對區域合作的思考（一）

張蘊嶺

區域合作是一個大趨勢。有人說，區域合作是21世紀世界發展的主流趨勢，源于許多問題在全球層面難以形成共識，因此需要、也可能在區域層面進行。區域是一個多重含義的概念，地緣是國際區域定位的基礎，但地緣區域本身也有不同的層次。同時，還有基于利益、戰略、關系、歷史、文化等定位的觀念與聯系區域，在不同層次和聯系上，有著不同的合作內容與方式。

二戰后，區域合作運動的發展有一個共同的特點：以平等參與為前提，以合作共利為共識，以區域國家政府為主導，內容、目標、方式都與之前不同。開展合作的目的是創建區域內的和平與繁榮，而不是結盟、結伙對抗;方式是共商、共建，而不是大國強勢推行。

我本人在研究生階段選擇了美國經濟專業，畢業后曾立志研究世界經濟發展問題，也出過大部頭專著。但是，命運之神把我領入歐洲研究，而我選擇了研究歐洲區域合作問題。就是這個選擇，讓我的研究興趣和努力轉向，由“世界主義者”，變成“區域主義者”。

后來，我的工作轉換，主要從事亞太地區的研究，這讓我產生了一個強烈的愿望，希望借鑒歐洲區域合作的經驗，推動亞太地區的合作。于是我開始把主要精力轉向對亞太區域合作和中國的研究，并積極參與亞太區域合作的實踐進程。由于太過投入，還得了一個頭銜——“APEC先生”。后來，我又把主要精力轉向東亞地區合作的研究，并積極參與和推動合作的進程，先后參與了許多具有官方背景的區域合作議程。基于多年研究和參與的積累，2015年我出版了《在理想與現實之間——我對東亞合作的研究參與和思考》一書，此書系統梳理、總結了東亞區域合作運動的興起、發展、困難和成效，提出了有關東亞區域合作的理論思考。該書已經被譯成英文、韓文在國外出版，日文版也在進行中。

迄今，尚沒有從內涵、規律上深刻解析區域合作的系統理論，基于幾十年的研究、參與和積累，我一直在思考與探索相關問題，并力圖在這方面有所建樹。

事實上，區域合作的實踐先于理論、超越理論。作為實踐，區域合作運動主要是基于現實的需要，在很多情況下是問題導向、“危機驅動”，促使各國從區域合作中求解。區域合作可以創造國別自身不能創建的利益，解決單個國家不能解決的問題，這是其價值所在。區域合作往往以經濟為重點，因為區域市場提供大于國別市場的利益，區域各國從合作中獲益較為明顯，但區域合作并不僅限于經濟領域，在有的區域，也把區域安全及區域綜合治理作為重點。區域合作所帶來的好處，使得政府、企業、個人以更積極的態度參與和推動更多領域的合作。一個地區合作的成功，也會對其他區域開展合作提供啟迪。

區域合作是多層次、多樣性的。有些合作是在區域合作機制下安排的，有些是通過共識和專門性協議。區域合作的參與也是多角色的，有政府機構，也有非政府行為體。區域合作組織、機制，是由政府構建的，但企業自身也構建合作的機制，比如建立行業協會，很多行業協會是行業運行規則的制定者和監督者。

在有關區域合作的研究中，人們主要的關注還是集中在顯性區域合作的發展，重視區域合作的制度建設，力圖把不同的區域合作方式加以區分。比如，把基于區域認同、由政府推動的區域合作制度構建稱之為“區域主義”（regionalism）。但區域合作并不等同于區域主義，區域合作有著多種驅動，也有著多種形式。就新型的區域合作運動而言，盡管層次、方式不同，但都有著自主、平等參與的前提，以及相向而行的方式和目標定位，即基于共同構建和分享利益（share interest）的動機和實現區域和平與發展的目標。

當然，區域合作，特別是深度的合作，也并非都是順行和坦途。畢竟，國家是本位，區域認同和區域治理是建立在各國認同和支持的基礎之上的。國家間實力差異、利益差異，歷史、現實的分歧和利益沖突等，往往會削弱區域聚合的基礎。盡管如此，新型區域合作運動還會繼續發展，因為越來越多的問題需要在區域層面通過合作來應對和解決。 （未完待續）