中發揮積極作用，帶動國內沿線省市開放和發展水平。二是高水平服務“中國（廣西）自由貿易試驗區”，建設“中國—東盟經貿中心”，深化與東盟國家在通關、認證認可、標準計量等方面的合作，加快構建面向東盟的跨境產業鏈供應鏈價值鏈。三是高水平服務“中國—東盟信息港”建設，加快推動與東盟國家在5G、人工智能、物聯網、云計算、大數據、區塊鏈等多領域應用合作，積極參與中國—東盟數字領域規則和標準制定，構建面向東盟的國際信息通訊樞紐和數字經濟合作新高地。四是高水平服務面向東盟的金融開放門戶建設，加快推進人民幣區域國際化探索，持續加快金融開放步伐，著力深化跨境金融創新，加強與東盟證券、債券、現貨期貨及衍生品交易市場合作，打造人民幣區域國際化發展新優勢。

（作者為廣西社科院東南亞研究所副研究員。本文為中國社科院亞太與全球戰略研究院、廣西社科院聯合研究階段性成果）